“十四五”期间大气环境治理的有效策略分析.pdf

CleaningWorld2023年7 月环保节能第3 9卷第7 期洗 世清清界文章编号：6 7 1-8 90 9（2 0 2 3）7-0 1 6 0-0 0 3“十四五”其期间大气环境治理的有效策略分析樊涛（张掖市民乐生态环境监测站，甘肃张掖734500)摘要：“十四五”规划中对于生态环境工作也做出了全面部署，大气环境作为直接影响居民身体健康社会经济发展的重要因素，在“十四五”规划背景下大气环境治理工作也成为各级政府始终关注的重要工作内容。故此，本文以“十四五”规划作为背景探讨了大气环境治理工作的对策。首先，本文针对我国政府确定的“十四五”时期的大气环境质量改善目标进行分析。随后，从维护人们身体健康、与世卫组织标准对接两个方面分析了国内大气环境改善工作的核心。在文章的最后，针对“十四五”期间大气环境治理工作，提出了工作理念创新、治理工作体系改革以及综合决策制度建设应用的对策。关键词：“十四五”；大气环境；治理策略中图分类号：X51文献标识码：A我国“十三五”之后，政府部门对大气环境治理工作给予了高度关注，并出台相应文件和治理措施，国内的大气环境在政府部门通力合作下得到了一定程度的改善，但总体看来我国的气环境污染依旧面临着污染物构成复杂来源多元以及污染范围扩张的特征。尤其在我国火电为主的电力结构尚未全面改革的情况下，部分地区的扬尘和煤烟污染十分严重，这与我国制定的“十四五”期间大气环境改善质量目标和可持续发展理念之间存在明显冲突。1“十四五”日时期确定的大气环境质量改善目标在2 0 2 1 年的1 1 月2 日，正式出台了中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见文后简称为意见），明确提出到2 0 2 5 年国内地级及以上城市的PM2.5浓度需要下降1 0%，空气质量优良的天数占比需要超过8 7.5%，重污染天气基本消除，这也是我国“十四五”期间政府部门确定的大气环境质量改善的明确工作目标。根据我国生态环境部门发布的相关数据显示，我国“十三五”规划期间形成的大气环境约束性指标和污染防治攻坚战的阶段目标已经超额完成。“十三五”期间我国空气环境中的PM2.5尚未达标，地级及以上城市的浓度下降比例达到了2 3.1%，全国3 3 7 个地级及以上城市的空气优良天数占比超过了8 2%，且空气中的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别下降的比例为1 1.5%、11.9%、2 2.5%和1 6.3%。“十四五”作为我国社会主义现代化建设全新征程的第一个五年计划。在我国目前空气质量与美丽中国建设目标存在明显差距的背景下，意见中明确提出需要各地政府部门始终将减污降碳、协同增效作为主要的工作中心，在大气环境治理工作中，以PM2.5和臭氧协同控制作为主要工作内容，借助多种空气污染物的协同控制以及区域的联防控制解决我国大气环境中存在的臭氧污染、柴油货车污染问题，借此促进我国经济社会的绿色低碳转型和高质量发展2“十四五”期间我国大气环境改善工作的核心2.1维护人们身体健康“十四五”期间我国的大气环境治理工作是以环境质量改善作为核心，而对大气环境质量改善的评价核心则是以大气环境是否能够维护人们的身体健康和生态系统为主，对于人体的保护又是核心目作者简介：樊涛（1 98 3-），男，本科学历，工程师，研究方向：生态环境保护收稿日期：2 0 2 3-0 2-2 4。161涛，第3 9 卷樊“十四五”期间大气环境有效策略分析标中最为重要的组成部分。根据世卫组织发布的相关报告数据显示，人们在长时间接触PM2.5的情况下，人体的呼吸和心血管系统将会受到明显的损伤。根据对应的流行病学相关调查结果显示，PM2.5在空气环境中的长期暴露和人体死亡率之间有着明显的相关性，故此在PM2.5防治工作中，与长期暴露直接相关的年平均浓度是最为核心的控制和监测指标，故此世卫组织始终将PM2.5年均浓度1 0 g/m作为维护人体健康的空气质量标准，并且针对这一目标准则分别提出了三个过渡阶段的目标值。臭氧层暴露对于人体的健康带来的影响和PM2.5相比不存在明显的区别，根据相关调查研究的结果显示，人们的日死亡率和臭氧浓度存在的正相关关系相对较弱，但平均浓度准则值却并未提出明确要求，世卫组织始终将臭氧的日平均浓度规定为1 0 0 g/m，并为了逐渐实现这一目标，也提出了1 6 0 g/m的过渡阶段目标值。2.2与世卫组织的标准对接以当下我国环境部门制定的环境空气质量标准体系看来，国内的PM2.5年均浓度限值和世卫组织形成的过渡第一阶段目标基本对应，臭氧的日平均浓度限制同样和世界卫生组织提出的过渡阶段目标值保持一致。从我国经济社会发展的中长期规划看来，国内的大气质量治理工作需要保证国内绝大部分城市都完全满足我国制定的环境空气标准的具体要求，并且配合长时间的治理和改进，与世卫组织提出的最低的标准限制进行对接，以此有效维护人们的身体健康。党中央明确提出到2 0 3 5 年美丽中国基本建成的要求，根据国家相关部门的依据数据显示我国2 0 3 5 年的人均GDP将会达到2.2 万美元，与发达国家2 0 世纪90 年代的初期人均水平基本保持一致。但在同时期发达国家主要城市的PM2.5年均浓度值基本处于2 0 3 0 g/m这一范围内，并且始终保持年平均3.5%的速度下降。以我国提出的2 0 3 5 美丽中国战略看来，需要生态环保部门针对不同城市PM2.5浓度的所在范围分别设置对应的浓度下降速度目标，确保通过多年的努力，保障我国的绝大部分城市在2 0 3 5 年的PM2.5年均浓度只能够达到3 5 g/m的标准。3“十四五”期间我国大气环境改善需要的解决的问题一是始终存在环境保护和经济增长之间的矛盾。自人类社会发展开始，尤其是进入工业时代之后，经济增长和环境保护之间的制约关系变得更加明显。任何国家想要持续提高经济规模，就必须强化对于资源的开发和投入，并将其运用到农业和工业发展中，但这些经济发展举措同样会对大气环境产量明显的影响，主要是集中在工业和农业生产过程中产生的各种废气。在粗放型的技术体系和能源结构的影响下，大气环境治理工作的开展意味着经济发展速度会受到限制。在我国提出可持续发展理念之后，国内的一线城市基本能够保障经济发展和环境保护之间的协同，但对于我国部分资源发展型城市而言，资源的开采和利用是其经济发展的主要方式，始终面临着经济发展和生态环境保护之间的矛盾。二是属地管理体制存在明显的缺陷。现如今，我国推行的环境属地管理始终是以行政区划作为基础进行管理单元的划分，环境管理责任将会逐渐分解到不同的行政区划单位中。虽然这种属地管理体制带有明显的可持续性以及可操作，但也存在明显的缺陷，尤其是在大气环境治理的过程中表现得更加明显。空气作为经济社会发展过程中的公共物品，流动性特征是其最为明显的特征，引发大气环境的污染物也有流动性、多元性以及扩散性特征，属地管理工作体制的存在反而阻碍了大气环境治理工作的协调落实。三是目标责任机制发展存在问题。以目前我国经济社会发展的状况看来，政府部门始终是将大气污染物总量控制作为大气环境治理工作的主要思路，各生态环保部门在工作实践中始终关注对于环境污染物重要的控制，对于污染物浓度的监测关注度不足，大气环境质量并未得到明显的改善。同时，在大气环境治理实践中，区际污染物的指标仍旧是以产值原则为基础进行分配。自“十三五”规划之后，虽然我国各级地方政府对于大气环境治理工作给予高度关注，并出台了相关的政策和文件，但在实践中存在着任务分配不合理等多种问题，同样会影响到国内大气环境质量的提升。4“十四五”其期间我国大气环境治理的对策4.1大气环境治理工作的理念创新在“十四五”规划期间，我国大气环境治理工作要求政府部门始终遵循意见中提出的大气环境质量改善的目标，将大气环境污染治理和控制作.162.第7 期清洗世界为出发点，综合考虑国家形成的发展战略规划，创新经济与环境发展理念，始终坚持环境保护和经济发展共赢的理念，并将其作为大气环境治理工作的指导理念，提高大气环境治理工作的效果。各地方需要在经济发展中意识到大气环境治理工作能够有效达成生态环境保护和经济社会统一发展的目标，从某种程度上看，经济和大气环境治理之间并非绝对冲突的关系，大气环境管理工作的优化也可以帮助各地方政府在合理规划资源分配和使用计划的前提下，促进绿色经济的发展，通过各种现代化生产技术的引入，优化当地的大气环境。故此，地方政府需要组织生态环保部门以及相关人员认真学习“十四五”规划以及意见等政策文件中对于我国大气环境治理工作提出的目标要求，在深刻理解其中精神内涵的前提下，始终坚持经济社会和生态环境保护协同发展的理念。4.2大气环境治理工作体系的改革自“十三五”之后，我国境内有关大气环境治理工作的法律法规体系处于一种持续完善发展的状态，大气污染防治法是目前我国大气环境治理工作和污染处罚的基础法律，我国3 1 个省级行政区在遵循大气污染防治法基础要求的前提下，综合各地的实际状况纷纷出台了地方环境保护和垃圾污染防治条例，行政以及司法的联动力度明显加强，可以在第一时间对于各种大气环境污染犯罪进行惩治。总体看来，我国在大气环境管理工作中依旧倾向于使用短期的工作目标和各种行政管理手段，能够全方位划分不同部门的工作职责，能够取得明显的大气环境治理效果，尤其是可以在我国大气环境污染防治行动计划实现职工发挥重要作用，但“十四五”，作为我国第二个百年目标实现过程中的第一个五年计划，大气环境治理工作并非集中在五年的时间内，而是集中在后续长发展时间内。故此，我国大气环境治理工作也需要建立面向长期发展目标，为空气质量改善提供服务的管理体系，针对大气环境治理工作的目标、任务、管理手段等方面形成长远的预期目标，从而为相关工作的落实提供必要的条件支持。各级政府需要以城市空气达标管理和大气污染联防有效结合为基础，引入相应的法律和经济手段，建立中长期的大气环境污染治理工作体系。4.3综合决策制度的建设应用“十四五”期间我国大气环境治理工作的优化和调整要求各地方政府持续完善综合决策制度，将大气环境融入各地的战略发展决策中，始终保证生态环境保护和经济社会发展有效结合，以我国推行的可持续发展理念为基础建立经济发展决策体系，避免“十四五”期间的社会经济活动对于大气环境产生严重的污染和破坏。我国“十四五”规划已经明确提出需要持续推动生态文明建设，在解决环境问题的前提下，营造出经济社会发展所需的高质量生态环境。各级地方政府和社会组织需要在工作实践中落实绿色环保理念，严格遵守“十四五”规划的要求，对于区域内城市和乡镇工业布局科学进行调整和优化，并逐渐调整以火电为主的能源结构，从多个层面对于大气污染问题进行预防和管控。地方政府需要以国家政府部门出台的相关文件作为出发点，对于不同的大气污染行为严格进行管控和处罚，并针对高污染染料使用的废物排放行为进行全面管理，配合市场激励性治理方式的使用，具体包括了排污费征收范围的调整、阶梯排污的差异比例调整等多个方面，借此推动工业企业的绿色低碳发展。5结语在我国“十四五”规划明确提出生态文明持续推进要求的背景下，国内的大气环境治理工作已经成为各地经济发展不可或缺的重要因素。为了达成“十四五”期间的大气环境改善质量目标，需要各部门在深入研究分析“十四五”规划以及相关政策文件的前提下，体会其中的精神内涵，始终坚持绿色环保和可持续发展理念，建立中长期的大气环境污染治理工作体系，配合综合决策制度的建设、实施，以便在科学划分不同部门职责的前提下，保证大气环境治理工作得以跟随经济社会发展不断调整、落实。参考文献：1】闫振峰.双鸭山市“十四五”期间环境质量预测 .青海环境，2 0 2 2,3 2(0 4)：2 0 5-2 0 9.2 黄圣鸿，王明旭，赵卉卉.基于国际对标情景的“十四五”广东省环境经济形势研判研究 .环境科学与管理，2 0 2 1,46(1 2):48-5 3.3“十四五”大气环境质量改善目标确定 .中华环境，2021(11):1.4薛文博，许艳玲，史旭荣，等.我国大气环境管理历程与展望 J.中国环境管理，2 0 2 1,1 3(0 5):5 2-6 0.