XX县区贯彻落实“五级书记带头大走访”活动方案.docx

XX县区贯彻落实“五级书记带头大走访”活动实施方案 （2011年9月30日） 为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实省、市委加强和改进新形势下群众工作的意见，切实把群众工作放在党的工作更加突出的位置，根据XX省委办公厅关于开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的通知（皖办发201135号）和中共XX市委办公室关于贯彻实施“五级书记带头大走访”活动的意见（阜办发201111号），制定本实施方案。 一、指导思想 和活动原则 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展“五级书记带头大走访”活动，进一步转变党员干部作风、密切党群干群关系、畅通群众诉求表达渠道、优化经济发展环境，充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性，为促进颍泉科学发展、加速崛起、强区富民、打造具有竞争力的工贸旅游XX县区营造良好的政治生态和社会环境，以群众工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。 活动原则： （一）坚持领导带头，广泛参与。各级领导干部尤其是主要负责同志要轻车简从，率先垂范，扑下身子，沉到基层，带头走访群众、带头集中调研、带头宣讲政策、带头化解矛盾、带头为民办事、带头严守群众工作纪律。广大机关干部要踊跃参加，找准岗位职能与服务群众的结合点，推动各级机关真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。 （二）坚持突出重点，解决问题。精心安排走访地点和时间，把矛盾多、条件差、困难大的地方，把工作推不开的地方和干部长期走不到的地方，作为走访的重点，作为领导干部的联系点。要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，切实帮助群众解决实际问题。 （三）坚持探索创新，突出特色。要在不折不扣完成市里各项规定动作的同时，紧密结合颍泉实际，注重学习外地的好经验、好做法，不断丰富和创新大走访活动的内容、载体和方式，努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。 （四）坚持继承延续，巩固成果。大走访活动与我区7月份开展的“两委”班子“进村入户”和“大调研”活动一脉相承，是“进村入户”和“大调研”专题活动的延续、深化、拓展和提升，要把大走访活动与巩固“进村入户”和“大调研”活动成果有机衔接起来。一方面，要继续坚持好的经验与 1 做法，集中力量解决“进村入户”和“大调研”活动期间发现和收集的问题，努力办成一批群众最关心、最直接、最现实，现在又有条件解决的难事和实事；另一方面，突出大走访活动的特点，以更高的要求和标准做好群众工作，在巩固“进村入户”和“大调研”活动成果中提高大走访活动的针对性和实效性。 （五）坚持统筹兼顾，促进发展。妥善处理大走访活动和日常工作的关系，紧密结合区情、镇（街道、园区）情、村（社区）情和自身工作实际，合理安排，相互促进，协调推进，做到大走访活动与推动“十二五”经济社会发展、创先争优活动、加强社会管理、解决群众反映的突出问题、抓好本地本单位工作等有机结合起来，努力实现大走访活动与经济社会发展两不误、两促进，确保全年目标任务圆满完成。 二、目标任务和总体安排 目标任务。按照市委“四个一批”（排查化解一批矛盾纠纷，群众信访量明显下降，群众安全感进一步提升；解决一批突出问题，群众满意度进一步提升；办成一批实事好事，党员干部做好群众工作的能力进一步提升；破解一批重点难点问题，科学发展水平进一步提升）目标任务要求，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题，推动党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽，努力实现“群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠”的总体目标，凝聚起推进经济社会发展的强大合力。 总体安排。活动由区、镇（街道、园区）、村（社区）三级党组织书记带头，区党政领导班子成员及广大机关干部共同参与。活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间，原则上分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（2011年9月10月中旬）。区、镇（园区）、村（社区）三级及区直各部门分别召开党员干部大会，传达学习省、市、区会议及文件精神，动员部署大走访活动，在全区形成浓厚的活动氛围。 （二）走访调查阶段（2011年10月中旬11月）。各级领导 干部要按照活动内容要求深入开展走访调研活动，广泛收集社情民意和群众反映的困难问题，以地区或部门为单位整理汇集，建立实事求是、现阶段又具备条件解决的问题台账。 （三）解决问题阶段（2011年12月2012年1月）。根据走访调查阶段搜集整理的问题，分解责任，落实人员，一案一人，一事一策，限期解决，确保活动取得实效。 （四）巩固提升阶段（2012年2月）。开展“回头看”活动，逐一核查收集问题的解决情况，认真 2 总结经验教训，逐步建起具有颍泉特色的、切实可行的群众工作长效机制。 各地、各部门可根据工作实际，掌握好活动进度和节奏，把走访调研、宣传政策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在求真、求实、求深、求新上下功夫。 三、活动内容 （一）走访群众，了解社情民意。带着感情、带着责任进农村、进社区、进企业、进学校，访困难群众、访困难企业、访重点项目、访服务对象，尤其要重点深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，到社会治安相对较差，群众反映强烈的地方，重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，全面了解群众在生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为各级党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。 （二）集中民智，推动改革发展。拜人民为师，向群众问计，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。带着问题进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。完善决策机制，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上，集中全区的智慧加快建设“具有竞争力的工贸旅游XX县区”。 （三）宣讲政策，帮助群众释惑。大力宣传党的路线方针政策和省委省政府、市委市政府的重大决策部署、各项惠民政策，认真解读胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、党的十七届六中全会和省第九次党代会、市第四次党代会及区第四次党代会精神，使基层群众了解国家、省、市和本区大事，感受到党和政府的关怀；集中宣讲城乡建设的新变化新成效，本地本单位改革发展的目标思路、重大决策和主要举措，使基层群众知道党委政府在干什么、要干什么、要怎么干，增强发展信心，凝聚发展合力；加强法制宣传教育，集中宣讲好与百姓密切相关的国家法律法规，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。 （四）化解矛盾，促进社会和谐。要把解决群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别要认真化解有关征地拆迁、企业改制、社会保障、食品药品安全等涉及民生的突出问题，同时要高度重视军转干部、退养民师、法*功修炼人员等特殊群体，深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度。继续完善重大事项安全评估机制建设，完善应急处置预案，积极稳妥地化解群体性事件。要把 3 解决信访积案、信访突出问题和涉法涉诉信访问题作为本次活动的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，真正落实“属地管理”和领导包案的责任，强化解决问题的措施，推动一批复杂疑难问题的化解。 （五）为民办事，真诚服务群众。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。要进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。 四、活动形式 （一）开展集中调研活动。区、镇（街道、园区）党政领导班子成员和区直部门主要领导干部要通过走访座谈等各种有效途径到基层单位调研；其他领导干部根据实际适时开展调研。要有针对性地在党代表、人大代表、政协委员和工人、农民、知识分子、企业家等各界人士中开展万人问卷调查，了解基层和群众的期盼，找准存在的突出问题和薄弱环节，研究提出整改措施。活动期间。区委书记及区党政领导班子成员调研不少于一个月，走访不少于40户；镇（街道、园区）党委书记调研不少于一个半月，走访不少于50户；村（社区）党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要认真解决调研走访中发现的问题，区委书记及区党政领导班子成员解决重大问题不少于10件，镇（街道、园区）党（工）委书记、村（社区）党组织要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。调研结束后，区、镇（街道、园区）党委书记及区党政领导班子成员每人撰写一篇调研报告，区直各单位形成一篇综合调研报告。区大走访活动办公室将对各地、各单位推荐的调研报告进行评选活动。 （二）开展送政策、送服务、送科技活动。“送政策”，区、镇（街道、园区）党委要组织理论政策宣讲团，积极宣传中央以及省委、市委、区委的决策部署和国家法律法规。“送服务”，结合本部门本单位实际，组织业务骨干，为基层单位和广大群众提供各类服务。“送科技”，传授实用技术，传递致富信息，推动农村经济全面协调发展。 （三）开展矛盾纠纷大排查大调处活动。集中一段时间深入基层，认真排查影响社会稳定的突出问题和矛盾隐患。对上级交办的涉法涉诉信访案件和区、镇（街道、园区）排查未化解的涉法涉诉信访案件，集中开展化解工作。对活动中发现的各类问题和矛盾纠纷，逐项登记造册，分类建立台帐，明确分包领导，落实责任单位和责任人，制定解决方案，明确解决时限和要求，实行逐案盘点销号，确保问题解决在基层，解决在萌芽状态。 （四）开展开门接访活动。继续开展党政领导干部开门接访活动，区、镇（街道、园区）党 4 政领导同志及区直部门要有计划地公开接待群众来访，受理群众提出的信访事项，并向社会公布。区级每个工作日都要有1名党政领导接访，镇（街道、园区）要确保每天都有党政负责同志接访。活动期间，区委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于6次；镇（街道、园区）党（工）委书记每周至少安排1次接待群众来访；村（社区）党组织书记要把接待群众来访作为日常工作。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，属于本级受理的群众上访事项，能够当场解决的要当场解决，当场解决不了的，要明确办结时限。 （五）开展领导包案、带案下访活动。对开门接访和排查出的信访疑难案件，由区、镇（街道、园区）党政领导及相关部门负责人包案。坚持党政领导带案下访制度，与群众“零距离”接触，面对面沟通，广泛听取群众的意见和建议，探索解决问题的有效途径和办法。各级领导带案下访量应占包案量的30%以上。 （六）开展信访积案化解活动。针对赴京、到省、去市、来区的重复访，尤其是进京非访，以及超期未结或已经结案尚未息诉息访的，都要明确包案领导和责任单位，逐案限期销号，最大限度地化解一批信访积案。各镇（街道、园区）信访积案由区领导负责督办。对符合信访条例规定受理范围的，启动终结备案程序，把握终结标准，推进一批信访积案终结备案。力争活动结束时，信访积案化解率达到85%以上。 （七）开展网络在线问政活动。区委书记及党政领导班子成员和镇（街道、园区）党（工）委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。通过网络公布重点工作目标完成情况，请群众监督，征求群众意见建议。围绕本“四重”工作，与群众互动，公开征集诤言良策。活动期间，区党政领导与群众在线交流2次，镇（街道、园区）、区直部门主要负责同志与群众在线交流不少于4次。 （八）开展结对帮扶活动。各级党员干部尤其是党员领导干部要与困难群众、困难企业、困难职工、贫困村、贫困户结对子，实行一对一帮扶。特别要结合实际，开展“造血”式帮扶。区委书记及党政领导班子、镇（街道、园区）党（工）委书记要结合实际，每人选择一个地处偏远、矛盾较多、发展落后的村（社区）作为联系点。每个区直部门至少确定一个村或社区、企业、学校、重点工程（项目）作为联系点。 （九）开展平安建设活动。广泛动员、深入发动，开展新一轮的社会治安大走访大整治活动，在前期大走访全面覆盖的基础上，把工作重点放在城乡结合部、偏远农村等案件多发地带，开展秋季、冬季社会治安集中整治行动，严厉打击偷盗、抢掠等违法犯罪行为，增强群众的安全感。通过开展平安行业、平安家庭、平安校园及“零发案”社区、村庄和单位等多种形式的创建活动，扩大平安建设的覆盖面，积极争创省级平安区。 5 （十）开展学先进、树新风活动。结合第三届全国道德模范评选活动，对我市涌现的先进人物及好人好事，进行大张旗鼓地宣传，用身边的先进典型教育、激励干部群众。广泛开展创建和美家庭、和睦邻里、和谐村组道德教育实践活动，组织评选“好婆媳”、“十佳孝星”、“五好家庭”，促进社会和谐。 （十一）开展大走访活动群众满意度测评。活动结束后，开展大走访活动万人问卷大调查工作，全面了解广大群众对大走访活动的满意度情况，以及对群众工作的意见和建议，针对问卷调查情况，进行总结、巩固、提高。 五、保障措施 （一）加强领导，落实责任。区委成立大走访活动领导小组，由区委书记王玉峰同志任组长，区委副书记怀自德同志任常务副组长，区委常委、区纪委书记王伟，区委常委、区委组织部部长李方明，区委常委、区委政法委书记孙朝阳，区委常委、区委宣传部部长刘雷振，区政府副区长宋炳坤任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员，下设办公室，区委办公室主任王刚同志兼任办公室主任，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作，下设综合组、秘书组、宣传组和督查组，建立日常工作制度，抽调相关人员集中办公，落实专项经费，保障活动有序开展。各地各单位也要成立相应组织机构，切实加强组织领导，定期研究和部署工作，确保各项任务落实。活动结束后，各地、各单位要及时对大走访活动进行全面总结，并形成书面材料报区大走访活动办公室。 （二）广泛宣传，营造氛围。宣传部门要深入宣传大走访活动的重大意义、总体部署和工作要求，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及活动简报，加强对大走访活动的宣传报道，及时总结和大力推广活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众、创先争优、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。 （三）转变作风，注重实效。统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁，避免活动流于形式。要严守群众工作纪律，轻车简从，严禁层层陪同，不搞迎来送往；要节俭简朴，不得增加基层负担，真正和群众同吃、同住、同劳动，决不能让走访变成扰民，以良好作风和实际成效取信于民。 （四）着眼长远，建立机制。通过开展大走访活动，深入研究分析基层群众工作中存在的困难和问题，认真总结大走访活动中形成的有效做法和成功经验，吸取工作中的不足和教训，建立健全相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。 （五）严肃纪律，强化督查。区成立大走访活动督查组，加强对大走访活动的督促检查，发现问题，及时提出整改意见，实行盘点销号、限时办结制度，对走访中发现的问题进行“挂牌”督 6 办、逐一销号，防止走过场、流于形式。活动结束后，开展一次“回头看”活动。要把大走访活动纳入各级领导班子和领导干部考核内容，纳入各单位年度目标责任考核体系，并作为党组织负责人年终述职、年度考评的重要内容。 各地、各单位要根据本实施方案要求，结合各自实际，制定具体活动方案，明确要求，细化任务，与区里活动同步推进、同步落实。第14页 共14页