副市长在全市防汛工作会议的讲话.docx

副市长在全市防汛工作会议的讲话 一、充分认识防汛形势，把防汛工作作为当前农村工作的首要任务 现在汛期已到，主汛期也即将来临。要落实好防汛工作的各项任务，就必须客观深入地分析今年我市防汛形势。 （一）当前的汛情形势较为严峻 从气候特征看。近年来，随着全球气候的变化，西南东部、华南、江南、浙闽沿海先后出现暴雨和特大暴雨天气过程。持续不断的强降雨，使长江、珠江、西江、闽江等流域部分干流和支流发生超警戒水位洪水。目前，暴雨洪水已造成受灾人口3800多万人，因灾死亡和失踪200多人，倒塌房屋超过12万间，直接经济损失260亿元。从我市的具体情况分析，今年的防汛形势不容乐观。5月份以来，我市降雨明显偏多。据统计，5月份我市平均降雨量79.1毫米，比历年同期多35.8毫米，比去年同期多30.0毫米。特别是进入6月份以来，我市部分地方已发生局地暴雨、冰雹、雷电等灾害性天气。 从洪涝发生机率看：从我市洪涝资料统计分析看，洪涝灾害比较频繁。自有资料记载的1300年至今的709年间，我市共发生洪涝灾害136次，平均5.2年一次，建国以来的59年间共发生洪涝灾害15次，平均约34年一次，不难看出洪涝发生的机率在增加。其中：建国以来如1956、1985年等较大的洪涝灾害7次，平均每89年一次，从1998年至今已有11个年头没有发生特大洪水。因此说，今年发生较大洪水的可能性极大。虽然说这只是统计学观点，但从某种意义上说，也是一种客观规律。我们不可不信，不可不防。另外，从历年降雨情况看，即使在平水年或干旱年，局地暴雨都造成了一定的灾害损失。 从调洪能力看：第二松花江、饮马河的控制型工程丰满水库和石头口门水库的蓄水量都处于历史同期的中等水平，丰满水库现库容为54.5亿立方米，石头口门水库现库容为1.7亿立方米，牛头山水库库容为146万立方米，五一水库库容为859万立方米，柴福林水库库容为268万立方米。由于防洪库容减少，调洪能力降低，极易出现小雨放小流，大雨放大流问题。一旦发生流域性暴雨就极易造成严重的洪涝灾害。小（）型四座，除民兵水库已进行了除险加固，但工程尚未验收，其它三座（八一、青山、张家店）水库，经水利专家鉴定，均属病险水库。现在蓄水的情况是：民兵水库15万立方米，八一水库10万立方米，青山水库50万立方米，张家店水库50万立方米，汛期要求在汛限水位下运行。如果我市发生区域性暴雨，雾开河、沐石河两条较大河流及波泥河、张庄河、小南河、官马山河、上河湾河等151条小河也将发生洪涝灾害。 （二）防洪工程的现状不容乐观 虽然近年来对大型江河堤防进行了一些建设，但都集中在松花江沿岸，且都没有经过洪水考验，中小河流没有进行系统规划与治理。目前，3座中型水库中，牛头山水库除险加固虽基本完成，但没有验收。五一水库、柴福林水库均属病险水库，现正在施工，除险加固工程要在明年完成；3座小（）型水库也都属三类病险水库，且都是个人承包经营；一些塘坝工程，虽已报废，但拦水建筑物没有及时彻底清除，仍属障碍行洪建筑。 由于历史原因，松花江堤防沿线分布的砂基、砂堤段累计还有18.5公里没有治理，如果行洪流量达3500立方米每秒时，即可能出现渗水、管涌等险情。饮马河堤防分布的砂基堤段累计长30.8公里，行洪流量达600立方米每秒时，极易发生渗水、管涌及滑坡等险情。饮马河堤防有31座穿堤防涵洞，只有9座较为完好。饮马河沿线有15座排涝站，其绝大部分仍是带病工作，此外还有16处险工影响安全度汛。沐石河、雾开河上游都无堤防，下游现有的堤防也没有达到防洪标准。此外，遍布全市的中小河流及人工行洪沟道也因连年无大汛而被群众侵占，造成淤堵严重，有的已不能正常泄洪、排涝。因此，防洪工程的现状不同程度的影响我们的防汛工作。 （三）对防汛工作的认识还不充分 由于种种原因，一些干部群众对防汛工作的认识还不充分，突出表现在思想上麻痹大意，行为上存在侥幸心理，特别是大部分领导干部缺乏防汛工作经验。部分干部群众认为近年来上了一些水利工程，特别是大江大河在一定程度上增强了防洪抗灾能力，无可担忧了，其它小型水利工程及人工除涝工程、自然行洪沟道也无大的用处。少数乡镇对防汛工作不以为然，对汛情警惕性不高，缺乏防患意识，造成防汛工作准备不足。 因此，我们必须要充分认识今年防汛工作的严峻形势，把问题想得更清楚一些，把精力投入得更多一些，把准备工作做得更充分些，牢固树立防大汛、抗重灾的意识，进一步增加紧迫感和责任感，把安全度汛工作作为当前一项重要的政治任务，切实抓实、抓好。 二、明确任务，突出重点，把防汛工作落到实处 按照国家防总、省及XX市防汛抗旱指挥部的要求，结合我市实际，今年防汛工作的目标是：发生设计标准以内的洪水，确保安全；发生超标准洪水，采取非常措施，全力抢险，确保大江大河、大中型水库和城市的防洪安全；中小河流、小型水库，不跨坝、不溃堤、不死人，把灾害损失降到最低限度。 今年防汛工作的主要任务是。确保松花江、饮马河堤防防洪工程安全；确保沐石河、雾开河以及全市中小河流、3座中型水库、4座小（）型水库、小塘坝的安全度汛；确保城市防洪安全；认真做好由于局部暴雨引发的山洪、内涝等防灾工作，落实好人员转移及安置工作。遇到险情，及时抢险，确保全市安全度汛。 当前要突出抓好以下几项工作： （一）要对各类防洪除涝工程进行再检查 市防办已组织力量对全市主要的防洪除涝工程进行了检查，针对存在的问题，制定了相应的修险方案和度汛措施。这些整改意见已经市政府同意，各乡（镇）、办事处要对这些措施和意见不折不扣、保质保量地按时抓好整改落实。 为了整个汛期的安全，各有关部门、各乡（镇）办事处要本着汛期不过，检查不止，不放过任何影响安全度汛的蛛丝马迹，以严谨的工作态度，全面落实各项防汛工作任务。各部门、各乡（镇）办事处要紧急行动起来，积极组织力量对堤防险工险段、辖区内的蓄水工程，特别要高度重视中小河流、小水库等“两小”的度汛安全问题，对个人承包的小水库、小塘坝、借沟修建的鱼塘等进行全面排查，坚决做到小水库空库度汛，小塘坝敞口排空。有河道流经的乡镇、村屯和易发生山体滑坡、泥石流的乡镇，要注意由局部暴雨引发的灾害，周密制定预防措施和抢险方案。各乡（镇）办事处要集中对辖区内的截留沟、排涝沟、排涝设施、易涝低洼地等防汛重点部位，特别是桥、涵、闸、码头等公益性危险建筑物及危房、学校、敬老院等公共场所，全面地进行一次汛前检查。对各种临时度汛措施、物资储备、通讯设备、群众转移预案、抢险队伍、防洪预案、领导防汛责任制等项工作要进行一次全面检查，对检查中发现的问题和没落实的工作，要边检查边解决，边检查边落实。 （二）要抓紧抓好各项防洪工程建设 所有在建工程，特别是和防汛相关的工程，要加强管理，严格项目建设的各项制度，争时间、抢进度、保质量、抓紧施工。对于确实需要跨汛期的工程，要制定安全妥善的临时度汛方案，把责任落实到位。目前我市的一些排涝工程，由于前几年干旱少雨，加之疏于管理，大多数行洪沟道已被挤占，有的已成为耕地，严重影响内涝的排除，对严重影响安全度汛的柴草垛、障碍物要立即清除。排水沟道清挖和清障，饮马河、二松民堤清障工作，务必在7月5日前完成。对于饮马河不能正常运行的排涝站检修工作，7月5日前必须全部维修完，提前试车确保汛期正常运行。对于检修不及时，不到位而影响工程正常运转的，要坚决追究相关领导的责任。沐石河2座永久排涝站、松花江临时排涝站，也要做好防汛度汛准备。这些排涝工程和机电设备要按照谁受益、谁维修、谁管理的原则，由各乡（镇）办事处负责，务必达到遇涝能排的标准，避免内涝成灾引发各种矛盾。对于省防督办的3处险段、省河务局督办的4处险段、乡镇重点修险的11处险工险段度汛工程。必须按修险计划于6月30日前完成。水利部门、财政部门在做好检查督促的同时，严把工程修险的质量关，必须完成计划的工程量。 （三）要备足备齐各类抢险物资 防汛物资是抗洪抢险工作不可缺少的物质保障，市防汛抗旱指挥部已下达的储备任务，各部门、各乡（镇）、办事处必须按照要求保质保量落实。市供销联社储备编织袋10万条、草袋5万条；粮食局储备麻袋10万条；林业局储备直径10厘米、长2.5米以上木桩500立方米；市商业总公司储备8铁线10吨。储备物资所需资金由财政局支付。对群众筹集的物资，沿江、沿河的各乡（镇）、办事处要集中储存到险工险段附近，其它乡（镇）、办事处要储存在交通便利的地方。所有储存的物资由防汛抗旱指挥部统一调度和使用，要求储存部门责成专人保管，落实联系电话，确保调用时能够及时、如数到位。 险工险段、道口备料等，务必于7月5日前备到指定工程位置。需要强调的是：汛期结束后，险工险段、道口备料如果派不上用场或用不了，各乡（镇）、办事处要落实专人管理，虽然防汛是全民义务，但年年重备，会给农民增加不必要的负担。因此，各乡（镇）、办事处要根据实际情况把这个任务落实给水管站及当地村委会等，明确责任，严防汛后百姓盗用。市防汛抗旱指挥部将责成市防办对此项工作进行专项检查。 （四）要落实好防汛抢险队伍 各乡（镇）、办事处必须组建以民兵为骨干的抢险队和抢险突击队，要落实到人头，通知到本人，名单要上墙。按照XX市防汛抗旱指挥部的要求，东湖、西营城、波泥河三个镇要专门组建一支各200人的石头口门水库防汛抢险机动队；城子街、其塔木、卡伦、龙嘉、东湖各组建100人专门对应柴福林、牛头山、五一等三座中型水库的机动抢险队。每个抢险队组建后，要将名单上报市防办，由组建单位负责通知到本人，并进行必要的抢险演练，界定待命时间，保证做到召之即来，来之能战，战之能胜。市防汛办公室要通过人武部主动和预备役保持联系，及时通报情况，以便遇有大险能及时支援。 （五）要认真做好城市防洪工作 市区人口密集，企事业单位众多，一旦发生较大洪涝灾害，不仅经济损失巨大，还会造成极坏的政治影响。因此，大家一定要站在讲政治的高度，把城市防洪工作摆在突出重要的位置抓实抓好。XX县区防汛指挥部总指挥由市委常委、副市长关星担任，副总指挥由建设局局长担任，成员由建设局、*办事处、营城办事处、九郊办事处等相关部门的行政负责人组成，指挥部办公室设在建设局，办公室主任由建设局领导担任。XX县区防汛指挥部负责XX县区（*、营城、九郊）抗洪抢险、核灾救灾、内涝排除、灾民转移安置等城市防汛的各项工作。XX县区防汛指挥部的成员单位，要马上组织对辖区内的低洼地段、倒危房等进行全面检查，发现问题，限期解决。遇强降雨天气，要派专人对危险地段进行值守，发现问题及时采取措施进行处理，并逐级上报。要认真落实各项防洪措施，确保城市安全度汛。 （六）要抓好防汛重点环节和群众 各乡（镇）办事处要认真做好突发山洪、泥石流等灾害预防工作、低洼地带、易涝成灾地区的群众转移工作，要建立通讯预警制度，加大预警信号宣传力度，明确群众转移路线、安置地点。一些涝区排涝沟道有的被群众挤占种地，一旦发生较大降雨，内涝不可避免，另外，低洼易涝地带排水不畅，遇暴雨道路积水严重、倒危房易受到洪水威胁，对这些情况，涉及的乡镇和部门必须采取措施做好预案，认真解决。同时，要特别做好学校和公共场所的转移安置工作。 （七）要完善和修订各项防洪预案 防洪预案是抗洪抢险非工程措施的重中之重。各防汛部门要不断地修订和完善各项防洪预案。我市的松花江、饮马河及城市防洪预案，已进行了重新完善和修订，并已公布实施。各乡（镇）办事处也要结合实际重新制定了防洪预案，但还需要细化。比如：学校、敬老院等公共场所，特别是像上河湾这样有河流穿镇的乡镇，上游要设报汛站，以便及时通知下游超前做好防范转移。在科学制定防洪预案的前提下，要狠抓预案的落实，使群众能够熟悉预案中预警信号、转移路线、安置地点等基本内容，提高自保自救和互助互救能力。对接户要做好充分准备，以便及时妥善安置灾民。通过完善、修订，使预案符合实际情况，更具可操作性，确保有序防汛。上河湾套子里村的预案中，要把群众转移所需船只提前落实到位，并提前检修，确保群众转移过程中的运输安全。 （八）要强化预测预报预警工作，切实抓好水库洪水调度 水库调度是水库安全度汛的重要环节，也是充分发挥水库作用的关键所在，各防汛指挥部务必高度重视，切实抓好。汛期要按照上级批准的调度运用计划，精心调度，加强值班，密切监测水库运行状况，发现问题及早果断处理。正在除险加固的水库，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，制定周密施工计划，精神组织实施。 （九）要切实做好突发暴雨防御工作 6月5日，XX县区大坡镇两时段降雨52.6毫米（半拉山雨量站监测数据）造成周边乡镇一定的灾害损失，并出现人员伤亡事故。希望各相关部门要充分认识极端天气的多发性和危害性，要密切关注雨、水、工情变化，要突出做好学生、老人、幼儿及城乡弱势群体等自我防御能力弱的人员安全，如遇暴雨天气或河流暴涨等突发情况，要及时果断采取避险措施，确保人员安全。 三、加强领导，落实责任，确保全市安全度汛 “保一方平安、富一方百姓”是领导干部的基本职责，确保安全度汛是我们义不容辞的责任。各乡（镇）、办事处及各部门要切实加强对防汛工作的领导，明确责任，严肃纪律，确保各项防汛工作落实到位。 （一）加强领导，保证落实到位 防汛工作涉及面广，情况复杂，是一项长期而艰巨的任务。加强对防汛工作的领导，依法防洪，是我们做好今年的防汛工作的前提和保障。国家防总重新修订并印发了各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责，各级包保责任人，要明确责任，立即上岗到位，对包保的防洪工程安全要认真负起责任。按照省、XX市防汛部门的要求，对主要江河堤防和大、中型水库确定了包保责任人，省防指在5月20日的吉林日报上进行了公示。我们包保责任人要深入包保工程实地，了解情况，解决问题，排除险隐患。一旦出现险情，责任人要在第一时间到达现场，分析险情、转移群众、组织抢险，真正做到挂帅必出征、出征必作战、作战必求胜。各乡（镇）办事处及相关部门一把手以及包堤、包库、包工程的责任人都要各司其职，各负其责。如果因为包保责任人不负责任，造成重大损失的，要按照防洪法和国务院颁布的关于特大安全事故行政责任追究的规定，追究当事人的领导责任乃至法律责任。 （二）明确责任，确保万无一失 各乡镇、各部门要从现在开始，必须把防汛工作纳入重要日程，党政一把手要对防汛工作负总责，做到一级抓一级，一级对一级负责，一直抓到村（委）。这里特别指出的是，各级领导，防汛责任人，特别是镇、村同志，要尽快进入角色，立即上岗到位。领导干部、防汛负责人在出现险情时，要以对党、对人民高度负责精神，深入一线，靠前指挥，果断决策，亲自带领广大军民抗涝抢险。同时，要严肃防汛工作纪律。各水库的调度运用计划是上级主管部门按照工程的功能、设计标准制定的，是有科学依据的。上级防汛部门的调度命令是严格按调度运用计划下达的，水库管理单位不得以任何理由、任何借口拒不执行命令，或以瞒报、谎报水情的方式在水库调度上打折扣。另外，我们既要立足防大汛，又要树立抗大旱的意识，做到“两手”抓、“两手”都要硬，采取有效措施降低旱情危害。 （三）严明纪律，做到令行禁止 防汛如战场，雨情如敌情，调度是军令。市防汛抗旱指挥部的防洪调度，是代表市政府下达的命令，各乡（镇）办事处、各单位必须不折不扣地执行，对政令不畅的责任人要及时做出处理，决不能出现因政令不畅或工作不到位而造成人为的灾害事故。从现在起，就要进入临战状态，各乡镇、各单位要建立与市里一致的指挥体系。要加强值班值宿，保证通讯畅通。各防汛部门要进一步强化值班值宿制度，坚守岗位，密切注视雨、水、工情变化，及时传递有关信息和各项指挥、调度命令，务必做到令行禁止。市防汛办公室要对各乡镇、街道办事处的值班值宿情况随时检查，发现有漏岗现象要通报批评；对贻误汛情、造成严重后果的，要依法追究当事人及领导者的责任。这里要强调的是，防汛通讯的畅通，是各级领导适时决策抗涝抢险工作的重要保证。今年南方冰冻及四川地震灾害中，电力及通讯网络全部中断，说明我们的电网和通信公网在大灾面前还是十分脆弱的。因此，各级防汛机构、有报汛任务的大中型水库及报汛站点，要维护好防汛通讯。 （四）协调联动，做到团结一心 防汛抗洪是一场特殊的战斗，更是全社会的义务和责任，需要全社会的支持、配合。各乡（镇）办事处、各部门要各尽其职，各负其责，全面做好今年的防汛工作。水文、气象部门要昼夜监视雨、水情和天气变化情况，做出准确的预报，为防汛决策当好参谋；电信、电力部门要全力保证防汛通信线路的畅通和抗洪抢险用电，有问题要提前通知防汛指挥部门；发改、财政部门要积极筹措资金，为工程修险和抗洪抢险提供资金支持；石油、供销、铁路、交通等部门要保证防汛物资和油料的优先及时供应和运输，公安、司法机关要严厉打击破坏防洪工程、防汛设施等犯罪活动；民政、卫生、农业、林业、保险、水利等部门要全力做好抗洪抢险和救灾工作；广电部门要发挥舆论宣传和舆论监督作用，抓住焦点和热点问题，广泛深入地进行宣传报道，为防汛工作擂鼓助威，为打击违法行为创造有利氛围。预备役在历次抗洪救灾斗争中发挥了主力军作用，要主动与驻军、武警部队取得联系，搞好军民联防。流域上下游、河流左右岸，也要从大局出发，处理好抗洪抢险工作中出现的问题。第13页 共13页