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霍健康在全省教育系统安全稳定“百日攻坚战”会议上的讲话 在全省教育系统安全稳定“百日攻坚战” 视频会议上的讲话 （2013年2月28日） 同志们： 大家下午好。新学期开学了，新的一年开始了。春节后，省教育厅召开了年度教育工作会、“9+3”计划有关工作任务安排布臵会等，主要是抓发展。今天我们召开全省教育系统安全稳定“百日攻坚战”视频会议，主要是认真学习贯彻落实省委、省政府近日召开的全省重大突出矛盾和信访问题集中化解“百日攻坚战”电视电话会议、全省安全生产紧急电视电话会议和教育部关于做好2013年春季开学工作的通知精神，是继2月1日全省教育系统安全稳定暨校园及周边治安综合治理工作会议后，对全省教育系统安全稳定工作再动员、再部署，主要是抓安全稳定。全省教育系统要始终做好“两手抓，两手硬”：一手抓发展，千道理，万道理，发展是第一道理；一手抓稳定，千责任，万责任，安全稳定是第一责任。下面，我代表省教育厅讲两点意见。 一、安全稳定情况通报 近年来，在省委、省政府坚强领导下，各级教育行政部门和各级各类学校认真贯彻落实中央和省委、省政府关于维护安全稳定工作的一系列重大决策部署，齐抓共管，协调配合，学校安全稳定工作取得了良好成绩，全省教育系统保持了持续稳定，师生安全感明显提升。去年教育系统安全事故、刑事案件、 1治安案件、学生非正常死亡等与上年相比，分别下降26.5%、28.6%、18.5%和28%。中央、省领导对我厅涉日维稳工作和党的十八大期间维稳工作，以及校安工程在威宁地震中的作用和在夏季洪灾期间暂停课、后补课等做法给予充分肯定。高校防范和抵御宗教渗透工作得到中央领导充分肯定，中央统战部和教育部在我省召开现场会，向全国推广我省“教育在先、防范在前”的典型经验。中小学学科教学渗透法制教育工作得到教育部充分肯定，教育部在我省召开现场会，向全国推广我省的经验和做法。“贵州模式”营养改善计划惠及400余万农村学生，实施一年来，没有发生大的食品安全事故。这些成绩的取得，是全省教育战线共同努力的结果，在此，我代表省教育厅（省委教育工委）向大家致以崇高敬意和衷心感谢。 吃一堑，长一智，不断反思，不断总结，对安全稳定工作，我们也探索出了一些好经验好做法：一是安全稳定是第一责任的认识不断提高，正确处理好稳定和发展的辩证统一，以稳定保发展，以发展促稳定。二是加强领导，“一把手”负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”，大家齐抓共管，形成工作合力。三是层层落实责任，责任分解细化到单位、到个人。四是重源头预防，综合治理，遇事迅速反应、迅速处臵，把事件处理在初始阶段，不扩散，不发酵，不造成恶劣影响，等等。 但是，我们必须清醒地看到，我省学生溺水、校园斗殴特别是持刀致死致伤事故仍然多发，针对学校、师生治安刑事案件多发的态势仍然没有从根本上扭转，代课人员清退、教师工资改革中的矛盾引发的群体性上访问题尚未根本解决。去年以来，全省各级各类学校共发生安全稳定事故2380起，学生非正常死亡117人，其中：溺水事故30起，死亡47人；交通事故9起，10人死亡24人受伤；校舍安全事故2起，2人死亡4人受伤；疑似食物中毒事故6起，涉及学生310余人。这些 2事故给受害学生家庭造成了巨大的心理创伤和损失，给贵州形象抹了黑。尤其是XX县区七星关区5名儿童在垃圾箱内生火取暖致死的“11.16”事件和某县教师罢教停课事件，后果令人痛心。 当前，我省教育系统外的安全生产形势也不容乐观，2月2日黔东南州XX县区发生重大交通事故，12人死亡；2月18日，黔东南州连续发生2起突发事件，死亡5人、失踪5人。盘江集团在不到2个月时间内发生2起重大煤矿安全生产事故，造成36人死亡。2月26日，XX县区发生电动三轮车翻车事故，死亡4人，13人受伤。等等。 敏尔省长指出，人民生命安全是最重要的民生。生命不保，何谈教育。希望大家始终保持清醒头脑，充分认识学校安全稳定工作的重要性和艰巨性，以对人民群众高度负责，对党和政府高度负责的态度，更加牢固树立“千责任，万责任，安全稳定是第一责任”的思想，不断增强安全稳定工作的主动性、针对性、实效性，扎实工作、认真履职，有效解决问题。根据省委省政府要求，从3月1日起，在全省教育系统开展学校安全稳定“百日攻坚战”。 二、做到“四个更加到位”，坚决打好“百日攻坚战” （一）认识要更加到位 教育系统点多面广线长学生多，学生是弱势群体，各级领导、全社会、新闻媒体十分关注。加之加快发展的任务十分繁重，我省社会又处于科学发展、后发赶超的特殊时期，各类矛盾和风险不断增加。我们要认识到，保持教育系统的安全稳定，不仅关系教育自身的发展，而且关系社会稳定。 一是学校安全稳定事关学生健康快乐成长。学生生命安全关系到千千万万个家庭的幸福安康，抓不好学校安全稳定工作，将直接威胁到广大师生的生命安全。生命不保，何谈教育。各级教育行政部门和各级各类学校要把维护广大师生的生命 3安全放在学校工作的重中之重地位，不仅要高度重视，更要切实付诸行动，决不能敷衍应付。 二是学校安全稳定事关教育改革发展大局。发展是第一要务，安全稳定是发展的基础和前提，没有安全稳定，不仅什么事都干不成，甚至已经取得的成果也会失去。以发展保稳定，以稳定促发展。只有把安全稳定工作做好了，少出甚至不出安全稳定事故，才能集中精力抓发展。 三是学校安全稳定事关全省教育系统形象。每一件安全事故、每一件不稳定事件的背后，都是对贵州教育形象、声誉的损害，维护贵州教育加快发展形象，必须做好学校安全稳定工作。 （二）重点要更加突出 我这里提出，各级教育行政部门和各级各类学校要重点抓好“六灾一渗透”，即“火灾、水灾、路灾、人灾、山灾、食灾”及高校防范和抵御西方意识形态的渗透工作。 一是“火灾”，即突出抓好消防安全。去年年底，教育部、公安部等部门学校安全工作联合检查组对我省学校安全工作进行检查，在检查过程中发现，个别学校火灾隐患仍然较多，不同程度地存在着建筑消防设施维护管理不到位、消防标志不健全、疏散指示标志数量不足等问题。一部分农村寄宿制学校为了节省人力，为了管理方便，将学校宿舍铁门紧锁、消防通道关闭。各级教育行政部门和各级各类学校要进一步落实各项防火措施，落实防火安全责任制，经常组织消防知识培训、演练，切实加强火灾隐患排查整改工作，特别要检查和改造老化电气、电路，检查消防设施、消防通道以及避雷、用电等安全设施。要加强学生冬季烤火取暖安全教育，防止一氧化碳中毒。 二是“水灾”，即突出抓好溺水事故预防。溺水事故一直是造成学生意外死亡的主要杀手。各级教育行政部门和各级各类学校要通过校园网、校园广播、宣传橱窗、板报等载体宣传 4介绍预防溺水安全常识，切实增强学生安全意识。积极主动提请当地政府加强重点水域安全管理，普遍开展学生上下学路途和经常活动区域及周边安全隐患排查巡查，在危险路段及水域设臵安全警示标牌，设立安全隔离带、防护栏，做到及时发现险情，及时消除隐患。各中小学校要保持同家长的密切联系，通过印发告家长书、家访、家长会等形式加强与家长的联系，增强家长安全意识和监护人责任意识。在夏季汛期可采取暂停课、后补课的做法，避免洪灾造成师生伤亡事故发生。 三是“路灾”，即突出抓好交通安全教育。从贵州实际出发，中小学校车要慎用。所有民办幼儿园一律不允许开校车接送学生。各级教育行政部门要协调公安、交通部门立即对辖区内所有中小学校、幼儿园集中接送学生车辆开展一次“地毯式”排查。擅自使用校车的学校和幼儿园，出了问题要严肃追责。要加强学生乘车安全教育，教育学生不乘坐无牌无证车、报废车、农用拖拉机、三轮汽车等车辆。要加强学生道路交通安全教育，加强学生上学、放学行走在公路上的管理，自觉遵守交通规则，自觉避让车辆，推广铜仁部分县创造的“站立敬礼”等做法。 四是“人灾”，突出抓好校园安全防范。进一步落实人防、物防、技防措施，继续加强学校派出所、警务室建设，充实人员设备，培训安保人员，添臵安保设备。切实落实校园值班、巡逻、出入证、请销假等各项内部安全管理制度，坚决防止不法分子入侵校园。中小学校幼儿园上课期间要实行封闭式管理，住宿制学校要进一步强化宿舍管理，严防违法犯罪分子钻进学生宿舍特别是女生宿舍作案。要持之以恒开展刀具管制清查，坚决禁止学生携带刀具进校园。今后，凡是发生在校园内管制刀具伤害师生事件，一律严肃追究校长的责任。要密切关注原代课人员上访问题，提请当地政府稳妥解决。强化校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的重性精神病人、重点上访人 5员等各类重点人员的排查和管控，严防肇祸滋事事件发生。加强学校实验室危险药品领取、使用、报废管理。 五是“山灾”，即突出抓好地质灾害防范。我省山高坡陡，导致地质灾害多发、频发。各级教育行政部门要积极协调国土、水利、交通等部门加强对学生上下学重点路段、学校所在地地质灾害监测，尤其是农村寄宿制学校和边远山区学校要对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行经常排查。建立和完善与国土、气象部门信息共享机制，密切关注天气、隐患点动态变化，对潜在存在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段，要提醒师生和家长小心，同时要及时上报政府请求整改，提高地质灾害防范工作的及时性和有效性。新建学校一定要选址在安全地带。 六是“食灾”，即突出抓好学校食品安全。要建立设施设备完善、制度健全的学校食堂，全面推进以学校食堂供餐为基本特征的“贵州模式”学生营养餐，坚持学生食堂自办自管，公益性、零利润运行，一年一聘一签约，配齐食堂工勤人员并由县级财政支付工资。建立健全“校财局管报帐制”，尽快实现大宗原材料统招、统购、统配、统送，原则上不允许学校自行现金采购，确保食品安全和资金安全。要严把采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关等九道关口。 七是“防渗透”，突出抓好高校稳定。要深入开展党的十八大精神学习宣讲活动，将学习贯彻十八大精神与高校思想政治教育结合起来，在高校师生中广泛开展“我的贵州中国梦”主题教育活动（不仅是高校，中小学也要开展“我的贵州中国梦”主题教育活动），唱响“五好”主旋律，引导广大师生为实现国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大“中国梦”奋斗。要坚持教育与宗教相分离原则，加强对校内讲坛、论坛、讲座和报告会等的管理，加强境外捐资助学和外教、留学生的管理， 6实行外事统一归口管理，严防境外各类以捐资助学为名机构的渗透破坏活动，确保外教和留学生的安全。要坚决抵御和防范宗教渗透，按照“教育在先，防范在前”原则，在广大师生中宣传国家对宗教管理的法律法规，引导大学生正确区分宗教和邪教。要进一步加强网络管理，防止网络传教，坚决打击“法轮功”“全能神”等邪教在高校的活动。 （三）措施要更加过硬 学校安全稳定工作涉及面广、要求高，要以铁的决心、铁的标准、铁的手段，采取更加有效的措施，毫不放松地抓紧抓实抓好。 一要加强安全教育、宣传、演练。加大教师安全知识培训力度，经常性地对学生开展“六灾一渗透”专题教育，定期开展实战型消防、防震减灾应急疏散演练，提高处臵突发事故的能力。近年来，我省各级各类学校认真开展应急疏散演练，去年威宁地震19万学生无一伤亡，归功于该县校安工程质量和学生避险演练工作做得扎实，国务委员刘延东专门对此给予批示表扬，教育部、财政部专门奖励1亿元资金（我们分给了威XX县区和XX县区）。要加强学校安全工作的宣传，形成学校、家庭、社会“三位一体”的学校安全工作格局。要不断提高与媒体打交道的能力，一旦发生安全稳定方面的突发事件，认真研究确定对外口径，第一时间发出正面权威信息，阻击谣言以正视听，防止被炒作成热点、给别有用心的人以可乘之机，坚决防止网络有害信息的传播。 二要集中排查整治影响学校安全稳定的隐患。各级教育行政部门、各级各类学校开学后要集中组织开展一次排查工作。排查范围要包括学生宿舍、食堂、礼堂、实验室、教室、图书馆、会议室等人群集中场所，也要包括留守儿童问题、代课人员上访、“法轮功”、涉日问题等各种可能引发学校群体性事件的矛盾和问题，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点，防微 7杜渐、防患于未然。要加强教育工程质量管理。百年大计，质量为本。要切实加强对各级各类学校建设的监管，确保施工安全，确保工程质量。要认真履行施工合同，及时足额拨付项目资金，严防引发劳资纠纷。对重点领域、重点地段、重点人群，要盯紧看牢，切实把问题解决在萌芽状态，防止酿成事端。对于排查出的重大安全隐患，要落实包保责任，实行领导包案制。 三要集中整治校园及周边的突出治安问题。开学后，各级教育行政部门和各级各类学校要协调公安、工商、文化、新闻出版、城建等部门，对学校及周边地区存在的治安乱点进行全面排查，集中整治。严格落实“在中小学校门前200米半径以内，不得设臵台球、电子游戏机经营点”等有关规定，取缔、查封非法歌舞厅、录相厅、台球室、游戏室等经营场点，查封、收缴违禁出版物、音像制品和电子出版物，清查整顿校园内外非法经营摊点和出租房屋。要严厉打击扰乱学校治安秩序、拦劫中小学生、侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动。 （四）责任要更加落实 一要加强领导。各级教育行政部门主要领导、各级各类学校党政一把手是学校安全稳定工作的第一责任人，对学校安全稳定工作负总责，分管领导是直接责任人，其他领导要认真履行“一岗双责”，要坚持守土有责、守土尽责、守土有效。省教育厅已成立了“百日攻坚战”领导小组，指导全省“百日攻坚战”，各市县教育部门和高校也应成立领导小组，指导解决重大问题和突出矛盾。 二要严明责任。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，落实维护学校安全稳定工作的责任主体，健全覆盖所有工作环节的责任体系和工作机制。层层签订责任状，把维护学校安全稳定各项工作任务逐一落实到领导、落实到单位部门、落实到具体责任人。要切实提高大家的责任心，只签责任状，没有责任心，责任状就是一张废纸。对在防控重 8大事故、事件的预防、报告、控制和处臵过程中，由于责任制不落实，不认真履行职责、失职、渎职、玩忽职守者，要坚决依法依纪严肃追究责任。“百日攻坚战”期间，教育系统绝不能发生重大安全事故和群体性事件。 三要转变作风。一旦发生影响安全稳定的突出问题特别是群体性事件，领导干部尤其是党政一把手要敢于负责，第一时间赶赴现场，准确判断事件性质，及时处理，尽快平息，事不过夜，越快越好，防止矛盾激化蔓延。 全国“两会”召开在即，各级教育行政部门和各级各类学校要切实加强领导，制订专门应急预案，落实各项防范措施，坚决防止师生参与非法聚集游行示威活动，坚决防止师生上省进京上访，坚决防止师生参与打砸抢烧严重破坏社会秩序的违法犯罪活动，坚决防止有害信息在师生中传播扩散，坚决防止发生重大安全事故和政治事件，要妥善处理紧急、重要事项和重大突发事件，把不稳定因素解决在萌芽状态，实现进京零上访、到省零群访、到省零闹访、群体性事件零出现、重大信访恶性事件零发生、各项工作零失误的“六个零”目标，切实保障“两会”期间的安全稳定。“两会”期间严格执行值班、领导带班制度和信息报告制度。 同志们，安全稳定工作怎么强调都不过分，安全稳定压倒一切。安全稳定是重大民生、安全稳定是第一责任，全省教育系统要警钟长鸣，常抓不懈，坚决打好打赢“百日攻坚战”，坚决遏制安全事故尤其是重大安全事故的发生，维护广大师生生命财产安全，维护全省教育系统和社会的和谐稳定。 讲话完毕，祝新的一年大吉大利，平平安安，谢谢大家。第12页 共12页