全县改善农村人居环境双联扶贫行动工作会议讲话.docx

全县改善农村人居环境双联扶贫行动工作会议讲话 同志们： 在全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，县委、县政府专题召开全县改善农村人居环境行动推进会暨双联扶贫行动工作会，对全面贯彻落实中央和省市决策部署，深化路线教育实践活动成果，推进改善农村人居环境、双联行动暨扶贫攻坚工作扎实有效开展具有十分重要的意义。会前，我们组织四大班子有关领导、有关部门负责人、16个乡镇党委书记和乡镇长，观摩了双联行动、环境整治方面的先进典型；刚才，我们又观看了全省改善农村人居环境行动XX县区现场会经验介绍专题片，书面印发了全省改善农村人居环境行动XX县区现场会、市委双联行动协调推进领导小组第九次（扩大）会议精神，县委张振亚副书记解读了全县改善农村人居环境行动实施方案；新寨镇、上湾乡就农村环境整治工作做了表态发言。我觉得，通过组织现场观摩、观看专题片和张书记对实施方案的解读，大家对如何深化双联行动、改善农村人居环境有了比较全面的认识，对开展这两项行动的重大意义也有了更深的把握。后面，吉书记还要做重要讲话，请各级各部门认真抓好贯彻落实；下面，我先讲几点意见：第一，关于改善农村人居环境行动全面建成小康社会重点在农村、难点也在农村。改善农村人居环境、建设美丽乡村是建设美丽中国的首要任务，是广大农民群众过上幸福美好生活的迫切愿望，是统筹城乡一体化发展的有效途径，也是全面建成小康社会的基本要求。党中央、国务院高度重视农村人居环境改善工作。习总书记明确指示，要推广XX省开展千村示范、万村整治工程经验，全面改善农村的生产生活条件，当前一个重要的任务是因地制宜搞好村庄人居环境综合整治，给农民一个干净整洁的生活环境；去年专题召开全国改善农村人居环境工作会议做了全面部署，今年农村工作会议上又进行了安排。今年省上印发了改善农村人居环境的行动计划，省委王三运书记对这项工作提出了明确要求；5月15日又在XX县区召开全省现场会进行学习推动。当前，在全国、全省上下都掀起了学习浙江成功经验，大力改善农村人居环境的行动高潮。我县是国扶贫困县，自然条件严酷，生产生活条件差，农民综合素质和社会文明程度也不高，农村脏乱差现象突出，基础设施和公共服务薄弱是城乡之间最大的差距，改善农村人居环境是当前建设美丽乡村、建成小康社会面临的最大短板，是与扶贫攻坚行动相互统一、促进的一个整体。按照县上确定的建设生态渭源、打造甘肃生态文化旅游名县的目标，我们在改善农村人居环境行动中，绝不能等同于其它县区，标准应该更高、力度应该更大。可以说，不论是立足于贯彻落实中央决策部署的政治高度，还是立足于改善农村脏乱差的现状实际，或是从发展生态文化旅游经济的角度来看，大力改善农村人居环境行动计划势在必行，全县广大干部群众对此必须有一个清醒的认识，以高度的思想自觉和行动自觉，按照中央和省市县委的安排部署，积极投身到改善农村人居环境、建设美丽乡村的行动中来。前面，张书记对我县实施方案做了全面的解读，奋斗目标、工作重点、单位职责、保障措施都非常清楚。而且，今年以来，县上就城乡环境卫生整治工作印发了方案，下发了通知，也开会做了安排，特别是对两条国道沿线村庄整治工作多次安排，多次协调解决问题。但是，从最近督查情况来看，除了莲峰、五竹镇外，其它各乡镇环境卫生整治均不理想，个别乡镇甚至等待观望、没有行动，国道沿线风貌改造工作进展缓慢。希望各乡镇、有关部门一定要学习借鉴已经形成的经验，坚持因地制宜、规划引领，量力而行、循序渐进，城乡统筹、突出特色，农民主体、便民利民的四个原则，紧紧围绕实施方案，把握重点、分层次推进各项工作。 （一）坚持规划引领，着力编制好村庄建设规划。科学合理的规划是推进城乡建设的根本保证。近几年，我们重点组织编制了县城、会川、莲峰和元古堆、绽坡、团结等部分重点乡镇和重点村庄规划，其它乡镇和村庄规划编制滞后、质量不高，在统一布局、目标定位、功能设置等方面普遍存在问题。因此，按照省上一次到位、50年不落后的要求，由住建局牵头、各乡镇具体负责，保质保量地做好县域村庄布局规划、村庄整治规划和村民住房设计两规划一设计编制工作。（1）县域村庄布局规划的编制，必须要站在全县、全镇的角度来统一谋划和布局功能，绝不能就村建村，要提高档次，确保年底前编制完成所有村庄布局规划。（2）村庄整治规划的编制，必须要实，以项目为载体，能落到地上，按照新居引领、基础配套、功能齐全、各具特色的要求，将每一项需要整治的内容都要项目化、具体化。今年确定建成2个美丽乡村示范村的绽坡村、元古堆村和17个整洁村的布局规划、整治规划都要于7月底前完成；明年确定的渭河源村、峡口村2个美丽乡村示范村和23个整洁村也要于年底前完成两规划的编制。（3）村民住房设计，由住建局负责，坚持安全、适用、经济、美观、协调的原则，按照南部北部民房风貌的差异，在现有的基础上再进行完善，功能设置必须满足农民基本生产生活的需要，尽量保留我们的建房特色，最少要有5套设计方案供各乡镇选择。（4）另外，我们的县城总体规划也实施4年多了，由住建局负责对当前规划实施情况进行一次评估，有必要对不适XX县区发展需求的地方进行修改完善，建立起城建规划实施的动态管理长效机制。 （二）突出水电路房，着力改善好基础设施条件。把饮水安全、用电安全、出行安全、住房安全作为改善农村人居环境的工作重点，紧密结合扶贫攻坚规划抓好落实，确保实现全覆盖。一是安全饮水建设。今年县上确定的两个100%（行政村、自然社全部通自来水）、一个96%（全县自来水入户率）的任务非常清楚，目前统计的全县入户率为84%，请各乡镇对照自己分配的入户任务，务必确保完成；特别是东南部供水工程覆盖的莲峰等有关乡镇一定要组织发动好群众，配合县水务局实施好项目（3个乡镇、38个村、1.6万户、5.4万元），切实加快自来水入户进度，于9月底前全面完成建设任务。二是农村电网改造。供电公司要紧盯农村用电需求，列出年度建设计划，加大农村电网改造项目争取和实施力度，优先解决今年15个整体脱贫村和其它规模养殖村的动力用电，对明年计划脱贫的18个贫困村也要提前谋划落实项目，确保到2016年实现动力电自然村全覆盖，完全满足农户的生产生活用电需求。三是通村道路建设。必须坚持建管并重的原则。一方面，交运局、财政局、发改局要加大项目争取力度，大力实施农村公路通畅工程，到2018年乡镇、建制村通达、通畅率均达到100%，实现所有行政村通水泥路或沥青路。另一方面，交运局和各乡镇要切实抓好农村公路管理养护工作，对兰渝铁路、高速公路、引洮工程等重大项目建设车辆超载碾压损坏的县乡公路或乡村道路，一定要协调工程建设单位随时维修养护；对其它范围内的乡村道路，各乡镇要组织群众定期进行维修养护，确保道路通畅。（王县长要拿出方案，专题研究）四是农村危房改造。住建局、发改局和各有关乡镇要将农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、灾后重建等项目有机结合起来，严格按照村庄规划，科学合理确定整体搬迁农户、原址重建农户，高标准抓好村民住房建设，到2020年实现住无危房的目标。特别是对公路沿线确定的四个灾后重建集中安置点，四个乡镇要切实加快建设进度，年内必须建成；住建局要对照全县农村危旧房改造规划，积极争取改造指标，完成年度危旧房改造任务。 （三）坚持群策群力，着力整治好村庄人居环境。按照四改三治（改灶、改圈、改厕、改庭院和治乱弃、治乱排、治乱建）的要求，扎实开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境整治。治理脏乱差方面，环保、国土、住建、执法等部门和各乡镇要按照两办下发的全县城乡环境卫生整治工作方案，突出城镇内外、旅游景区、交通沿线、集贸市场、河沟渠道、校园周边等重点部位，各司其职、齐心协力抓好面上环境卫生整治工作，着力解决柴草乱放、粪便乱堆、垃圾乱丢、废旧农膜乱飞、乱搭乱建、断壁残恒等问题。特别是县城和会川、莲峰等公路沿线乡镇的乱搭乱建问题和风貌改造工作，牵头领导、相关部门和乡镇一定要下大气力抓好，必须给途径渭源的游客营造一个美好的影像。人畜分离方面，农牧局和各乡镇结合农村沼气建设，积极推进四改工作，推广沼液、沼渣、沼气三沼利用，大力发展设施畜牧业，区分人居相对集中或分散情况，指导农户统一集中建设标准化养殖小区或分户建设标准化养殖圈舍，逐步实现居住区与养殖区的完全分离。垃圾污水收集处理方面，环保局、各乡镇要结合实施农村环境连片整治项目，优先在公路沿线的重点村庄，建设垃圾收运系统；其它村庄也要根据农户聚居情况，合理设置垃圾填埋点，及时对垃圾收集填埋。需要对污水进行收集处理的村庄并不多，主要在县城及镇区周边有企业废水排出的村，各乡镇要积极争取实施垃圾污水处理项目，经常梳通废水排放渠道、沟道，彻底消除臭水沟的问题。村庄绿化方面，各乡镇围绕建设生态渭源，实施生态造林十年规划，积极组织和发动广大群众义务植树造林，都做的比较好，希望各乡镇继续保持，更进一步，在抓好各村荒山绿化的同时，将庄前屋后的绿化同步推进，到2016年村庄绿化率达到35%以上。抓好硬件的同时，各乡镇、各部门还要重视农民群众文明素质的提升，教育和引导他们增强环保意识、卫生意识、文明意识，自觉养成良好的习惯，自己动手讲究卫生，整治环境，建设美丽家园。 （四）坚持示范带动，着力创建好美丽乡村。美丽乡村是农村人居环境建设的新阶段，也是整村脱贫之后的更高目标。按照实施方案我县共确定到2020年建成14个美丽乡村示范村，这些村是对照美丽乡村创建标准挑选出来的，在区位优势、群众基础、产业发展、基础条件、农民素质、经济收入等方面都优于其它村。因此，这14个示范村在人居环境得到改善的基础上，必须要重点打造：（1）今年确定的绽坡、元古堆2个美丽乡村示范村，也是两个比较特殊的村，其实县乡两级已经在按照这个标准来打造，当前存在最大的问题是项目建设进展缓慢。请两个乡镇和相关部门一定要按照年初会议确定的目标任务、进度要求，加班加点、加快进度，务必按期完成年度建设任务。（2）对今年确定要整体脱贫的15个重点村（大安10个、新寨4个、莲峰1个），其12项脱贫指标与美丽乡村建设标准基本稳和，县上在财力物力人力方面已给予全力倾斜支持，各有关乡镇要将扶贫攻坚行动与改善农村人居环境行动有机统一起来，参照美丽乡村的标准来建设，争取这些村在改善人居环境上同步到位。（3）对确定明年建成美丽乡村示范村的渭河源村、峡口村和19个村整体脱贫村（原来按78个贫困村定的，这次调整为109个贫困村后需要调整），各乡镇、相关部门都对照村庄规划，紧盯12项脱贫刚性指标和美丽乡村创建六个重点（完善基础设施、健全公共服务、整治村容村貌、发展富民产业、保留田园风光、构建文明新风），提前谋划、争取和安排项目，为明年的工作奠定基础，提供资金保障。 （五）强化保障措施，着力营造好浓厚社会氛围。改善农村人居环境行动涉及面广，工作战线长，任务重。全县各级各部门要切实形成党政统一领导、部门齐抓共菅、群众积极参与、社会广泛响应的工作格局。一要强化协调配合。各乡镇、有关部门一把手要切实负起责任，相互协作、相互支持，对照实施方案认真履行工作职责；要争取和鼓励省市县双联单位帮助联系村、联系户搞好环境整治和基础建设，形成各炒一盘菜，共办一桌席的部门协作机制和整体工作合力。二要有效整合项目。由孟县长负责、发改局具体承办，按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功的原则，对水电路房等各类基础设施项目，以乡镇为单位统筹安排使用，优先用于美丽乡村示范村和重点整洁村建设。要通过村企共建等方式，吸引社会资本、民间资本参与农村人居环境建设，积极探索多元化融资渠道。三要加大宣传力度。宣传广电部门要充分运用各种新闻媒介，大力宣传改善农村人居环境的重大意义、政策措施和先进典型，让全县上下认识到扶贫攻坚行动与改善农村人居环境行动相辅相成的关系，看到美丽乡村建设的美好前景，努力营造主动参与和积极改善农村人居环境的浓厚氛围。第二，关于双联行动双联行动开展以来，全县各级各部门按照县委的部署要求，大力开展双联行动，积极争取省市双联单位支持，为推进扶贫攻坚、促进经济发展、维护社会和谐发挥了重要作用，双联工作取得了实实在在的成效。但是，按照今年双联行动新的要求，特别是省委王三运书记在甘肃日报全面抓好六项任务、不断深化双联行动的署名文章，我们的工作还存在一些困难和问题：一是对双联工作的重视程度还不够。由于路线教育实践活动的开展，相比去年部分县直双联单位对双联工作重视程度降低了，仅仅满足于单位的慰问式、救济式帮助，以捐款捐物代表双联，工作浮在面上，没有深入下去。二是与省市双联单位主动联系对接不够。一些乡镇和村与省市双联单位联系不紧密，协调会商机制不畅通，帮扶措施缺乏针对性和实效性，对他们的双联工作成绩不掌握，向上反映不充分。三是双联行动与精准扶贫有效融合还不够。各乡镇和双联单位对精准扶贫把握不准，还没有总结形成一套完整的精准扶贫措施，特别是在破解金融支持、劳务培训输转等瓶颈问题上还没有取得突破性进展。四是双联单位之间工作进展不平衡。由于部门大小、职能不同，有的单位协调项目多、帮扶工作实，双联成效明显；有的单位帮扶措施落实不够，连基本的轮流驻村制度都没能落实，进村入户时间和次数没有达到要求。五是对外对内宣传力度还不大。对外宣传方面，主要以动态消息为主，反映全局性、综合性、有深度的报道不多；对内宣传方面，一些联系户思想不积极，缺乏勤劳致富的主动性，还存在等、靠、要的现象。针对这些存在的问题，全县各级各部门要认真贯彻落实省委王三运书记重要批示和省市双联工作有关会议精神，持续推动双联行动深入开展，不断适应新形势、新要求。县委宣传部、组织部、政法委、群教办、双联办、农牧局、扶贫办等单位要按照县委的分工安排，对照市上出台的贯彻意见，抓紧牵头制定出台我县贯彻落实省委王三运书记深化六项任务、推进六个结合的具体实施方案，为进一步深化开展双联行动提供指导。当前，要重点抓好以下几个方面的具体工作： （一）要着眼精准扶贫，增强双联工作的针对性。关于建档卡和精准扶贫工作，后面我还要专题讲，这里我着重强调一下双联工作如何与精准扶贫对接推进的问题。一是做到双联户与扶贫户相结合。今年，按照省市要求我们的贫困村增加到109个，增加了31个，目前正在确定扶贫户。各乡镇在确定扶贫户时，必须要与双联户尽量统一起来，确保双联工作与扶贫工作紧密结合，提高双联扶贫的针对性、实效性。要按照脱贫1户、退出1户、新增1户双联动态管理的要求，对通过双联帮扶已经稳定脱贫致富的双联户不再进行帮扶联系，要确定新的贫困户进行双联帮扶，做到双联对象有出有进、不断线。总之，我们在扩大双联行动覆盖面，增加双联对象时，一定要确定为扶贫户，将双联工作靠到扶贫工作上。二是做到双联干部与扶贫帮扶干部相结合。按照精准扶贫和建档立卡的要求，109个贫困村都需要确定帮扶主体，每一个贫困户需要确定一名帮扶干部；按照双联行动图表式管理的要求，217个村需要对每一个村确定一个联系单位，每一个双联户需要确定一名联系干部。也就是说，扶贫攻坚与双联行动的帮扶机制是一致的，都是一村一业一单位、一户一策一干部。因此，各乡镇、双联办在这次双联对象动态调整、新增联系村或联系户，扶贫办在重新确定贫困村、贫困户，派驻扶贫工作队和扶贫干部时，一定要相互结合、统筹安排，尽量做到双联单位与帮扶单位为同一个单位、双联干部与扶贫干部为同一个人、同一个贫困户。三是做到图表式管理与建档立卡工作相结合。按照两种管理模式，都需要对联系（帮扶）村、联系（帮扶）户确定帮扶主体、帮扶目标、帮扶计划、帮扶措施，双联办、扶贫办与各乡镇要加强衔接，统一口径，既要确保两种管理表册内容基本一致，又要确保提出的工作措施切实可行，要始终把双联工作的重心放在精准扶贫上。 （二）加强内联外引，拓展双联行动的覆盖面。目前，我县还没有省市县双联单位联系的有31个行政村和2万多户贫困户。去年，我们引进的定西市欧康集团联系元古村、上海彭茂实业公司联系绽坡村，在设施畜牧业、教育卫生事业方面给予了大力帮扶，而且建立了长期的双联关系。去年，县上共确定101个民营企业、合作组织和87名致富能人联系了户2966农户，但是由于这些人认识不到位、积极性不高，实际开展联系帮扶工作的不多。因此，下一步加强内联外引工作上，一方面，农牧、工信、商务、工商、食药、住建、工商联、安监等各部门和各乡镇要发挥各自的部门优势，加强与县内双联企业和社会力量的协调联系，动员和鼓励他们积极开展联系帮扶活动；县人大办、县政协办要通过开展人大代表在行动、政协委员助推双联等活动，也要引导和动员社会力量主动参与双联行动，开展帮扶工作，实实在在地为联系村、联系户解决一些困难问题。另一方面，各乡镇要通过省市双联单位，发挥他们的部门优势，帮助我们引进县外、市外、省外企业、社会组织、爱心人士，来我县参与双联行动；县四大班子领导XX县区直双联单位也行动起来，通过各自的人脉资源，引进渭源籍在外成功人士回报家乡，引进其它社会力量支持贫困地区发展，参与到我县双联行动中，实现对全县所有行政村和贫困户的全覆盖联系。 （三）要落实驻村制度，提高双联工作的实效性。按照双联行动方案，各联村单位原则上一年进村不少于8次，累计时间不少于两个月；联系特困户的干部一年入户不少于8次，累计时间不少于一个月。但是，从今年各联系单位和干部进村入户情况看，部分单位进村入户时间没有达到要求，个别垂直单位甚至连一次都没有，更谈不上如何帮扶的问题。大家必须清楚一点，双联行动是一项长期的行动，不论是我们的路线教育活动多么紧张、职能工作多么忙，都不能替代或以任何借口不落实驻村入户制度。各联系单位要尽快向双联办上报下半年干部轮流驻村工作制度和计划表，对下半年要帮扶的事项、解决的问题必须做到有的放矢，保证双联工作有进展、有成效。县委八个督导组要紧密结合群众路线教育实践活动督导工作，同步认真开展双联行动督导工作，准确掌握各乡镇、各单位双联行动开展情况，对干部进村入户达不到要求、干部轮流驻村制度落实不到位、帮扶成效不明显等问题，及时提出整改意见，限期进行整改，整改落实不到位造成工作被动的要启动问责程序。 （四）强化帮扶措施，提高双联工作的实效性。各联系单位要始终把双联行动的工作重点放在农民增收致富和基础设施改善两个方面。一是围绕实现产业富民，双联干部要因户施策，帮扶群众发展优势产业，重点在设施养殖、劳务输转上给予支持，在养殖技术指导培训、双联贷款协调、发展资金筹集等方面给予帮助，增强农民群众自我发展致富的能力。二是围绕改善基础条件，双联单位要帮助联系村争项目、筹资金、增投入，结合扶贫攻坚、改善农村人居环境行动，继续推进八个全覆盖和五件实事，加强水电路房等基础设施建设，完善公共服务条件，整治脏乱差的现象。三是围绕构建和谐村庄，各双联单位要结合路线教育实践活动，广泛听取群众意见建议，对能够整改的意见建议要做到即知即改，不能立即整改的要向群众做好答复解释工作，以双联行动成效检验教育实践活动成效。要积极开展法律宣传普及工作，教育引导群众自觉履行义务，依法合理表达诉求、维护权益，疏导化解群众情绪。要加强与联系户的交流沟通，通过交心谈心，了解掌握各种矛盾，帮助基层组织化解纠纷和突出问题，做到琐事不出户、小事不出村、大事不出乡，严防发生集体性事件、越级上访和民转刑、刑转命案件。 （五）推进电子商务，搭建双联行动的新载体。电子商务是网络化的商贸活动，代表着未来贸易方式发展的方向，是对传统商务的重大变革。快递物流配送是电子商务运营的重要支撑和关键环节。推进电子商务与快递物流业联动发展，对于实现农业产业化与信息化融合发展，繁荣农村经济、带动产业发展、促进农民增收具有重要意义。为此，以两办文件印发了关于在全县双联扶贫行动中电子商务与快递物流业联动发展的实施意见，对推动我县电子商务与快递物流业发展做出了全面部署，各乡镇、有关部门一定要有长远发展的眼光，对照实施意见确定的职责，全力抓好工作落实。当前，要重点抓好三个方面：一要抓好电子商务网店建设。由县商务局牵头，相关部门负责实施好一村一店工程，以淘宝网等线上交易平台为支撑，以特色农产品和旅游产品上网交易为切入点，依托龙头企业、合作社为基础建设网店，逐步实现县有中心、镇有门店、村社有点的电子商务经营体系；通讯部门要抓好宽带的建设与维护，实现宽带到村到社。今年，由各相关部门负责，建成中医药电子商务网店10家、马铃薯电子商务网店5家、草食畜牧业网店5家、文化旅游网店2家等，力争全县建设网站50家以上。二要抓好快递物流体系建设。由县交运局、邮政局牵头，相关部门配合，完善县邮政局、乡镇邮政所、村邮政点三级邮政速递体系，加快构建XX县区快递公司、乡镇快递分支机构、村快递服务网点三级快递网络体系。今年要完成会川杨庄村、祁家庙、秦祁、上湾、清源七圣村5个乡镇邮政所、点的建设任务；全县新建村邮点50个，新增快递物流服务点20个以上。三要抓好传统媒体和新型媒体融合互补的全覆盖宣传。由宣传部牵头，相关部门配合，在进一步加强广播电视、报刊杂志、县乡网站等传统媒体的同时，年内还要开通政务微博和公众微信平台，实现对渭源特色优势产业、招商引资优惠政策、工作亮点等多方面、多层次、多形式、多视角的宣传推介。第三，关于扶贫攻坚行动扶贫攻坚是我县的中心任务。关于扶贫攻坚工作、特别是15个重点村的整体脱贫工作，县委、县政府已多次召开推进会，县级责任领导和相关部门工作责任都非常清楚，请各乡镇、有关部门紧紧围绕1236的扶贫攻坚思路和目标，认真组织实施各类扶贫项目，多渠道增加扶贫投入，全力完成当年扶贫工作任务。今天，我专题就精准扶贫和建档立卡工作讲些要求：建档立卡是实现精准扶贫的基础性平台。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第二次会议上指出：扶贫办要着力抓好建档立卡工作，把这项工作作为精准扶贫的第一战役，列为今年的一号工程。今年提出的建档立卡工作与以往大有不同，主要有四个方面的新要求和新特点：一是增加了建档立卡内容。原来主要是针对贫困农户建档立卡，今年增加了对贫困村的建档立卡，而且两方面都有相应的指标体系，从内容上讲更加全面，从体系上讲更加科学。二是需要重新确定贫困村。2002年我县确定有78个贫困重点村，近年来有些村通过实施整村推进等扶贫项目已经脱贫，而一些非重点村又发展缓慢，按照新的扶贫标准却处于贫困状态。因此，我们利用这次建档立卡机会，对全县贫困重点村重新确定为109个，扶贫办已将贫困村、贫困户数量分解下达，请各乡镇重点从扶贫对象人数、农民人均纯收入、村级集体经济收入三个方面综合考量确定贫困村、贫困户，于6月底前报县上审定。三是需要明确落实帮扶措施。按照精准扶贫的要求，这次建档立卡我们需要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施。而且今后整村推进、互助资金、易地搬迁、金融扶贫等扶贫措施都要与建档立卡库内的信息紧密对接。因此，各乡镇要结合双联行动和其它结对帮扶活动，必须切实摸清摸准贫困户基本情况，研究提出结对帮扶方案，确定好结对帮扶关系和帮扶责任人，这样我们的扶贫工作才有针对性，做到真正意义上的精准扶贫。但是，通过最近国扶办、省扶贫办督查反馈情况来看，我们的建档立卡工作做的不好，还存在以下问题：一是入户调查和宣传不到位，许多贫困户不知道自己是贫困户，农户基本不参与或很少参与建档立卡工作，各乡镇和村都存在闭门估计、电话询问或以第三者介绍等代替入户调查等情况。二是工作程序不规范。各乡镇和村在建档立卡、贫困户的确定上，没有严格遵守相关工作程序，存在随意拍板和简单评选扶贫对象的问题。三是档案资料缺失不全。各乡镇对乡镇档案资料收集不齐全，绝大部分村没有贫困户评议、公示等基础档案资料。究其原因，核心还是我们一些乡镇的一把手重视不够，没有把建档立卡抓在手上，政策不知、任务不清、责任不明。同时，县上把工作任务布置下去后，扶贫部门没有及时跟进督导，致使建档立卡工作问题较多、进展缓慢。各乡镇、有关部门一定要充分认识到建档立卡工作对实现精准扶贫的重大意义，从现在开始必须引起足够重视，将其作为今年扶贫攻坚的重点工作，认真安排，扎实做好。一要加大宣传力度。各乡镇要组织驻村干部、村社干部进村入户，一户一户宣讲精准扶贫政策和建档立卡工作程序，真正让精准扶贫和建档立卡工作家喻户晓。扶贫办要抓紧制定宣传材料，由各乡镇负责户均发放一份。宣传广电部门也要积极宣传精准扶贫和建档立卡工作，努力营造良好的社会氛围。二要全面入户调查。各乡镇要严格遵守工作流程，公开、公平、公正确保好贫困村、贫困户；工作人员要深入家中，对贫困户家庭、收入、致贫原因等情况进行询问了解、实地查看，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实。三要做好公告公示。各乡镇要按照两公示、一公告的要求，对村委会审查、乡镇政府和扶贫办审核的扶贫对象，都要在本村主要场所公示7天，主动接受社会监督，严防暗箱操作。四要规范档案管理。对建档立卡工作形成的档案资料，如扶贫对象评议会议记录、评定对象名单上村民代表的签名，还有乡镇政府、扶贫办审核资料，都要作为原始资料永久保存。五要强化督查问责。县委督查室、县政府督查和扶贫办对建档立卡工作，要适时组织开展专项督查，对领导仍然不够重视、工作进展仍然滞后，工作程序仍然不全，甚至弄虚作假、群众意见大的乡镇，该通报的要通报、该问责的要问责，力促这项工作扎实有序开展。第四，关于当前几项重点工作一是优势产业开发方面。当前正是农作物生长的关键时期，农牧部门要组织技术人员深入村社，指导农户抓好田间管理，加强农作物病虫害的防治工作。特别是对马铃薯晚疫病的防治，近两年减产面积较大，各乡镇、农牧部门一定要汲取教训，提前组织群众防治，严防马铃薯晚疫病的大面积发生。同时，最近市两办下发了关于加快马铃薯、中医药产业转型升级，草食畜牧业发展壮大的三个意见及贯彻落实三个意见的安排计划，请农牧、工信等部门认真研究，抓紧制定我县的具体落实方案；各乡镇也要结合实际，进一步理清思路，强化措施，提前抓好贯彻落实。二是灾后重建工作方面。各位责任领导和各乡镇、有关部门一定要紧紧围绕省市新确定的时间节点，及时协调处理存在的问题，抓开工、抓进度、抓质量，务必按期开工、按期完成建设任务。特别是对4个集中安置点，虽然房建工程已经开工，但住房和基础设施配套工程施工图审查没有完成，相关乡镇和部门要加快前期和招投标工作，6月底前安置区基础设施必须开建。同时，对6月3日全县灾后重建工作会上安排的事项，各乡镇和有关部门一定要逐项对照抓好落实。各分管领导最少一周要去一次项目建设现场，采取不打招呼、明察暗访的方式，对项目责任领导、工程质量监督员和工程监理到岗履职、工作责任落实等情况进行监督检查，对没有到位的要追究责任，确保每个项目都有人负责，有人监管。三是易地扶贫搬迁项目建设方面。（1）关于进度问题：对2011年莲峰、锹峪，2012年五竹、上湾易地搬迁项目安置点，务必于7月底前全面竣工；对2013年田家河元古堆、莲峰、庆坪易地搬迁项目安置点务必于10月底前全面竣工。今年的31个易地搬迁项目安置点中，目前完成场地平整16个，开工仅8个（新寨、田家河、上湾、五竹、清源、北寨、秦祁），项目进展在全市处于最后，受到市上领导的严厉批评。请各乡镇、发改等部门抓紧查找和化解影响工程开工、进度缓慢的原因，尽快协调解决前期、用地、资金等相关问题，务必于6月底前全部开工，年内完成建设任务。（2）关于验收问题：对已建成竣工的历年项目，相关部门要积极配合各乡镇，抓紧组织完成各单项行业验收、项目审计和软件资料整理等工作，按照市上要求最迟于8月底前完成2012年以前项目的竣工验收、于年底前完成2013年项目的竣工验收。四是征地拆迁工作方面。征地拆迁工作的难点在拆迁，重点在县城。今年，我们的棚户区改造等项目没有及时落地建设，最大的原因就是拆迁没有完成。因此，国土、住建、林业等部门和有关乡镇要根据新建项目开工要求，进一步加大依法强制征收力度，在严格落实国家有关政策的前提下，强力推进征地拆迁，切实规范征地拆迁秩序。国土局根据项目建设实际用地需求和开工时间安排，既要保证把用地指标争下来，还要保证把建设土地及时供出去，提高供地效率。五是安全生产工作方面。今年以来，我县安全生产形势严峻，特别是道路交通事故易发多发，伤亡人数较多。县委、县政府对此高度重视，多次发文和开会安排，分管领导也定期进行督查。各乡镇、有关部门一把手要切实认清严峻形势，严格落实一岗双责，按照会议精神和文件要求，不断加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，真正把安全生产的各项措施坚决落实到位；各级各部门都要积极开展安全生产知识宣传教育，提高广大干部群众的安全意识，让群众主动不干不安全的事、主动不坐不安全的车，促进安全生产形势不断好转。六是防灾减灾工作方面。目前，我县正值汛期。因此，各乡镇、国土、水务、交运、水保、民政等有关部门一定要保持高度警觉，严格落实24小时值班和应急值守制度，加大安全隐患排查整治力度，做好队伍组织、应急调度、抢险救灾等各项应急准备工作，最大程度预防和减少灾害损失。对已经排查出的地质灾害隐患点，各乡镇、有关部门要落实包抓责任，强化监测预警，制定科学合理的防范措施和紧急避险方案，保证群众生命财产安全。对受灾情况，各乡镇和相关部门必须及时向县委、政府和民政局上报，民政局负责汇总灾情后，与两办同步向市上报告。我就讲这些，谢谢大家。 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