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傅铁钢同志在全市节能减排工作会议上的讲话 （2008年8月13日） 同志们： 今天的会议是在全市节能减排工作面临很大困难和压力的形势下召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实自治区节能减排会议和市委三届三次全委扩大会议精神，进一步提高认识，明确任务，加强领导，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，全力推进节能减排任务的完成。刚才，国秋市长传达了全区节能减排工作会议精神，市发改委、经委、环保局、统计局作了很好的发言，5个节能减排重点旗县市区也作了很好的表态。我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、要充分认清我市节能减排面临的严峻形势 做好节能减排工作、完成节能减排任务，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项严肃的政治任务；不仅是当前一项重大而紧迫的工作，而且还关系着我们的长远发展。国家将节能减排确定为必须完成的硬任务，提出了一系列硬性要求，完成不好这项工作，我们没有办法向国家、向自治区、向全市人民交代。在这项工作上，我们没有回旋的余地，没有推卸的可能，必须竭尽全力，确保完成。在这个问题上，认识必须高起点，措施落实必须高标准，千方百计变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握节能减排工作的主动权。 2007年，各旗县市区、各部门按照市委、市政府的要求部署，切实加强了节能减排工作，取得了一定成效。全市万元gdp能耗比上年降低0.02吨标煤，达到1.9吨标煤，降低率为1.28%，未完成1.85吨标煤，降低3.89%的目标任务，降幅在全区最低；化学需氧量和二氧化硫排放量分别为1.95万吨和9.85万吨，分别比上年下降7.14%上升8.24%。应该说，对于我市这样处在由农业大市向工业强市转变，经济发展较快，工业化水平由起步到快速提升，能源重化工产业比重大的情况下，能取得这样的进展，非常不容易，大家都做了大量的工作，付出了艰苦的努力。但是无论是与全区各盟市横向比较看，还是从当前我市节能减排目标的完成进度，以及经济发展面临的新形势看，要全面完成今年和“十一五”目标，我们还有较大的差距和不足，面临的形势非常严峻，任务非常艰巨。 一是从时间进度看，今年已经是“十一五”的第三年，节能方面，200 6、2007两年我们万元gdp能耗降低率只完成4.5%，仅完成全部任务的24.1%，还有75.9%的目标任务需要在后三年来完成。减排方面，2006年为双升，2007年一升一降，其中二氧化硫未完成自治区下达的任务。今年上半年，万元gdp能耗同比下降2.1%，好于上年同期，但与年度7.04%的节能降耗目标还有较大差距。二是从增量看，一批大项目陆续进入产能释放期，高耗能企业用能继续呈快速增长态势，能源消费总量将进一步上升。2007年，我市规模工业增加值占gdp的比重由2005年的22.02%增加到43.47%，工业能耗占全部能耗的比重由2005年的45.49%增加到71.89%，能耗增幅高于工业增加值增幅4.95个百分点。随着全市能源重化工产业的加快发展，在建项目相继投产，工业占gdp的比重还将进一步提高，万元gdp能耗呈继续增长势头。中电投蒙东能源在建240万千瓦电厂、后17万吨电解铝，金煤化工20万吨乙二醇，霍煤集团8户铝后加工企业达产后，年新增能耗将达到500万吨标煤左右。上半年， 我市二氧化硫排放量新增4700吨，新增cod排放量1300吨；中电投坑口一期、通辽电厂三期等项目已经投入试运行，下半年将新增二氧化硫排放量8200吨以上，消化的压力很大。三是从存量看，我市已关停并转了一大批能耗高、污染大的企业，今后依靠结构调整降低能耗的空间进一步缩小，难度越来越高。我市的工业项目大都是近年来新上项目，建设的起点较高，比如霍煤鸿骏电解铝等不少单位产品耗能已处于全国先进水平，短期内产品单耗下降的空间有限。 国家对节能减排实行问责制和“一票否决”，如果完不成节能减排任务，将暂停审批核准该地区的高耗能项目，也暂停环评审批新增污染物排放项目。自治区也出台了相应的约束性措施，盟市完不成减排任务，属于自治区管辖的项目，暂停审批核准；需要国家审批的项目，自治区不向国家发改委上报。而我市无论是要实现今年“双七”还是十一五“双一”的目标，都需要项目支撑，如果没有新项目，这些目标就无法实现，就会错过这一轮经济的快速发展，就无法尽快提高全市各族群众的生产生活水平。因此，无论是从贯彻落实科学发展观的要求，还是从市情出发，从维护人民根本利益和长远利益考虑，我们都别无选择、没有退路，只有痛下决心，迎难而上，背水一战，以务求必胜的信心和决心，坚决打赢节能减排翻身仗。 二、突出重点，强化措施，科学谋划节能减排的实现途径 当前完成节能减排任务困难重重，形势十分严峻，必须研究制订一些硬措施、好办法，迅速扭转不利局面。同时要考虑“十一五”的总体指标整体布局，想长远，干当前，步步为营，切实找到科学的实现途径。 （一）必须加快淘汰高耗能工艺装备，腾出容量。要认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，拿出“壮士断臂”的决心和勇气，下大力量整治“五小”企业，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备。各旗县市区要切实提高认识，按照市里已经分解落实的任务，坚决完成。境内的小轧钢、小水泥要全部关闭，特别是自治区要求关停的两个小炼钢、五个小水泥近期要全部拆除，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。清理钢铁落后产能工作必须在9月15日前完成；关停并转小水泥工作必须在12月10日前完成。在这个问题上，各旗县市区不能打任何折扣，下决心牺牲这点微不足道的gdp和财政收入，坚决予以关停。 （二）必须严格控制准入，控住增量。固定资产投资项目的设计和建设，要严格遵守合理用能标准和节能设计规范。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准和备案。要严格落实固定资产投资项目用能评估审查和环保“三同时”制度，对新上项目从源头控制，实行节能一票否决，凡是达不到环保和节能要求的，不准上马；在建项目凡是环保和节能设施未经验收合格的，不准投产；已建成的项目经过整改仍不能达标的，坚决停产。今后，各旗县市区、各部门在招商引资中，要将项目节能和环保情况作为重要审核条件，坚决不引进能耗高、污染大的项目。 （三）必须推进重点工程实施，削减存量。加快节能减排设施建设，全力推进重点企业限期脱硫工程和严格控制全社会煤炭消费增量。未安装脱硫设施的燃煤机组，下半年必须全部启动脱硫设施建设，2009年年底前建成全部脱硫治理项目。其中，通辽发电总厂、中 电霍煤鸿骏电厂脱硫工程必保在今年底和明年初投入运行。所有污水处理厂确保年内全部投入运营、废水达标排放。目前，我市已经试运行的霍市、奈曼、开发区、开鲁等污水处理厂还没有实现达标排放。各地要加大技术资金投入，加强监督管理，迅速扭转这一局面，确保正常运行。要对梅花味精、万顺达淀粉、利牛生化等重点企业进行实时监测，确保达标排放。环保、建设部门要研究切实可行的办法，推广使用lng等清洁能源，加快小型燃煤锅炉的改造，逐步取缔零散锅炉。 （四）进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体，关键是重点大户。工业是能源消耗最大的领域，占全社会能耗总量的70%，其中重工业又占90%以上。我市年耗能在10万吨标煤以上的工业企业有9户，主要集中在电力、热力、化工等行业。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料，管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能重点放在工业上，放在耗能大户上，推行强制能源审计和清洁生产，推动企业由耗能大户向节能大户转变。要充分运用各种经济杠杆，形成节能减排的激励和约束机制，提高企业加强节能管理的积极性，促使其把节能作为企业管理的重要内容，促进企业加强能源管理，建立健全能源计量和统计台账，落实节能工作责任制。 （五）推进产业结构调整和优化升级。结构调整是当前经济工作的中心任务，也是节约能源的根本性出路，必须把推进结构调整，实现产业优化升级作为抓好全市节能工作的重中之重。一是进一步加大工业结构调整力度。鼓励和支持企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统重工业。加快发展轻工业。目前，我市轻工业仅占全部工业的39%，发展的潜力很大。大力发展高新技术产业。目前，我市以生物制药、精细化工等产业为代表的高新技术产业占工业增加值的比重仅为10。今后要确保高新技术产业占gdp的比重逐年增加。二是大力发展第三产业。第三产业比重偏低已成为制约我市单位gdp能耗下降的一个关键因素。从产业结构上看，我市第三产业增加值仅占全市gdp的35.6%，分别比鄂尔多斯、包头、呼市低5.1、4.4和9.7个百分点，比自治区平均水平低0.2个百分点。从增长速度上看，与2005年相比，第三产业年均递增25.2%，滞后于第二产业增速25.8个百分点。目前，我市的三产刚刚破题，还没有支柱性的大项目。各旗县市区要认真研究，采取更加有力的措施，重点做大做优物流、旅游、金融等支柱产业，积极发展商贸、餐饮、运输、文化、体育等服务产业，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与扩大开放相融合的现代服务业高地，逐步提升第三产业在全市经济中的比重。三是大力发展新型高效能源和可再生能源。突出抓好左中、开鲁两个“百万千瓦”风场建设，到“十一五”期末，全市风电装机要达到400万千瓦。鼓励企事业单位及市政设施使用太阳能路灯、庭院灯、草坪灯；居民住宅要普及太阳能热水器。加快生物质能源的推广应用。 三、加强领导，落实责任，确保完成节能减排任务 实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。从实践看，抓好节能减排，并不完全在于经济发不发达、有没有钱，只要思想上真正重视起来了，工作上真正行动起来了，就会有办法，就会有成效。 （一）强化责任落实。严格执行节能减排目标责任制，层层分解指标，落实到单位、人头、项目和具体措施上，做到每个单位都有任务，人人肩上有指标，形成一级抓一级，一级考核一级的工作机制。今年全市万元gdp能耗要下降到1.7666吨标煤；化学需氧量排放总量控制在1.90万吨，比2007年度削减0.05万吨；二氧化硫排放总量控制在9.83万吨，比2007年度削减0.02万吨。无论困难多大，这些任务目标都必须完成。市里与各旗县市区已经签了节能减排目标责任书，并将节能减排指标纳入了政府目标责任和干部考核体系，作为各旗县市区、各部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有及国有控股大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，并实行问责制和“一票否决”。各旗县市区要抓紧建立内控机制，必须将超目标能耗消灭在基层。到年底，考核为“未完成”的旗县市区要在评价考核结果公告后一个月内向市政府作出书面报告，提出整改措施。 （二）加强组织机构建设。各地、各部门要把节能减排工作摆上重要位置，纳入重要日程，作为今后4个月乃至今后一个时期的重点工作。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表作为本地区、本部门、本单位节能减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署。要发挥好节能减排工作领导机构的作用，切实担负起职责。各旗县市区要进一步健全领导机构，完善管理制度，明确执法主体，落实人员编制、经费等。目前，我市9个旗县市区中，有专职节能减排统计人员的仅2个。会后，没有专职统计人员的旗县，要尽快选定精干人员专门负责此项工作，加强对统计人员的培训，并保证统计机关正常开展工作所需的费用。要加快组建节能减排监察机构，为开展节能执法检查奠定坚实的基础。 要建立联席会议制度，形成相互支持，齐抓共管的良好局面。经委、建设、交通、商务、旅游、电力等经济行业主管部门，要根据各自的职能承担起所属行业的节能减排工作，研究制定所属行业节能减排相关政策，大力推进产业结构向高新领域和高附加值、低能耗领域发展，进一步明确重点监控企业和关键生产部位，加强对所属行业及企业节能减排工作的指导和监督，指导企业落实目标责任，健全节能减排工作机构，加强能源利用统计，抓好所属行业重点单位和企业的节能减排管理；发改部门要将节能减排作为立项的重要原则，合理规划产业布局，会同有关部门加快推进产业结构调整、优化升级；科技部门要围绕全市重点产业制定引进、开发和推广节能减排技术规划，组织实施全市重点节能减排科技开发项目，指导旗县市区及企业的节能减排科研工作；技术监督部门要依据国家有关标准，指导和监督企业配备节能减排计量器具，确保齐全准确。各级机关要带头开展节能减排活动，动员社会各方面积极参与，大力倡导节约风尚，培育新的消费理念，推动全社会树立生态文明观念，使节能减排成为每个公民的自觉行动。 （三）加大投入力度。逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。各旗县市区要加大政府投入力度，根据各自节能减排工作情况，设立节能减排专项资金，重点用于扶持节能减排技术的研发推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发等，并且要确保节能减排专项资金逐年增加。特别是要加大投入，保证建成的污水处理厂全部正常运行，并且在今后每年的预算中都要安排足运行费用。同时，要挖掘一批好的技术改造、清洁生产和节能减排的项目，尽快向国家、自治区申报，争取上级资金扶持和政策支持。 （四）强化统计、监管工作。统计部门要进一步强化对全市节能减排工作的统计评价，建立严格的能源统计和能耗指标公报制度，确保每季度公布一次，并实现分行业、分地区公布，使每个旗县市区、企业都能及时了解自己有多大差距，而不是到年底算一次总帐。并形成统计监测考核的及时反馈、报告制度，促进各旗县市区和企业改进工作。要坚持依法统计，提高数据质量，使数据真实可信。需要特别强调的是，统计部门在节能减排数据的统计过程中要认真研究和探索科学的统计方法，建立超目标耗能地区和单位预警制度，确保将全社会能耗总量控制在完成目标的范围之内。同时，有关部门要加强与上级的沟通，积极通过各自渠道向自治区和国家争取排放指标，就我市在节能减排指标确定时低于自治区平均水平等方面的特殊情况做好解释说明，争取理解和支持。要加强依法节能减排的力度，加大经常性节能减排监督检查力度，严肃查处违法违规的典型案件。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，防止企业的污染减排设备只是应付检查时开启，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。 同志们，推进我市节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到国家节能减排的决策上来，以科学务实、锲而不舍的精神，下定决心，迎难而上，真抓实干，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力实现今年和“十一五”节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展。 第二篇：在全市节能减排工作会议上的讲话在全市节能减排工作会议上的讲话市委副书记、常务副市长徐进 一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩 “十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面： 一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位gdp综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。so2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；cod累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。 二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排co2241.8万吨、so26.5万吨、cod4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。 三是环境质量得到显著改善。20062009年，中心XX县区空气质量api指数（空气污染指数）分别为7 3、7 1、6 6、62；2010年1月12月，api指数为65，优良天数占总监测天数的98.6；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（XX县区井口）均优于或达到国家类（三类）水域标准。 四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入三峡规划和减排责任书37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除XX县区（与XX县区城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。 同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢。回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。 第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第 二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了节能减排统计监测和考核办法，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了2010年XX市节能减排工作考核奖惩实施办法下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。 第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行节约能源法和环境影响评价法，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展cng汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。 第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。 第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。 二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工同志们，“十二五”是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位gdp综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。 （一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降4045，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。 除此之外，今年9月国务院印发的“十二五”节能减排综合性工作方案提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。 （二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。 要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”： 一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及年度目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县年度目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。 二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。 三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。 四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。 五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。 六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。 三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务 今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位gdp能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将XX县区电厂和福溪电厂二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）新增量纳入核算的情况下，今年19月，自查化学需氧量（cod）、氨氮（nh3n）、二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0. 38、0. 39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。 目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点： 第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。 第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。 第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。 第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。 第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加强预警预测，对今年节能减排指标进度滞后的区县，要加强指导，继续通过“发点球”和约谈等方式，确保达到年度目标进度要求。 第六，加强督促检查。市节能减排办要会同市委市政府督查目标办等有关部门及时分析，组成工作组切实加强对节能减排工作的督促检查。结合加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，组织开展对各区县节能减排工作的督促检查，发现问题要求区县立即进行整改，确保各项工作措施落实到位。摘自市委副书记、常务副市长徐进在全市节能减排工作会上的讲话（2011年10月24日） 第三篇：在全市节能减排工作会议上的讲话 同志们： 这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析上半年全市节能减排工作目标责任完成情况，进一步明确下半年节能减排工作的目标任务，以坚定的决心，更有力地措施，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务的实现。刚才，各县（区）政府和平凉发电公司、xx煤业集团公司汇报了上半年节能减排工作进展情况，国安同志分析通报了上半年全市节能减排工作情况，提出了下半年节能减排工作的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强节能减排工作的紧迫感和责任感 今年上半年，全市上下认真贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议和全省节能降耗工作会议精神，大力实施节能减排项目，加强了重点行业、重点企业的节能工作，采取措施，对重点污染企业实施了停产治污，全市节能减排工作取得了积极进展。但从节能减排各项指标完成情况来看，形势依然十分严峻。上半年，全市万元gdp能耗3.19吨标准煤，同比下降1.67%;万元gdp电耗1527千瓦时，同比上升5.6%，规模以上工业增加值能耗6.29吨标准煤，同比上升1.93%。全市万元gdp能耗仅下降1.67%，距年降耗4.4%的目标差2.73个百分点，万元gdp能耗、电耗两项指标均有不同程度上升。总的来看，全年节能减排工作成效一般，名次落后，形势严峻，任务艰巨。 分析综合能耗增加的原因，主要是工业结构性矛盾突出，电力、冶金等高能耗企业生产增长较快，特别是xx发电公司、xx乐华冶炼公司等6户企业的先后投产，以及主要煤电骨干企业产销形势较好，综合能耗增速高于增加值增速。同时，由于农业受灾严重，第一产业增加值下降了8.8%，成为万元gdp不降反升的又一重要因素。但是，从主观上分析，主要是认识不清楚，措施不落实、投入不到位、协调不得力。特别是有些地方对抓住节能减排的有利时机，加快结构调整缺乏紧迫感，迎合一些客商的投资需求，热衷于上高耗能、高污染项目。这种状况如不及时扭转，完成今年节能减排任务和“十一五”规划目标将成为一句空话，后果非常严重。 当前，节能减排工作受到了上上下下的普遍关注。在国务院召开的全国节能减排电视电话会议上，xx总理强调指出：“节能和减排两个