进一步营造风清气正的水利发展环境活动方案.docx

进一步营造风清气正的水利发展环境活动实施方案 活动实施方案 为进一步加强和改进党风建设，牢固树立宗旨意识、大局意识和服务意识，进一步优化扬水发展环境，提高办事效率，全力推进扬水又好又快发展，现根据固海扬水管理处党委开展进一步营造风清气正的水利发展环境活动实施方案精神，结合我站工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展为指导，紧紧围绕扬水安全生产和构建和谐稳定发展灌区提供水利坚强保障，以风清气正为工作追求，以提高群众对扬水工作的满意度为标准，着力解决职工群众反映强烈的作风方面的突出问题，着力创新和建立推进扬水单位科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，强化效能建设，加强职工队伍建设，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化扬水发展环境，推进扬水又好又快发展。 二、工作目标 通过开展进一步营造风清气正的扬水发展环境活动，大力营造“为民、利民、惠民、便民”的浓厚氛围，努力形成廉政高效服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境，诚实守信、尊重规则的人文环境，规范有序、公平竞争的水利建设市场环境，公正民主、风清气正的用人环境，充分激发和调动全站干部职工思发展、谋发展，促进扬水事 业大发展的积极性和主动性，使广大干部职工服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化，扬水党支部形象进一步提升，逐步建立健全优化扬水发展环境的长效机制，为建设和谐稳定富裕灌区提供有力的水利保障。 三、主要任务 （一）转变职能，营造勤政高效、服务优良的发展环境 1、规范职能管理。 为了进一步加大建设效能型、服务型、责任型泵站为目标，促进泵站效能建设各项工作落实，切实解决泵站作风、管理、服务方面的突出问题，明确职能职责，修改完善规章制度及各类管理办法，加大督查落实工作力度，规范工作流程，提高办事效率。 2、深入创建服务型泵站，努力提升服务效能 认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，重点解决“门难进、脸难看、事难办”等服务态度差、办事效率低的问题。 3、深化政务公开，推进阳关政务 认真落实管理处政务公开工作实施办法，以公开为原则、以不公开为例外，凡不涉及重大机密和有关规定不能公开的外，其它需要公开的信息全部进行公开，及时、准确、全面地将职工群众普遍关心、涉及职工群众切实利益的信息 进行公开。完善重大事项决策规则，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等在决策前广泛征求意见。并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。 4、深化效能建设 坚持把提高工作效率作为优化发展环境的关键，以建立“立说立行，争创一流”的工作机制为目标，完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，以“快”抓管理，以“快”显优势，以“快”促发展，着力提升工作效率。 （二）坚持依法行政，营造依法管水的法制环境 泵站将采取有效措施，广泛深入宣传水利法规，进一步营造灌区群众知水法、懂水法、用水法的良好环境。做到依法行政、依法治水，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的水平。严格水行政执法队伍管理，切实做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。全面推进阳关执法，逐步建立健全职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。 （三）加强教育，营造诚实守信、尊重规则的人文环境 1、加强思想教育 认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，教育党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。着力增强改革创新意识。开展营造风清气正的发展环境宣传教育，引导干部职工增强“人人都是发展环境”的参与者、推动者、受益者的 意识。以“三重三守”为主要内容，加大诚信宣传教育力度，在全站开展以抓政策落实为重点的“重政策、守信誉”活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在干部职工中广泛开展“重公德、守信义”活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，引导干部职工增强遵守法律、尊重规则和有诺必践、按规则行事等意识，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。 2、加强舆论引导 坚持团结稳定鼓劲方针，保持昂扬向上基调，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，大力倡导有利于解放思想、科学发展、改善民生、社会和谐的思想和精神。重点解决发展意识、忧患意识、大局意识、服务意识、责任意识不强，工作不积极，怕担风险，求稳怕乱，遇难而退，精神不振等问题。充分利用简报、宣传栏、固海小报等形式，积极总结和报道泵站开展优化发展环境活动情况及主要经验，引导广大干部职工进一步提高对环境建设重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把广大干部职工的巨大政治热情激发出来，转化为优化发展环境的积极性、主动性和创造性。 3、深化文明创建 制定文明创建规划，以建立一流的管理队伍，争创一流的管理水平，实现一流的灌区效益为目标，以加强诚信建设、提高规范化服务水平为重点，广泛开展“文明单位”“党员 先锋岗”、“优秀班组”、“青年文明号”、“工人先锋号”等创建活动。 （四）注重干事创业，营造公正民主、风清气正的用人环境 加大值班长选拨任用工作改革创新，探索职工德的考察、评价办法，完善考核评价体系，牢固树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选拔任用标准，以政治立场、工作实绩、品德作风、群众公认选人用人。 （四）提高服务水平，营造保障有力、有利于扬水灌区发展的水利环境 1、加强灌溉管理 把营造保障有力、有利于扬水灌区发展的水利环境作为一项重点工作，实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，最大限度地解决灌区的用水问题。 2、规范机电管理 加强对机电运行的规范管理，提高机电运行人员的业务素质，建立完善机电管理规章制度，加大安全责任的追究，切实做好机电管理的各项工作。 四、活动安排 进一步营造风清气正的水利发展环境活动分四个阶段进行：第一阶段：动员部署（2011年12月下旬） 泵站组织召开全站职工动员大会，对活动进行全面安排 部署。建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，认真学习传达有关文件，广泛地宣传发动动员，使广大干部职工充分认识开展活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要任务，切实统一广大干部职工的思想认识。 第二阶段：自查自纠（2012年1月1日2012年3月31日） 我站将结合泵站实际，把内部自查与外部监督有机结合起来，组织开展“找问题、挖根源”大查摆活动和“听百家言“大走访活动，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。 1、认真组织开展“找问题、挖根源”大查摆活动，对照工作内容，重点在“八查八看”上下功夫。一查发展理念。看对科学发展观的要求是否理解和掌握，有无违背科学发展观的思想和行为，有无机械套用条条框框、满足于收摊子、得过且过等问题；二查服务意识。看有无重收费、轻服务、重承诺、轻践诺等现象，有无不给好处不办事、给了好处乱办事以及“吃、拿、卡、要”等问题；三查事项审批。看各项审批审查是否廉洁高效，有无制度不健全、程序不规范的问题，有无办事推诿扯皮、让办事人“两头跑”等为题；四查依法行政，看执法行为是否规范，是否存在有法不依、执法不严、执法不公、以权代法、乱收费、乱惩罚、乱摊派等问题；五查履行职责。看是否存在全局观念淡薄、本位主义、部门保护主义的问题，有无行政不作为、慢作为、乱作 为，办事拖拉，推诿扯皮，滥用职权，越权办事等问题，是否存在实用主义，对上级的政策和部署的工作，有利的执行，无利的拖延、消极观望甚至压着不办的现象；六查党务、政务公开，看是否存在不落实公开办事制度，公开内容不全面、程序不规范、形式单一等问题；七查工作纪律，看是否存在不遵守规章制度、迟到早退、脱岗串岗、上班上网聊天打游戏等不良现象。结合“八查八看”，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准、找实、找全。 2、认真组织开展“听百家言”大走访活动。通过召开服务对象座谈会，发放征求意见表，公布投诉电话，电子信箱等多种方式，广泛征求上级部门和灌区群众的意见建议。根据征求到的意见和建议，理清整改思路、突出整改重点、落实整改责任、制定整改措施积极整改。 第三阶段：整改提高（2012年4月1日7月20日） 针对查摆出的问题，泵站将按照思想、服务、执法、制度建设等方面进行归类分析、整理建档，从党性党风的高度深刻剖析原因，从体制、机制及制度等多方面查找问题产生的症结和根源，有的放矢地制定整改措施，着重研究从制度层面上杜绝和消灭问题产生的土壤。要求干部职工对查找出来的问题立即纠正；有一定困难暂时无法解决的问题要限期纠正；确有困难无法解决的问题，要向职工群众说明原因，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群 众监督，确保整改措施落到实处。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施、新制度；二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题；三是切实解决职工群众反映强烈的突出问题。 第四阶段：检查考核（2012年7月21日9月5日） 1、泵站对活动开展情况进行认真总结，特别要梳理总结开展活动的好经验、好做法，及时向管理处活动办公室报送总结报告，并对相关资料收集整理、装订，成册，迎接检查考核。 2、泵站风清气的水利发展环境领导小组将于2012年8月对泵站开展活动的情况进行检查，检查活动是否按照要求及时进行动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，职工群众是否满意。 第二篇：营造风清气正发展环境在XX市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会上的讲话 （2011年12月6日） 宁夏回族自治区党委常委、XX市委书记徐广国 同志们： 今天召开这个会议，主要任务是进一步优化发展环境。这是落实自治区党委关于进一步开展营造风清气正发展环境活动总体部署的动员会，也是打造“两个最适宜”城市，建设和谐富裕新宁夏的重要举措。优化发展环境是一个长期的课题。经过这些年的努力，“环境决定发展”的共识基本形成，环境已经成为建设“两个最适宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革开放日益深入、区域竞争日趋激烈的今天，环境就是生产力，环境就是竞争力，优化发展环境关乎银川长远发展、科学发展、和谐发展、跨越发展。下面，围绕营造风清气正的发展环境，我讲三个方面的意见： 一、提高认识，切实解决发展环境中的突出问题 近年来，我市各级各部门和广大党员干部在自治区党委的坚强领导下，在大家的共同努力下，取得了一个又一个可喜的成果。围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断完善，工作效率不断提高，发展环境不断改善，有力地促进了经济社会又好又快发展。预计到年底，实现地区生产总值920亿元，增长12%；工业总产值350亿元，增长16.5%；地方财政收入166亿元，增长20.3%；全社会固定资产投资811亿元，增长25%；社会消费品零售总额265亿元，增长17.7%。虽然我到任时间不长，但经过这半个月的调研座谈，看到银川经过历届班子和干部群众多年的不懈努力，不仅打下了一个良好的经济社会发展基础，锻炼了一支昂扬向上、奋发有为的干部队伍，更形成了朝气蓬勃、蒸蒸日上的发展势头。这样的局面来之不易，我们要倍加珍惜。恰逢此时，自治区在全区开展进一步营造风清气正发展环境的活动，这是自治区党委站在新起点，向着新目标，实现新跨越的重要举措，也是宁夏自加压力、奋发图强、争先创优的重要之举，必将在全区形成一个更加有利于发展的大环境，在各地形成新一轮加快发展的热潮，也必将促进我市经济社会发展进入一个新的时期。因此，这既是一个新的任务，也是一个新的起点，更是一个新的机遇。机不可失，我们要以更高的认识、更高的标准、更高的要求、更大的努力来实现自治区党委的总体部署，通过进一步营造风清气正的发展环境来促进全市经济社会实现新一轮跨越式发展。对照自治+区的要求，我们也要看到，虽然这些年的环境建设总体上取得了可喜的成就，但与建设“两个最适宜”城市、争当建设和谐富裕新宁夏排头兵的要求相比，与基层、群众的期盼相比，还存在一定的差距。对发展环境有着重大影响的人文、社会、市场、政策等还有不尽如意的地方。 我们只有不断解决这些问题，不断创新和完善，才能缩小差距，巩固好已有的发展成果，从而把全市各项工作提高到一个新的层次。 此次开展的以营造风清气正发展环境为主题的活动，就是把加强和改进党风政风作为突破口，引导民风，树立新风；就是要从更深层上解决发展问题，为科学发展提供坚实的群众基础和强大的精神动力。当前，我们正处于“十二五”发展的关键时期，面临的任务非常繁重。在机遇和挑战面前，要树立五种意识。一是发展意识。营造风清气正的发展环境就是抓发展，抓发展必须抓环境。环境是发展的“土壤、水和空气”。只有营造好的环境，发展才有根基；只有营造好的环境，才能激活经济社会发展的潜力和动力；只有营造好的环境，才能形成集聚效应，海纳百川，吸引更多的资金、项目、人才和技术。营造环境，必须破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的治理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，让“五创”等成果转化、发散出最大的环境效应。二是忧患意识。银川是一块绿洲，是一块宝地，但三面环沙，生态脆弱。银川人自古以来就是靠几倍于人的努力和辛勤劳作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米粮川”，改造成了我们现在居住的美好家园。过去如此，将来也如此。从自然角度说，自然环境要求我们时刻保持忧患意识。像冬灌，就是这里特定的环境所有的。如果在墒情好、降水量大的地方，就不用做这些工作。从发展的角度来说，银川的经济发展速度比较快，形势比较好，但是放在所有省会城市当中来比较，就不得不承认我们的资源是有限的，我们的基础是有待于提升的，我们的经济总量、发展所需的人才等等，都存在不足。所以保持忧患意识不仅是自然环境的需求，更是发展的需求。三是首府意识。了解一个省（区）的发展水平，最直接的办法就是看这个省（区）的省会（首府）。银川作为自治区首府，是自治区的第一形象，是全区发展要素最集中的区域，也是自治区重点培育和发展的地区，自治区要求我们发挥好区域中心城市的聚焦、辐射、带动作用，我们提出要作全区科学发展、跨越发展的排头兵。但是，与首府应具备的功能和条件相比，与发达省会（首府）城市相比，与人民群众的期盼相比，我们还有很大差距。首府的综合经济实力还不够强，吸引外资能力还不够足，开放程度还不够大，辐射拉动能力还有限，等等。这些都要求我们不能满足于业已取得的成绩，我们要率先发展、跨越发展，实现新的突破，必须冲破思维定势。我在调研中提出，调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。没有知识结构的调整就是没有经济结构的调整，没有思维方式的转变就没有发展方式的转变。作为首府城市，中直、区直部门比较集中，要强化与驻银部队和中央、区级单位以及投资者的联系，大家共同努力，形成地方发展的良好氛围。四是群众意识。营造风清气正的发展环境，说到底要有一个良好的发展氛围。强化群众意识是发展过程当中最迫切需要解决的问题。如果群众意识解决了，营造风清气正的发展环境也就形成了。“执政党最大危险是脱离群众”。由于市场经济的发展，社会的进步，人民生活水平的提升，环境的改善，我们在联系群众上出现了一些问题，虽然是局部的，但是带来的问题和影响是很深刻的。这也是中央提出加强和创新社会管理、做好群众工作的一个重要原因。市委班子民主生活会提出，各级领导干部要与群众“同吃、同住、同劳动”，了解掌握群众真实意愿，协调解决群众实际问题，拉近与群众的距离，也 是为了强化群众意识。“两节”临近，要开展“走千家、进万户、送温暖、交朋友、解民忧、办实事”主题活动，核心也是为了强化群众意识。五是责任意识。可能大家觉得风清气正的发展环境与己无关，甚至认为虚无飘渺。事实上不是。风清气正的发展环境就在我们每个人的生活当中、工作当中。强化责任意识要从具体要求、具体事情切入，这是形成良好发展环境的基础。我们要本着对事业负责，对工作负责，对发展负责，对银川负责的态度，从本职工作做起，从一言一行做起，形成人人关心发展环境、个个做好银川主人、齐心协力塑造银川良好形象的新风正气。党员干部要讲党性，重品行，作表率，带头发挥表率作用，以昂扬向上的精神状态、脚踏实地的工作作风、扎扎实实的工作成绩、清清白白的个人品行，影响、带动周围群众，树立新时期党员干部的良好形象，以优良的党风、政风带民风、促新风。具体到各个单位，就要剖析、研究、对照和围绕营造风清气正发展环境的要求，提出需要解决的课题和问题并进行深入研究，找准解决问题的具体办法和途径。 二、突出重点，着力打造风清气正的发展环境 风清气正的发展环境，是对一个地区、一个单位良好风气的总体评价。所谓“风清”，主要是指整个社会盛行清新开明开放之风、文明友善之风、廉洁奉公之风、诚信实干之风；所谓“气正”，主要是指整个社会洋溢着浓厚的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，核心表现是党风正、政风优、民风淳。自治区在营造风清气正发展环境活动方案中，提出了“六个环境、一个重点”的主要内容，涉及几十项具体工作。这既是目标，又是标准，更是要求。方案做了较细的分工，大家要认真抓好落实。 一是打造勤廉高效、服务优良的政务环境。打造一个开明、便捷、高效的政府是优化发展环境的要求，也是每位公民、每位投资者、创业者的愿望。我们的政务环境经过近三年的努力，行政审批事项减少40%，办事环节减少644个，机关内部层级减少三分之二，是西北地区行政许可事项最少的首府城市。但是，行政效能、办事效率、服务水平与方案提出的要求相比还没有完全匹配。要结合此次活动，深入开展“效能革命”，加快政府职能转变。我上任次日走访市政务服务中心时提出，要做到“三减两提高”（减程序、减费用、减时间和提高服务质量、提高服务效率），这也是打造政务环境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提质，才能解决政务环境中的问题，而这些问题当中的核心还是人的问题。要把政务中心打造成“民心工程”，推行“阳光服务”。现在，仍有一些部门、干部把“官”当“管”，动不动就是如何管理，服务的理念并没有完全履行到位。营造风清气正的政务环境，要提倡马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办，少讲“不好办”，多讲“行”。 二是打造公平正义、执法为民的法治环境。市场经济是法律经济，需要一个公正、公平、为民、透明、和谐、有序的法治环境。要扎实推进“六五”普法教育，加快推进依法治市进程，努力把法治精神、法治意识、法治观念植根于干部群众的头脑深处并体现于日常行为之中，在执法过程中，体现人文关怀。现实当中，群众最不满意司法不公等问题。从信访案件可以看出，除了拆迁补偿安置等问题反映较多之外，反映司法不公问题占很大比例。这 并不是说所有司法部门都有这样的问题，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所带来的影响足以损害党和政府的形象。法官、警察是群众最常见到的人，一言一行代表着党和政府的形象，因此，司法环境马虎不得。对待投资者，如何做到让他们放心、舒心、安心，也有司法环境建设的问题。除了严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查之外，年底的检查评比活动，除了自治区对我市的检查之外，我市自行组织的检查，能简化的简化，能合并的合并，能减少的减少。 三是打造诚实守信、尊重规则的人文环境。文化是一个民族的血脉、灵魂，人文环境是一个城市的气质和风格，是整个环境建设的基础。人文环境关乎整体，关系长远。我们要以荣获全国文明城市为新起点，扎实做好人文环境建设，继续弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，继续塑造“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，弘扬“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神。诚信与每个人的工作、生活休戚相关。银川的蔬菜之所以供应香港，穆斯林和清真产品远销国内外，就是因为有信誉基础。我们要全力打造诚信银川，做到政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信，教育引导广大市民按程序办事、依规则行事，增强制度意识、规则意识。办事讲诚信、重程序，凡是承诺的事项，不折不扣兑现到位。诚信，既复杂，又简单，关键在于我们把握好一言一行，把诚实守信体现在各个领域、各项工作、各个环节之中。 四是打造规范有序、公平竞争的市场环境。社会主义市场经济的竞争，应该是有序竞争。现实当中的无序竞争现象很多，说明我们在规范有序、公平竞争方面还有很多功课要做，必须下很大功夫，进一步规范市场经营秩序，治理整顿食品、药品、土地、建筑、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，净化市场环境。按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等社会组织，全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，行政执法部门要积极为企业保驾护航，真心实意地保护客商、服务客商、取信客商。 五是打造灵活便捷、服务发展的金融环境。金融是经济的灵魂，是企业的血液。经济催生金融、金融繁荣经济。要牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。如果金融环节不突破，发展环节就难以突破。我们的干部队伍当中，熟悉、掌握、运用金融知识和手段的人相对较少，加之金融环境还不宽松，金融手段仅停留在存储工具的单纯运用上，金融功能还没有淋漓尽致地展示出来，充分发挥效应。这就造成，一方面我们发展的决心很大，另一方面又缺乏资金的支持。要通过营造良好的金融氛围，吸引更多的金融单位落户银川，加大金融改革力度，创新中小企业融资机制，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品，大力发展小额贷款公司、村镇银 行。加强与金融部门的互联互通，进一步实现信息对称、透明。高度重视民间资本的安全运行问题。集中开展金融秩序清理整顿，依法严厉打击恶意拖欠、逃废银行债务等违法犯罪行为。 六是打造公正民主、风清气正的用人环境。用人导向是一级党委最大的导向，也是最大的形象。一定意义上讲，用人环境是最大的环境。政策路线制定以后，干部起决定作用。我在调研过程中曾讲过，思想、环境、项目、干部是一个地方发展的四要素，干部是其中的核心要素，干部问题解决了，所有的问题就迎刃而解。因此，要始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选出来、用起来。通过公开选拔、竞争上岗，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有职位。坚决破除地域壁垒、资历壁垒、专业壁垒，不拘一格选贤任能，培养造就大批复合型干部。目前，市委换届正在进行，要进一步严肃换届纪律，认真执行“四项监督制度”和“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，为市第十三次党代会的胜利召开奠定坚实的组织基础。 在抓好六个环境过程中，要始终紧紧抓住一个重点。着力优化中小企业发展环境。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生、关乎社会稳定的重大任务。我们所提出的“两个最适宜”城市建设当中的“最适宜创业”，很大程度上讲，就要从中小企业培育入手。 全市现有规模以上工业企业348户，其中98%是中小企业，无论在推动经济发展、吸纳社会就业还是带动就业等方面，都起到了非常重要的作用。我常讲，“有钱人叫投资，没钱人叫创业”。创业，需要各方面的支持。银川的发展需要大企业，也需要中小型企业。如果全市有成千上万发展潜力大的小老板、小企业，全市的经济总量、社会发展、未来走势不可限量。因此，我们必须善待非公企业、善待民营企业家，进一步转变观念，坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，大力扶持中小企业发展壮大。要创新中小企业扶持政策，针对中小企业发展中融资、用地、用工、税费等突出问题，采取切实有效的扶持措施。将正在开展的“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，搭建全方位高效率的服务平台。各中小企业要围绕中心，善于借力、借势发展，依托大的园区、优势特色产业、骨干企业发展配套延伸产业、产品，向规模化、“优特精”方向发展。 三、完善机制，确保风清气正活动取得实效 营造风清气正的发展环境，关键在落实。 一是建立健全长效机制。在为期一年的活动当中，要注意总结带有长远性、根本性、管用的措施和办法，形成制度规范，用来保证这项活动持续地开展下去并成为干部的自觉行为和行动，而不是“一阵风”或是一个阶段性的工作。 二是制定完善落实措施。各部门要结合自己的特点研究工作中存在的问题。现在有一种现象，就是我讲的时候很认真，大家听的时候可能也很认真，但回去以后就不了了之。这是一种很坏的顽疾。要解决这些问题，必须在建立长效机制、完善落实措施上下功夫。各级各部门在开展这项活动过程中，要梳理和研究存在的诸多问题，而不能局限于“六个环境、一个重点、五十四项工作”。核心是解决问题，有什么问题就解决什么问题。要引入第三方评价，让群众、社会、企业家和服务对象来评价，以检验发展环境是否切实改善。 三是创新活动方式方法。这项活动包括启动、验收等多个阶段，每一个阶段都要围绕创新展开。在发挥好电视、报纸、广播等传统媒体优势的同时，注意借鉴、发挥网络等新兴媒体的作用，进一步完善政府公众网、党务政务网络平台，提升、做实微搏银川、问政银川、手机短信等载体，拓宽群众诉求反映渠道，深入研究网络舆情，及时掌握社会动向，有效引导、疏缓社会情绪，化解矛盾纠纷，倡导文明、健康、向上的网络文化。综合运用各类媒介，把投资者、广大群众最为关心、最需要了解的政策规定，向群众宣传，让群众掌握，营造公开透明的政策环境。要通过“日行一善”等行之有效的主题实践活动，动员社会各界积极参与到营造风清气正发展环境的实践中，让各级党委、政府及其职能部门成为负责任、讲信用、有作为的领导集体，让广大公务人员成为勤政、善政、廉政的人民公仆，使企业家团体成为引领经济社会健康发展的主流，使各行各业的从业人员成为支撑经济社会发展的中坚，使离退休老同志、老年人成为传播优良作风和传统的宣传员、监督员，使广大青少年学生成为德智体美全面发展的合格接班人，从而凝聚起全社会加快发展的强大动力。 四是建立完善监督考评机制。优化发展环境是一项责任工程，更是一项全民工程，必须建立组织、纪检、督查、司法、社会、群众、舆论监督相结合的立体监督网络。纪检（监察）、组织部门要充分发挥职能作用，搞好对发展环境的组织协调，保证党委、政府优化发展环境各项政策与措施得到有效的贯彻落实。市委督察、政府督办要开展经常性的检查，并把结果纳入单位绩效考评和公务员实绩考核范围，作为评先重要依据。要建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题举报人的保护和激励机制。充分发挥人大政协、各级监督员、社会志愿者、广大人民群众的监督作用，促进优化环境的各项制度落到实处。每个公民都要努力提高自身素质，自觉参与环境建设，在监督他人的同时，主动接受他人监督。相关部门要大力弘扬新风正气，宣传先进，充分发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。对活动组织不扎实，搞形式主义、走过场的单位和部门以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害银川形象的反面典型进行曝光。在全社会形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的良好氛围。之所以召开此次面向全市人民的电视直播大会，就是要让广大党员干部、人民群众积极参与进来，监督、评判活动开展情况，以实现各级各部门 与广大党员干部、人民群众、投资者之间的良性互动。只有广大干部群众满意了，投资者满意了，社会满意了，我们的工作才算真正到位了。 要把此次活动开展情况与原有考核体系有机结合，作为干部使用的重要依据，做到奖惩分明。表扬是教育，惩罚更是教育。对活动开展扎实、成效明显的单位和个人，要树立典型，大张旗鼓的进行表彰奖励；对活动开展不力、影响整个发展环境的单位和个人，严肃处理。对群众反响强烈的部门及负责人，一经查实，坚决处理，决不迁就；对干部队伍中屡教不改、胆大妄为者，要从严查处，对相关的领导责任要严肃追究。年终岁尾，各种评比、奖励比较集中，决不能让鲜花掌声淹没群众意见，不能让成绩数字掩盖矛盾，不能让发展成就麻痹忧患意识。 同志们，过去，我们银川人用勤劳的双手在贺兰山下、黄河岸边开辟了生存的绿洲、生命的绿洲、生态的绿洲。现在，站在新起点，面对新形势，完成新任务，更需要我们用加倍的努力让银川成为创业的绿洲、投资的绿洲、发展的绿洲。这是200万银川人民更加长远的福祉，也是银川科学发展、和谐发展、跨越发展的不竭动力。 第三篇：风清气正发展环境活动实施方案固财党组发20111010号 关于印发固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案的通知 局各科（室）、事业机构： 现将固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案印发给你们，请认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻实施。 中共固原市财政局党组二一一年十二月五日 1 主题词：营造风清气正发展环境活动实施方案通知 报：固原市发展环境领导小组办公室中共固原市财政局党组2011年12月5日印发 2 固原市财政局开展营造风清气正发展环境活 动实施方案 根据市委关于固原市开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案（征求意见稿），结合我市财政工作实际，开展营造风清气正发展环境活动（以下简称“风清气正活动”），制定如下实施方案。 一、深刻认识开展营造风清气正发展环境活动的重大意义和现实紧迫性 营造风清气正发展环境活动是自治区党委、政府站在全局和战略的高度，为推动我区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大决策部署。今年全市开展了“思想大解放、树立新形象”活动，活动开展以来，全市上下紧紧围绕“五个破除、五个树立”、“发挥六大优势、抢抓六大机遇、破解六大难题”、“七个坚定不移”和建设“富裕文明和谐新固原”的奋斗目标，积极响应、主动参与，进一步解放了思想、振作了信心、转化了作风、创新了环境、推动了发展。“思想大解放、树立新形象”活动取得了显著的成效，为我们开展营造风清气正发展环境活动奠定了坚实的基础。但是我市发展环境与跨越式发展还不完全适应，突出表现在：部分党员干部思想解放不深入，存在解决新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识淡薄、自我意识膨胀、摆不正管理与服务关系、工作思路不清、创新能力不强，“等、靠、要”思想 3 较为严重。体制机制不顺畅，存在部门推诿扯皮、程序繁琐、信息不透明、大局观念和协作意识不强的问题。一些单位存在办事拖拉、效率不高的庸懒散现象。这些问题的存在，严重影响着党群干群关系，影响着经济发展和社会和谐稳定。因此，开展进一步营造风清气正的发展环境活动，对于在新的历史起点上加快建设富裕文明和谐新固原，具有非常重要的意义。 二、开展风清气正活动的指导思想和目标任务 指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕文明和谐新固原，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造“七个”环境，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。 目标任务： （一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境。规范行政管理，建立完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系；强化财政服务，健全完善财政服务网络，积极推行网上审批，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度；深化政务公开，大力推进阳光政务，推进权力公开透明运行；深化效能建设，完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施， 4 提高工作效能。 （二）营造规范有序、公平竞争的市场环境。培育市场主体，放宽市场准入，完善并落实支持鼓励中小企业和民营经济发展的政策措施，合理调整中小企业和个体户的税收征收标准，挖掘政策潜力、优化政策环境，用足、用活、用好中央、自治区对固原的各项优惠政策；强化服务企业，清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为；营造公平环境，完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；规范市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理；加强诚信建设，加大对失信行为惩戒力度，构建信用固原；开展产品质量、食品安全和招投标行为的专项治理，严厉打击制假售假行为。 （三）营造灵活便捷、服务发展的金融环境。认真执行市委、政府关于加强经融服务促进固原经济发展的若干意见和固原市经融支持“三农”发展的指导意见、固原市经融支持生态移民工作的指导意见，支持经济发展，强化金融服务，搭建银企合作平台，优化信贷结构，加大对四大支柱产业，盐化工循环经济扶贫示范区、煤电产业、特色优势产业和生态环境的综合整治、宁南区域中心城市建设和现代商贸物流建设、生态移民等重点项目、重点工程和“三农”的信贸投入，促进地方经济的快速发展。加大经融创新力度，优化经融网店布局，加强经融机构空白乡镇的经融服务，加快发展小额贷款公司、村镇银行农村资金互助社等新型农村经融组 5 织，着力解决固原经融网点少，农村经融服务水平低的问题。整顿金融秩序，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为，规范引导民间借贷，建立金融债权维护协调机制，完善金融信用体系建设，开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理，加大征信系统信息采集和应用力度，改善信用环境，着力打造诚信固原。 （四）以促进地区经济增长为目标，重点优化中小企业生存和发展环境。认真贯彻落实中小企业促进法和自治区关于进一步加快非公有制经济发展的意见、宁夏回族自治区促进中小企业发展案例，促进中小企业健康发展。组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，加大对中小企业的财税扶持，坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业负担。 三、认真做好风清气正活动各个阶段的工作 风清气正活动以局领导班子和党员干部为重点，全体职工参加。从2011年12月开始，2012年9月基本完成。 风清气正活动分四个阶段有序推进。 第一阶段。动员部署阶段（2011年11月底12月31日）。主要任务是加强学习和宣传，营造活动氛围，奠定思想基础，。 召开全局动员会议，主要领导作