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老街调研时讲话
刚才卫星同志介绍了老街情况，柯彦同志汇报了老街街道办事处的六个方面职能、三个方面难点和两个方面问题，张伟同志结合“四大整治”谈了老街十二项整治任务，市规划、房管、文化等部门作了发言，健敏同志也客观实在地指出了存在的问题，说的都很好。在这里我首先要说的是，对大家所做的工作表示感谢，特别是区里和街道的同志，在目前的管理体制、机制不尽完善的情况下，做了大量的工作，确实很不容易。当然，我们还要把眼光放远点，不能就老街说老街，就整治谈整治，要与城市的总体规划、与新安江的综合开发以及**市的整体发展联系起来考虑，要从战略、长期以及眼前三个层面来综合考虑。
这里，我先有几个问题想再了解一下。老街核心区60亩，建设控制区900亩，包括一条正街、三条横街和十八条小巷，这些已经明确，但我还想了解得更多一些。如老街正街有多长。从哪里开始到哪里结束。
一、二、三马路是什么时候形成的。是不是一次形成的。历史上有没有别的名字。十八条巷分别叫什么。名字是谁起的。是一次形成的还是逐步形成的。老街最亮的点在哪里。最老的房子在哪里。老街一年接待多少游客。最多的一天有多少游客。一天中的游客高峰在什么时候。一天最多可以接待多少游客。老街经营户一天营业额多少。一年税收多少。分别是什么税种。公房占所有房屋的比重有多大。这些公房资产如何盘活。外地有什么好的办法可以借鉴。房管部门有什么建议。这些基本的东西要搞清楚。同时，刚才柯彦同志介绍了老街的经营业态，但还不够，还要考虑老街应该发展什么业态。什么业态更赚钱。哪些业态是这里土生土长、根深蒂固并且有发展前景的。哪些业态虽是土生土长但现状不好的。咖啡、茶叶、酒吧适宜在什么地方发展。发展多少为宜。建设咖啡一条街是否合适。另外，新安江综合开发项目正在实施，如果在滨江地带设立休闲服务设施，老街仍然以传统文化商贸为主是否合适。在老街搞餐饮合适不合适。还有污水处理问题、烟尘问题都要仔细研究分析。仅仅掌握表面的数字是远远不够的，还要从政府的投入产出、群众的收入以及发展前景等方面来综合考虑和谋划。以上这些问题请XX县区和市直有关部门进一步研究清楚，下次我还要专门了解。
今天系统地看老街，给我留下了八点印象。一是历史积淀较深，二是商业氛围较浓，三是文化底蕴较深，四是旅游引力较强，五是区位条件优越，六是改造任务繁重，七是对外影响很大，八是发展前景很好。其中，印象最深的就是改造任务很重。你们今天不仅让我们看了“政绩”，还带我们看了背街小巷，那里的居住环境非常差，居住的多为中低收入人群、弱势群体，老人就占了十分之一。为此，大家都认为老街改造既势在必行又压力很大。
实施老街的改造提升，首先必须要有一个明确的战略定位，也就是老街到底要发展到一个什么程度。这要做到心中有数。在市区两级的共同努力下，按照建设现代国际旅游城市的总体要求，屯溪老街是不是可以做到国内第一或者第二。要做到什么类型的第一、第二。建议大家从历史、文化的角度去作深层次的考虑。
其次要明确老街的功能和要求。我想，应该有这六方面的要求。一要体现文化特征。老街是国家文化产业示范基地，是展示徽文化的窗口；从老街的整体布局到经营品种、建筑风格，都体现了徽文化的精髓，所以说最大特色就是要体现文化特征。三运省长来**调研时提出，要把**建成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”的要求，我认为从全局来看，有必要再加上一个“平安和谐的模范区”。**要建设“文化繁荣的先行区”，支点、标志在哪呢。我想老街应该首当其冲，或者说肯定在第一方阵。这里面也包括西递、宏村，还有一些文化创意园区等。二要完善旅游功能。老街旅游引力很大，一年旅游接待量300万人次，凡来屯溪的游客都要来老街走一遭、吃一餐、买一件。但如果让游客乘兴而来、败兴而去就不行，最好是来了之后下次还想来，感觉到老街确实了不得，受到震撼。但现在看来，游客可能只是觉得还不错，还谈不上震撼。屯溪老街与丽江、周庄等景区差距还很大，所以要抓紧改造，进一步完善旅游功能，提升旅游品位。三要繁荣商贸经济。现在老街正街店铺有247间，加上一、二、三马路共有337家。有关部门要作一个深入的调查，目前店铺业态分布是否合理。整个老街最多可以容纳多少店铺。对那些体现屯溪特色、能反映厚重历史、能展示文化底蕴的，要进一步加强引导；对那些现代的要有选择的引进，进一步繁荣老街商贸经济。没有商贸经济，老街就不是“街”了。四要彰显景观美妙。老街不仅要发展商贸、文化，还要发展观光、休闲。随着**市的整体开发，特别是新安江的综合开发，在新的时期要赋予老街新的生命、新的特色。要尽快提升老街景观品位与档次，使其与新安江的综合开发融为一体。五要传承徽商精神。古徽商推崇“义在利先”，倡导讲诚信、讲公道。曾经有人向我反映老街有宰客现象，从今天调研情况看，商品价格还算得上公道。至于古玩、工艺品等商品的“天价”和“落地价”之间的较大差异，关键是要想办法做好宣传解释，用正确的舆论来引导，让消费者了解物品的真正价值。要让诚信公道、文明经商的徽商精神在老街经营者身上得以传承。六要打造平安街区。要进一步加大力度，改善防火设施条件，确保屯溪老街安全。同时还要加强综合治理，确保游客安全、文物安全。
这里，我还要提醒同志们，实施老街的改造提升，还必须处理好六个方面的关系。虽然大家都是这么做的，但在新的形势下要赋予其新的要求和内涵。第一，要正确处理好保护与开发利用的关系。保护是开发的前提，但好的开发也是一种有效的保护。在开发上，重点是要发挥背街小巷众多古建筑的作用，拓展文化、娱乐和休闲功能。第二，要正确处理好旅游与文化的关系。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的延伸，旅游的过程往往就是文化消费的过程而文化消费的过程则是一种高级的精神享受的过程。要使游客精神得到享受，就要加强文化设施建设，增加老街文化内涵，提高文化的档次和品味。第三，要正确处理好现代与传统的关系。咖啡屋以及店面、店容、店貌、新材料等现代因素与传统人文如何全方位地交融。交融到什么程度。是用现代的手段去反衬、彰显传统的、历史的东西，还是传统让位于现代。屯溪老街，“老”是它的魂，这一点似乎不能改变。但如果因为要维护“老”而不接受现代因素、现代色彩，可能也不合适。怎样融入、怎样接纳、怎样共融是有学问的，要认真思考。第四，要正确处理好“三江”开发与老街改造提升的关系。横江、率水、新安江与屯溪老街有着天然的联系。鉴于现有城市布局，目前它们之间的联系不是很紧密，两者没有共生共融。说到“三江”，或者说新安江，往往联系不上老街；同样在说到老街的时候，也往往与新安江联系不起来。我们改造提升老街，就是要在不久的将来使它们紧密联系在一起，使游客到新安江游玩的时候自然会到老街来，到老街游览后也会去新安江观景。如果新安江十六公里灯火通明，真正成为“不夜城”，那么老街的收益就不是两百万、三百万，而是两千万、三千万了。我们不要不敢想，只要正确处理好“三江”开发与老街改造提升的关系，那么一切都可以实现。第五，要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。必要的硬件上不去，软件往往只能治表，但我们也决不能因为硬件投入一时上不去，软件建设就停滞不前了。硬件建设需要投入，往往有个过程，软件建设决不能因此放松步伐。“穷有穷的办法”，在精神文明创建、老街治理方面大家都有成功经验，这些要继续发扬。硬件建设要加快，危房改造、消防安全、停车场建设、污水处理等都要综合考虑，一件一件地抓好。第六，要正确处理好管理体制机制与老街发展相适应的关系。要着眼于保护改造老街的要求，改革创新管理体制机制，使其更加适应老街发展的需要。这六个方面的关系是我目前想到的，除此之外可能还有，大家都要正确处理。
眼下，我们还有几个问题是需要马上研究，立即着手去做的。一是整体规划编制问题。市规划局要立即考虑具体怎么做。如何尽快、尽早、高质量、高水平地完成，否则招商等工作就无法开展。二是市场机制利用问题。改造提升老街，关键是要推进开放，建立市场机制，吸引外来资本力量与传统资源相结合。三是管理体制创新问题。现在，一方面是“九龙治水”，难以协调；另一方面，“九条龙”对老街改造提升工作还是持积极支持态度的。“管得了的看不见，看得见的管不了”的现象可能存在，但解决问题的关键在于建立一个科学的管理体制，统筹协调好各方关系。事权统一下放到一个机构，或者提升机构规格都是条路子，但还要作深入研究。XX县区可以先行考虑，拿出意见供市委、市政府研究。四是文明创建提升问题。XX县区提出的十二项整治很好，要尽快组织实施。这四个问题是当务之急，需要我们各方面共同努力解决。
屯溪老街是不可复制、不可替代的旅游资源，改造提升势在必行，这既是历届市委、市政府的希望，是在座各位的希望，也是**人民的希望，大家一定要有紧迫感和责任感。因此，一要高度重视。要把老街改造提升工作上升到推进**大开放、大发展的高度来谋划实施。二要积极支持。市直部门要继续努力，决不能因为我们的工作不到位而影响老街的改造。要对老街高看一眼、厚爱一分，积极支持老街改造。要积极走出去，学习外地的经验与做法，推动老街的改造。三要整体提升。改造提升屯溪老街，一定要有战略眼光，不能小打小闹。老街背街小巷狭窄阴暗，噪声污染严重，卫生设施缺乏，在里面居住的弱势群体是一个什么样的生活环境和质量。游客见到这样的场景，会不会影响咱们**的整体形象。这一定要引起重视，要持之以恒地抓好改造，改变“捧着金饭碗去讨饭”的现状。
同志们，改造提升好老街是我们不可推卸的责任。大家过去已经做了大量工作，打下了良好基础。但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，还有较大的差距，还有大量工作要做。今天的调研不一定能够解决所有问题，但至少可以理清思路，明确下步的任务，同时也进一步引起各相关部门的重视。我们相信，通过大家的共同努力，在不久的将来，老街一定能够再现当年的辉煌，而且肯定会超过历史上的老街，展现出新的生机和活力。
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