水务系统干部作风突出问题整治工作方案.docx

水务系统干部作风突出问题整治工作实施方案
根据**办发〔2017〕3号文件精神，结合我局实际，经局班子会研究，决定2017年在水务系统开展干部作风突出问题集中整治工作。现提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，践行忠诚干净担当，着力解决水务系统各项工作措施落实中干部作风方面存在的突出问题，推动工作效能进一步提升，党风政风进一步好转，政治生态进一步净化，确保中央、省委、省政府、市委、市政府、县委XX县区政府重大决策部署落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
开展集中整治，要把严和实的要求贯穿全过程。坚持正面教育为主，加强党性党风党纪教育，引导广大干部职工坚定理想信念，严明政治纪律和政治规矩，做到有令必行，有禁必止。坚持问题导向，对症下药，精准施策，以钉钉子精神弛而不息纠正“四风”，做到负责任、抓紧办、说真话，在出实招、办实事、求实效上下功夫，在推动水利改革发展稳定上见成效。坚持从实际出发，分类指导，针对本部门的不同情况，找准突出问题，制定具体措施，切实加以整改，确保交上作风建设满意答卷。坚持领导带队，以上率下，上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
二、整治内容
重点整治落实全面从严治党主体责任、落实全面从严治党监督责任、服务推进“四升级”、基层党组织建设、水利建设、安全生产等工作中干部作风问题存在的不作为、慢作为、乱作为、不会作为等突出问题，具体为：
（一）落实全面从严治党主体责任存在的作风方面突出问题。党风廉政建设责任认识不清，落实不力。担当精神不足，信奉多载花、少栽刺，当老好人，不愿负责，不敢担当，对干部职工违纪行为事不关己，视而不见，甚至放任不管，对不正之风和腐败现象无动于衷。不严不实，组织生活不严肃，民主生活会“辣味”不浓，对下属单位、基层组织监管缺失，问题从生。凝聚力不够，党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，“铁路警察，各管一段”；班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管范围内的管党治党工作督促检查不够，失之于宽、失之于软。对上级要求学习的关于全面从严治党文件、通报等不及时传达贯彻，放松政治理论学习等问题。
（二）落实全面从严治党监督责任存在的作风方面突出问题。执行双重领导体制不到位，纪委党内专责监督作用发挥不充分，接受上级纪委领导意识不强，对同级党委的监督不到位，在“三重一大”等重大事项的决策时未履行监督职能。聚焦主业不够，不适应、不符合“四种形态”要求，不愿监督、不敢监督、不会监督，执行纪律操作不规范、把关不严格，畸轻畸重、宽严不一。抓工作作风韧劲不足、办法不多，对中央八项规定精神贯彻落实监督检查不深入，甚至知而不查、知而不报。对“一桌餐”吃喝风等“四风”问题出现的一些新情况新动向深挖细查不够。问责力度不大、效果不明显，“一案双查”层级偏低，该及时问责的不及时问责等问题。
（三）服务推进“四升级”存在的作风方面突出问题。在服务推进“四升级”工作中不作为、慢作为、不担当。推进工作力度不够，碰到困难退缩、推诿扯皮，工作无进展。党员干部不配合城市管理建设，甚至带头违规乱搭乱建，乱种乱养，乱停乱放，乱扔乱倒，乱写乱画等问题。
（四）基层党组织建设存在的作风方面突出问题。管党治党责任缺失，对党建是最大政绩认识不够，组织涣散、纪律松弛，党的政策执行不得力，党的制度落实不到位。理想信念淡化，党内政治生活不严肃。宗旨观念淡薄，身在基层，脱离基层、脱离群众，漠视群众疾苦，与民争利、执法不公、假公济私、侵害群众利益。精神不振，不思进取，逃避困难，临危退缩，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不充分。不求实效，学习贯彻上级精神走过场，落实“党建+”有偏差，生搬硬套“贴标签”，热衷于造“典型”、搞“盆景”，存在点上出彩，面上暗淡等问题。
（五）水利建设和安全生产存在的作风方面突出问题。水利建设存在重建轻管、轻重缓急主体不突出，资金调配不够科学，建设管理依赖监理手段单一等放任行为，建设理念陈旧，思想不够开放。安全发展理念不够牢固，重项目进度、轻安全生产的现象依然存在，安全生产红线意识还不强，存在畏难、侥幸心理，“党政同责”、“一岗双责”还没有完全落实，企业主体责任落实不到位，安全隐患排查治理不深，不细致。
三、方法步骤
集中整治工作在局党委领导下开展，由局纪检监察部门牵头组织协调，相关单位和股室条块结合、各负其责。集中整治工作共分动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制等五个阶段进行，其中把整改贯穿始终，即知即行、即查即改，使集中整治各个阶段有效衔接、相互贯通。
（一）动员部署阶段（2017年1月—2月）
1.制定工作方案。各下属单位要按照县委、县政府及局党委的总体部署，在认真学习上级有关文件和会议精神、深入开展调研的基础上，结合各自实际，制定集中整治的具体实施方案，于2月底前报局领导小组办公室。
2.召开动员会。各单位要层层召开动员部署会议，认真传XX县区委有关文件和会议精神，充分做好各级干部的思想发动工作，统一思想，提高认识。
3.组织专题学习。运用多种形式，组织干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于加强干部作风建设的重要论述，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规学习省委、市委XX县区委有关加强干部作风建设的文件精神，深刻领会和把握开展干部作风突出问题集中整治工作的目的意义、总体要求和工作任务，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）查摆问题阶段（2017年3月—4月）
1.广泛征求意见。采取召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见函、设立网络投诉举报平台、建立公众微信号、公布举报方式等形式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人作风方面存在的问题、意见和建议。
2.认真自查。各下属单位及工作人员都要对照本《方案》指出的干部作风方面突出问题，组织召开高质量的排查会，从思想上、认识上和表现上认真进行自查，主动找准、认清认领各自存在的突出问题，做到“两个确保”，即确保查找问题见人见事见细节，确保干部职工全覆盖。
3.深刻剖析原因。对查摆出的问题，通过召开专题会议、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。
（三）限期整改阶段（2017年5月—9月）
1.制定整改方案。各下属单位都要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任和时限，实行销号整改，并向社会公布，接受群众监督，确保问题逐一整改到位。
2.建立签字背书制度。各单位及主要负责人的整改方案和完成情况由局集中整治领导小组办公室审定，单位班子成员的由主要负责人审定，科室负责人的由单位分管班子成员审定，一般干部的由科室负责人审定。
（四）总结评估阶段（2017年10月—11月）
1.开展回头看。各下属单位对集中整治工作完成情况进行自查，进一步查漏补缺、切实整改、认真总结，并于2017年11月15日前形成专题工作报告报局集中整治领导小组办公室。在自查自纠的基础上，由局集中整治领导小组采取自上而下的方式，进行全面检查和重点抽查，对问题整改不力的，要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，及时提醒，情况严重的，及时通报曝光。
2.总结评估。引入第三方机构，以群众满意度测评为依据，充分发挥人大代表、政协委员的监督和评议作用，对系统各单位开展集中整治工作情况进行评估。在此基础上，对全局开展干部作风突出问题集中整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结，以永远在路上的恒心和韧劲持续抓好作风建设。
（五）建章立制阶段（2017年12月—2018年1月）
各单位要着眼于建立和完善作风监管长效机制，从制度机制建设上查找漏洞及薄弱环节，以提高制度执行力、公信力、约束力为重点，在加强教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的保障机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立水务系统干部作风突出问题集中整治工作领导小组，党委书记、局长陈志刚任组长，胡玉江、黄跃亮、王启桂、涂绪元任副组长，成员为刘永珍、万根春、王高辉、周伟民、邬炜、朱颖。领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作。办公室主任由涂绪元兼任，副主任由刘永珍兼任，成员为王高辉、周伟民、邬炜、朱颖。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。
（二）严格工作责任。局党委是抓好本单位集中整治工作的责任主体，要高度重视，认真负责。局党委主要领导要承担起第一责任人的责任，班子成员要担负好分管领域集中整治工作的领导责任。各有关股室要充分发挥主管部门对本行业本系统的指导作用，密切配合，形成工作合力。
（三）强化监督检查。各单位要切实采取有力措施，对本单位集中整治情况进行监督检查，对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行跟踪督办，严谨细致认真核查，依纪依法严肃查处，形成强有力震慑。局领导小组将派出督查组，采取随机抽查、专项检查、明察暗访等方式，对各单位的集中整治情况进行督查，对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的单位，公开曝光，并严肃问责，追究主要领导和分管领导的责任。
（四）动员社会参与。加强宣传引导，创新宣传形式和载体，重视发挥网站微博、微信等新兴媒体的作用，广泛宣传集中整治有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映集中整治工作进展和成效，为集中整治工作营造良好舆论氛围。强化群众监督、舆论监督、社会监督，通过反面典型曝光、以案说法等方式，主动向社会公开，提高社会知晓率和参与度，发挥监督警示作用，促进集中整治工作深入开展。
（五）建立长效机制。紧扣干部作风突出问题，认真查找体制机制方面的深层次根源，注重用改革的办法解决作风问题，大力推进简政放权、放管结合、优化服务等各项改革，建立完善政绩考核评价、正向激励、容错纠错等一批制度，形成改进作风、提升效能的长效机制，推进作风建设常态化长效化。
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