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城管大队长在局党组中心组理论学习会上的发言稿
当前，全市上下正深入贯彻学习落实党的十七届六中全会和市第四次党代会会议精神，全面奋起三次创业奔小康社会建设之际，我们作为广安城管人，如何更好地把广安这座城市发展好、管理好，更加感到肩上的责任重大、使命光荣、责无旁贷。下面，我从城市管理执法“宣传、形象、建设、管理、执法”五个方面入手，就如何推动城管执法工作上新台阶做一简要发言，不妥之处恳请各位领导和同志们批评指正。
一、常抓不懈，在城管执法“宣传”上做大文章任何一部法律、法规及规章的运行，都离不开宣传工作。城管执法当前在全国仍没有统一的法律和部门的情况下，面对执法对象的多成份化，管理与被管理之间的对立矛盾化，如何搞好这项工作，首先就是要在坚持不懈地搞好城管执法宣传上做大文章。xx市副市长周家斌曾说过，中国现代城市建设的速度高于公众对城市管理认知的速度，让市民参与城市管理，是一个缓解管理者与被管理者矛盾，构建和谐城管环境的有效尝试。我们认为，城市管理执法宣传就是培养公众城管意识，解决广大市民对城市管理的认知度工作。它必须做在执法管理前期，让广大市民知道城市管理什么该做，什么不该做，不该做的做了将受到怎样的处理等等。城市宣传工作坚持得好与不好，都将是对城市管理工作做得好坏的有效检验。为此，在城市管理宣传上应做到以下四点：
一、建立城市综合管理新闻载体宣传平台阵地，充分运用和发挥宣传载体的作用，大力宣传城市管理与执法工作；
二、要广泛宣传城市管理工作给广大市民生活带来的重大变化，解决广大市民的认识误区，让他们真正理解并大力支持对少数、极个别违反城市管理法律、法规的执法行为是维护了最大多数人的根本利益；
三、要扩大宣传范围，及时更新宣传内容，做到宣传范围不能仅限于XX县区，还应向周边及农村地区进行拓展，宣传内容不仅是法律条文，还要注重最新的、与群众生产生活密切的相关城市管理规定；
四、大力加强和培养市民“公众城管”建设工程，广泛开展城管宣传“四进”（进社区、进校园、进企业、进单位）实践活动，让广大市民自觉遵守城市管理相关规定，主动融入城市管理执法中来。
二、内外结合，在城管执法“形象”上当好表率城管执法队伍的形象，既是一个单位（部门）的门面和对外的窗口，更是一座城市的品牌，代表了整个城市的对外形象。因此，整个队伍形象的好坏将直接影响着城市管理执法工作的有序开展。一方面，内强素质即内因方面。一要坚持深入进行“内强素质，外树形象”等主题教育实践活动时常开展；二要加强城市执法业务学习，搞好队伍规范化建设和岗位培训，做到理论武装，知识更新，边学边改；三要加强仪态、仪表等礼仪知识学习，不断提高执法者的形象气质。另一方面，树好形象即外在方面。一是坚持以人为本，执法为民，改变以管理者自居的模式；二是坚持制度建设，用制度管人管事，主动接受社会监督和公众评议；三是完善队伍管理制度，推行绩效考核与末位淘汰，形成压力与动力并存竞争机制；四是搞好仪容检查评比，及时纠正和查处在执法过程中有损队伍形象的人和事。
三、双规结合，在城管执法“基础”上下硬功夫。我们常说城市是“三分建、七分管”，但同时我们也深知城市建设与管理的前后顺序，深知城市规划建设的好坏将直接影响城市管理。因此，城市管理与城市规划要双规并举，有力结合，分区布局，规划先行，功能完善。在城市规划时要注意把握“三个要点”：一是城市规划要结合先进的、科学的、更新的城市理念，城市规划的同时要结合考虑城市管理与执法的前期规范；二是城市规划的起点要高，建设与落实要不走样；三是城市规划的目标要结合当地经济社会的发展和市民的社会生活水平，懂得借鉴。在城市管理规范时要注意把握“三个结合”：一是城市规范要结合规划的变化而不断更新，城市规范管理的场点要向社会发布公告，主动接受社会监督，减少不必要的投诉；二是城市管理中的规范结合城市管理工作中的重点、难点，从源头上规范。如：xx临沂2009年5月就开始解决乱张贴的问题，让便民小广告有了“家”；20**年11月，xx青岛就强力整治并完成使用密闭改装车辆运输建筑垃圾弃土等散流物体，较好地解决了“跑、冒、滴、漏”等城市管理难题症结；三是城市规范要注重城市的特色，结合广大市民的需求。比如在设置流动摊位时，要结合地方特色并注重与街区景观的统一协调。
四、统一标准，在城管执法“管理”上有新机制。城市管理工作是执法的前提。同时，城市管理也是城管法律、法规的再宣传。一是执法机构统一归口。解决当前各级政府与广大市民对城市管理的合理需要与城市管理执法无统一工作机构、统一执法内容、统一执法标准、统一执法法律依据（“四不统一”）等问题。二是执法内容统一一致。现行城市管理工作中，各省相互借鉴建立一个相对分权的体制结构，减少各行政部门“既吹哨又踢球”的推诿扯皮现象。三是执法管理程序统一。在城市管理工作中，管理者应建立先规范后管理，先教育再警告后处罚的执法程序，并建立完善的管理查纠台账。四是执法管理方法灵活。城市管理工作中要讲究方法和策略，突出一个“早”字，即“早发现、早处理、早离开”，在管理上落实“三抓”（抓早、抓小、抓苗头），因人而异，变中求进，注意控制整个执法局面。
五、严格监督，在城管执法“落实”上有全保障城管工作是一项不少人不理解支持的工作，是一项没有最好只有更好的工作。如何让城市管理履职者解除他们的心头顾虑，让他们全身心地投入到此项工作中去，我们认为应建立有效监管机制，在执法管理上搞好人装、协作、监督、问责和警力保障。一是因执法管理区域而落实的执法管理人员、装备要全面保障到位，解决人装不变执法区域不断增大的源头保障不到位的问题；二是要有切实可行、长效的协作机制保障，促进开展的城市管理执法项目中的每个环节保障能执行有力、到位；三是城管执法处理结果要有监督与通报平台，充分发挥群众、媒体、监督岗（台）、执法监察、内部监督的作用，确保查处公正，执行落实公开透明，形成“人员的、家庭的、社会的”舆论压力，促使当事人履行法律责任和义务，对因违反城市管理相关规定受到处理而未处理到位的要组织相关媒体进行曝光并依法强制执行；四是建立查处问责机制，要对不作为、乱作为的人员进行监督问责，形成城市管理执法工作敢于较真碰硬的良好局面；五是要保障执法当事人及相关人员的人身权力因执法工作不受侵害，对打骂执法及相关人员的应依法、依规重快、从重处理，消除执法人员的心头顾虑。各位领导和同志们，当前我市正迎来“三次创业”的关键期，“双百”城建设的起步阶段。我们相信在市委、市政府的正确领导下，我们一线城管执法人员将认真贯彻落实党的十七届六中全会和市第四次党代会精神，不折不扣地落实好市局党组的指令，切实增强执行力，更加发奋努力，再鼓干劲，再添举措，为广安三次创业服好务，为广大市民管好城。
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