工商系统竞争执法行动实施方案.docx

工商系统竞争执法行动方案
一、指导思想
贯彻落实党的十八届三中全会精神，强化“两个第一”工作理念，以转变政府职能和工商登记制度改革为契机，按照实行“宽进严管”要求，发挥市场监管主力军作用，履行维护市场公平竞争职责，着力查处和治理妨碍公平竞争、损害群众利益、破坏市场诚信等不正当竞争行为，完善市场交易和竞争违法行为防控、发现和查处机制，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，让市场主体感到市场竞争环境明显改善，让人民群众感到“坑民害民”行为明显减少，让党委、政府感到工商履职作为明显增大，为“竞进提质，跨越赶超”保驾护航。
二、行动重点
以人民群众反映强烈、危害经济社会发展的领域为“重点靶向”，开展“一打两反”执法和整治。
（一）开展“打假打诈”执法。以食品、药品、农资、建材、汽配、家用电器、服装等与人民群众日常生活息息相关的消费热点商品、季节性商品为重点，查处假冒他人注册商标、仿冒知名商品特有名称、包装、装潢和假冒他人企业名称或姓名等“傍名牌”行为；对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传行为；在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引入误解的虚假表示行为。
（二）开展“反商业贿赂”执法。以医药购销、医疗服务、建筑工程、资源开发、教育后勤、招投标及政府采购等领域为重点，着力破解查处商业贿赂案件发现难、查处难的执法难题，治理行业“潜规则”，查处商业贿赂大要案件。
（三）开展“反限制竞争”执法。以电信服务、公共交通运输、水电气热供应、金融服务、物流运输、商品流通等为重点，着力解决企业或消费者反映较为强烈的滥用行政权力，限定单位或个人购买指定的产品、服务，或者采取歧视性手段，阻碍、限制外地产品、服务进入本地市场的问题，依法查处公用企业限制竞争行为、搭售行为、地区封锁行为和垄断行为，着力清除市场壁垒。
各工商所可根据本地实际，调整“重点靶向”，确定重点整治区域，加强对农村、小城镇、物流集散地等监管薄弱部位的执法整治。
三、行动措施
（一）加强案件查办。各工商所要把执法办案作为“公平使命”行动的有力手段，依法加大案件查办力度，加强案件管理，通过集中整治、巡查监管、执法检查、监测检测、舆情监测、群众举报等途径，排查一批案件线索、研发一批新型案源、挖掘一批窝点上线、突破一批大要案件、督办一批跨区案件、严惩一批违法主体，增强执法行动力度，提升执法行动效果。贯彻落实侵权假冒行政处罚信息公开制度，加大侵权假冒行为打击力度。加强对涉网等新类型、新领域案件查处工作，建立健全涉网不正当竞争案件查处机制。
（二）强化整体联动。各单位要充分发挥整体优势，促进系统上下联动、相关业务条线协同作战，打好监管执法“组合拳”。推进监管执法信息共享机制建设，依托“名优保护与打假维权信息管理系统”等业务平台，归集、整合和共享市场交易和市场竞争违法行为信息，建立一地查处联动响应的执法协作机制。发挥工商所属地监管作用，做好“打假打诈”“反商业贿赂”“反限制竞争”信息情报收集排查工作，将“打假打诈”执法作为市场巡查和监管执法的重点，完善“打假打诈”执法上下联动机制。
（三）密切部门协作。按照部门协同监管要求，进一步加强与纠风、公安、法院、检察院、质监、卫生、商务、物价等部门的工作协作，探索构建信息共享、分工协作的执法机制，争取各部门对执法行动的支持和配合，增大执法行动合力。认真落实《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，完善“两法”衔接机制，对在执法行动中发现的涉嫌犯罪行为，依法及时移送司法机关处理。
（四）加强执法宣传。开展形式多样的公平竞争宣传教育活动，通过悬挂横幅、张贴标语、印发资料、曝光典型案例、刊播新闻报道等宣传方式，营造良好的社会舆论氛围。结合市场主体信用体系建设，加大向市场主体普法宣传力度，通过法规解读、座谈交流、理论研讨等方式，引导广大市场主体提高诚信意识和信用水平，强化公平竞争和诚信经营的自觉性。
（五）完善长效机制。深入分析执法行动中发现的影响市场公平竞争的突出问题，特别是行业普遍性问题，研究制定针对性的工作措施构建有效的发现、查处和防控的有效模式。注意把日常监管、行政指导、专项整治等有机结合起来，探索更加管用有效的常态化监管措施，引导市场主体合法经营，推动行业健康发展，做到“查处一类行为，规范一个行业，净化一方市场”。
四、工作要求
（一）提高认识。各单位要把开展竞争执法“公平使命”行动，作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体行动，践行党的群众路线，强化“两个第一”理念，紧扣“三最一高”目标，立足工商行政管理职能，综合运用多种手段，依法严厉打击破坏市场竞争秩序、损害群众切身利益的违法行为，为企业发展、群众消费提供公平正义的市场环境。要准确把握“宽进严管”的深刻内涵，以开展公平使命”行动为抓手，推进市场监管履责到位。
（二）加强领导。各单位要积极应对工商登记制度改革和流通环节食品安全监管职能划转的新形势，切实把开展“公平使命”行动作为依法履职、强化监管的重要抓手，高度重视，精心部署。各单位一把手要亲自抓，分管领导具体抓，要明确工作责任、目标任务和具体措施。统筹安排同期开展的其他专项行动.抓好分类监管、巡查排查、案源研发、案件查办等各环节工作，确保行动实效。
（三）依法行政。增强法治意识，严格规范执法，将依法行政要求贯穿到开展“公平使命”行动全过程，坚决纠正和防范监管执法中的不作为、乱作为、慢作为和趋利执法等问题，不缺位、不越位、不错位，正确、规范行使行政处罚自由裁量权，增强监管执法的统一性、权威性和有效性，确保国家法制统一、政令统一和市场统一，树立公正文明执法形象。
（四）强化督察。市局督查队要把“公平使命”行动纳入督察工作的重点，分阶段、分层次开展检查督办、暗访抽查，推动工作落实，促进履职到位。对督察发现的突出问题，要分析成因，对发现的缺位、越位、错位等问题，及时采取措施予以纠正。
（五）反馈信息。各工商所要积极组织落实市工商局交办案件的查处和线索核查，并按时回告；按要求向市工商局报送典型案例、新领域案例及垄断线索，促进监管执法经验交流互动。各地在案件查处、类案研发中遇到的疑难问题，及时向市工商局反馈。
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