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在XX年全省旅游工作会议上的讲话 2012年全省旅游工作会议材料之二 在转型中加快发展 在发展中做大做强陕西旅游产业 在2012年全省旅游工作会议上的讲话 XX省旅游局局长董宪民 （2012年1月17日） 尊敬的景省长，各位领导， 同志们： 今天，省政府在这里召开全省旅游工作会议，主要任务是贯彻落实省委十一届八次全会和全国旅游工作会议精神，回顾总结2011年全省旅游工作，分析研究我省旅游业发展形势和任务，安排部署2012年工作任务。省政府对开好此次会议非常重视，景俊海副省长在会上还将作重要讲话。下面，我代表省旅游局作工作报告。 一、2011年全省旅游工作回顾 2011年，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级党委政府和各有关部门的大力支持下，全省旅游行业广大干部职工坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见和全省旅游产业发展大会精神，紧紧抓住建党90周年及世园会、中国国内旅游交易会在我省举办的机遇，以“人文陕西山水秦岭”为形象品牌，不断加大国际国内市场宣传推广力度；以发展生态休闲和红色旅游产品为重点，进一步推动旅游产 1 品结构调整；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量；以为民服务、创先争优为载体，不断加强党的建设、机关建设和行风建设；以贯彻廉政准则为抓手，不断提高廉洁自律意识，坚定不移地落实年初确定的各项工作任务，使全省旅游产业继续保持快速发展的良好态势，圆满完成了省委、省政府下达的各项目标任务。2011年全省累计接待境内外游客1.84亿人次，同比增长26.3%，旅游总收入1325亿元，同比增长34.7%；其中，接待境外游客270.4万人次，同比增长27.45%，收入13亿美元，同比增长28%，接待国内游客18135.3万人次，同比增长26.34%，旅游收入1240亿元，同比增长35.3%；旅游总收入相当于全省gdp的11.04%。我省接待境外游客增速比全国平均水平高出26.45个百分点，旅游外汇收入增速比全国平均水平高出26.5个百分点；接待国内游客增速比全国平均水平高出13.14个百分点，国内旅游收入比全国平均水平高出11.7个百分点；旅游总收入增速比全国平均水平高出13.9个百分点。旅游业拉动和支撑全省经济发展的作用越来越突出。 回顾2011年全省旅游工作，主要有以下七个方面的特点： （一）以加速发展为主线，进一步构建全省大旅游发展格局2011年，我们紧抓新一轮西部大开发和关中-天水经济区发展的战略机遇，把产业化发展作为重要内容，尤其是在注重完善产品体系、建设精品景区的基础上，加快培育满足不同市场需求的新产品、新业态，如休闲度假旅游、温泉旅游、体育旅游、乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。继续加强对旅游产业在规划、政策、管理、环境、建立投融资平台和各部门联动、各旅游生产力要素整合、全社会支持等方面的主导作用，进一步树立大产业、大旅游的观念，推动旅游业发展，逐步形成百业扶旅的良好局面。 2 在构建旅游发展大格局的持续影响下，2011年各级党委政府加大推动旅游业发展的力度，各市掀起了一轮又一轮的旅游业开发建设热潮。为支持各市旅游业的持续发展，省旅游局和延安、XX市政府分别签署了加快旅游业发展的战略协议，全省旅游大发展的大格局正在加速形成。西安以“世园会”为契机，加强旅游市场整治和旅游产品的整合，建设“国际一流旅游目的地城市”的蓝图圆满绘就、秦岭北麓旅游带建设提速、西安地铁2号线开通运行；XX市以红色旅游和乡村旅游为新的突破口，大力推进县域经济发展；XX市把旅游景区发展作为十二五期间加快全市国民经济发展要做的“三篇文章”之一，制定了关于做优做美精品景区的实施意见。大华山景区作为统筹城乡发展的重点项目，已经和中海国际公司签订了310亿元的合作协议，打造“国际山水文化旅游第一板块的战略目标”正在扎实推进；XX市大力推进旅游产业发展，在加快发展法门寺佛文化景区、太白山生态旅游景区的同时，加强XX县区、XX县区、XX县区等旅游产业发展，2011年XX市政府已安排6000万元资金支持旅游产业发展；XX市把旅游业作为资源性城市转型的重点产业，大力推进以照金香山景区为中心的红色旅游、宗教旅游的发展，以玉华宫为中心的避暑滑雪及佛教文化的发展，正在向养生保健城华丽转身；XX市以努力提高游客满意度为中心，开展了旅游环境大治理，以建党90周年为契机，大力推进红色旅游的发展，形成了“红色文化、黄帝文化、黄河文化游”为主导，“同城游、乡村游、近郊游”火爆的局面。截至2011年12月底，延安提前一年实现了年接待2000万人次游客的目标，旅游综合收入突破110亿元大关；XX县区用于旅游产业发展的专项资金由以前的200万元提高到2000万元，成立了旅游执法大队，大力扶持南部六县旅游产业的发展；汉中 3 市以市委、市政府名义召开了全市旅游产业发展大会，出台了关于进一步加快旅游产业发展的决定，大力推进“旅游活市”战略，加快建设覆盖全市的公共咨询服务体系和标识体系建设；XX县区把旅游产业发展列入市委、市政府年度目标考核内容，以市政府名义召开了全市旅游村镇建设和乡村旅游工作会议，大力推进县域旅游产业发展；商洛市加大“秦岭最美是商洛”旅游品牌的塑造、宣传和整合，开展了系列宣传促销活动，以旅游品牌整合城市品牌；杨凌示范区以总体规划修编为指导，加快农业示范区的景区化建设。 （二）积极推进旅游精品建设，加强对旅游重点项目建设的督促、指导和检查，逐步健全旅游公共服务，进一步完善旅游产品体系 一年来，我们坚持以规划为引导，大力实施“168”旅游产品布局体系，加大产品结构调整力度，打造精品旅游线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。 1、旅游规划体系建设日趋完善 坚持规划先行的指导方针。XX省“十二五”旅游业发展规划、大秦岭旅游发展规划、温泉旅游提升规划、沿黄旅游发展规划、旅游名镇总体规划等一批省级旅游规划，XX市旅游总体提升规划、XX县区旅游总体提升规划等市级旅游规划，华山风景名胜区旅游总体提升规划、乾陵大景区旅游规划等一批景区旅游规划先后编制完成。通过编制、实施一批对全省旅游业发展有规范指导作用的旅游规划，省、市、县、景区，旅游总体与旅游专项规划相配套的全省旅游规划体系已初步形 4 成。 2、旅游产品建设成效显著 坚持“大集团引领，大资金运作，大项目支撑，高起点规划，高质量建设，高水平管理”的旅游产品建设理念，全省旅游景区开发建设呈现出快速发展的良好势头。中海地产、曲江、陕文投、陕煤等重量级投资集团进入或加大在我省的旅游投入力度，仅在上半年全省旅游业完成投资额超过75亿元人民币，增长了51%，各类投资旅游业协议金额超过了400亿元人民币，创出了自西洽会以来旅游签约额的新高。巨额资金的投入极大地推动了旅游产品的开发建设，法门寺二期工程、兵马俑文史俑馆及百戏俑馆、照金香山等一批新的具有示范作用和国际影响力的旅游产品正在抓紧建设之中，我省旅游业发展后劲充沛。渭南华山生态旅游广场、汉中川陕革命纪念馆、商洛天竺山、塔云山、楼观台道文化展示区、财神庙等旅游景区已建成开放，以临潼旅游渡假区为代表的一批旅游休闲度假产品已投入运营，极大丰富了陕西旅游产品类型，提升了陕西旅游人气指数，成为陕西旅游版图的新亮点。召开了全省旅游景区工作现场会，部署了景区规划建设、项目策划、招商引资、经营管理和市场宣传促销等工作。加强旅游项目招商引资工作，首次组织全省重点旅游景区赴美国、加拿大开展项目推介和招商引资工作，在加拿大、美国举办了两场陕西旅游项目推介会，其中，在美国的推介会凤凰卫视台进行了全球报道，到场的一些美国投资商表示将来陕西考察旅游投资项目。 3、旅游基础设施及公共服务设施不断完善 全省旅游景区的旅游基础设施、旅游服务设施建设都取得了较快发展。景区内道路建设速度快，质量好，使旅游者在景区内的游览活动更加便捷。一批新的旅游厕所、游客服务中心建成投 5 入使用，改善了我省旅游景区的形象。旅游标识系统建设取得新进展。全省旅游标识系统、公共信息图形符号、游客接待服务中心等旅游景区服务体系建设都取得了显著成效。在高速公路和国、省干线公路上设臵旅游交通标识牌的基础上，又完成了全省4a以上旅游景区全景图制作工作。陕西旅游网内容不断更新。开通了省旅游局官方微博，为旅游者发布实时旅游信息。在全国范围内树立了陕西旅游系统政务办公的新形象。 4、旅游商品开发建设不断进步 采取以大赛引导的方式，推动全省旅游产品的开发建设。举办了全省旅游商品大赛，调动各方面的积极性开发旅游商品。各市选送的旅游商品制作精良，有地方特色，在2011中国旅游商品博览会上，有3件“XX省优秀旅游商品”获得了国家铜奖，对全省旅游商品的开发建设起到了很好的引导作用。各市（区）也都采取商品大赛、商品节会等不同方式，促使旅游商品在品种和质量上都有一定提高。 5、红色旅游方兴未艾 全省各市、各红色旅游景区利用庆祝建党90周年之机，深度挖掘红色旅游资源，全面展示红色旅游产品，积极开展红色旅游宣传，延安、照金、川陕革命纪念馆、马栏革命旧址等一大批红色旅游景区狠抓基础设施建设；梦回延安保卫战夜间版、延安颂、舞动延安、延安保育院等大型文艺演出，增添了红色旅游的文化内涵，推动了全省红色旅游的高速发展。2011年红色旅游接待人数达到5620万人次，红色旅游收入达到388亿元，同比增长28.8%和30.2%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。 （三）坚持面向境内境外两个市场，加大“人文陕西山水 6 秦岭”旅游整体形象宣传力度。以国内旅游交易会和西安世园会为契机，进一步扩大陕西旅游品牌效应 今年全省旅游行业市场宣传促销工作，紧紧围绕“塑造一个品牌”，即：“人文陕西、山水秦岭”品牌；“抓好两大市场”，即：国际、国内市场；“力求三个创新突破”，即：在创新旅游宣传促销工作思维与理念上有所突破，在旅游宣传促销工作方法与手段上有所突破，在工作实绩上有所突破；“抓好四大重点工作”，即：重点抓好西安世界园艺博览会宣传推广工作、重点抓好中国国内旅游交易会筹备与组织实施工作、重点抓好省市两级旅游部门联合在中央电视台投播陕西旅游形象广告组织实施工作、重点抓好新版陕西旅游宣传品制作基础工作；“推介五大特色旅游产品”，即：历史文化游、山水风光游、红色经典游、乡村体验游、深度休闲游。在境内外、省内外组织开展了丰富多彩、形式多样的各类旅游宣传促销推广与节会活动，取得了良好的促销成效，确保了入境、国内旅游市场客源的大幅增长。 1、成功举办中国国内旅交会，成效显著，影响深远今年4月在西安举办的第18届中国国内旅游交易会，是我省历来承办规模最大的一次全国性旅游盛会，也是中国国内旅交会规模最大、成效最好的一次行业盛会。来自全国31个省、市、自治区及新疆建设兵团代表团参加展会。全国旅游行政管理部门、旅游企业、旅游媒体及港澳台共1562家参展商参展，展区面积达40000多平方米。我省高度重视，尽早成立高规格领导机构，尽早谋划各项工作，高水平、高质量地完成了整个展会的组织筹备与实施保障工作，还单设了陕西旅游展馆进行宣传，全面展示了我省旅游产业发展最新成就和丰富多彩的旅游产品，为宣传和塑造我省旅游新形象发挥了积极的影响。陕西代表团被大会授予最佳 7 展台奖、最佳组织奖、最佳广告奖和特殊贡献奖四项大奖。国内旅交会期间，我们还成功举办了中国西部旅游发展论坛，通过了西部旅游发展共同宣言。本届交易会取得了圆满成功，受到了国家旅游局的高度评价。 2、全方位宣传推介西安世园会，反响良好、成效显著西安世界园艺博览会是我省历史上首次承办的世界性大型展会，也是向全世界展示陕西、西安良好形象，全面促进我省对外开放和经济社会发展的良好机遇。按照省委省政府的要求，省旅游局积极组织各市旅游局及旅游企业，分别在境内外、省内外组织开展了一系列推广世园会的宣传活动。一是利用德国柏林国际旅游交易会等境外知名专业展会宣传。二是组织旅游企业赴日本、韩国、澳大利亚、新西兰、巴西等国促销，重点推出了西安世园会等产品。在台湾、香港、澳门等地举办的旅游联谊与推介会、旅游公众日等促销活动中，均以西安世园会和我省近年来的旅游精品为重点进行宣传。三是采取“请进来”的方式开展宣传。今年全省接待来自加拿大、瑞士、日本、韩国、东南亚的旅行商、主流媒体记者共350多人。XX市旅游局联系国务院新闻办、国家旅游局开展的“三百工程”，即集中邀请日本、韩国和东南亚旅行商、媒体各100人，重点考察宣传了2011西安世园会及我省主要旅游产品，大力提升了陕西旅游目的地影响力，吸引了大批境外旅游者来陕观光。四是积极协调各旅游接待单位做好世园会销售工作。协调旅游景区（点）结合实际制定了优惠政策，吸引世园会游客观光旅游。 3、大力开展“中华文化游、快乐游陕西”为主题的旅游宣传系列活动，使我省旅游形象显著提升 全省各级旅游管理部门和各类旅游企业，举办了一系列富有 8 地方特色、卓有成效的旅游宣传促销节会活动，如延安过大年文化旅游节、铜川冰雪文化旅游节、榆林大漠风情旅游月、XX市万张景区优惠券和千部旅游图书惠民系列宣传活动、咸阳永寿槐花旅游节、宝鸡法门寺国际文化旅游节、太白山登山赏花旅游节、汉中中国最美油菜花文化旅游节、安康龙舟赛、商洛第二届秦岭生态文化旅游节，以及以延安为重点广泛开展的各项红色旅游宣传促销活动等。与华润集团雪花啤酒公司合作，联手在渭南、铜川、延安、榆林、汉中等市重点旅游景区举办了雪花啤酒开瓶与旅游景区宣传促销活动，上述各类宣传促销活动，有效提升了我省旅游形象，为确保实现两个大幅增长做出了积极贡献。 4、有效运用媒体扩大影响 全省筹资2500万元在中央电视台投放陕西整体形象宣传广告；分系列编辑出版陕西旅游系列宣传丛书，全面系统地宣传陕西吃住行游购娱旅游产品；与凤凰卫视合作拍摄新的陕西旅游宣传片；与人民网合作用中、英、日、韩、德、法、西、俄等8个语种，以崭新的视角向海外全面展示陕西旅游名省的新面貌；联合西安电视台摄制了“中华文化游快乐游陕西”大型电视旅游系列宣传片，全面系统地展示我省旅游产业形象和旅游产品。与北京蓝海天杨影视文化有限公司联合制作的50集英文节目“中国陕西旅游攻略”和3集英文节目“中国故事-陕西”，分别在bon国际媒体频道和bon英文视频网站上播出。与凤凰卫视联合制作的15集旅游电视片今日中国陕西美食已于2011年12月27日起在凤凰卫视欧洲台、美洲台连续播出。这些宣传活动均取得了良好的促销成效，确保了入境、国内旅游市场客源的大幅增长。 5、加强区域合作 同西北五省区和新疆生产建设兵团签署了第22届西北旅游 9 协作区年会天水宣言。组织全省旅游企事业单位参加了陕甘川旅游协作年会，陕晋豫金三角旅游协作区年会、四川国际文化旅游节、2011北京国际旅游博览会。继续深化与我国五大国际旅行社的合作。五大总社利用他们各自的销售渠道，对陕西旅游产品在境内外进行了广泛地宣传，为陕西输入了大量的旅游客源。 （四）加强旅游市场环境和标准化建设，大力整顿市场秩序，强化行业监管，加大旅游人才培训力度，营造旅游发展良好氛围 牢固树立质量是旅游业立业之本的理念，把全面提升旅游服务质量作为全行业的中心工作和旅游部门的基本职能，不断创新工作思路和手段。建立健全监督体系，加强诚信建设，调动企业的积极性，引导企业自觉提升服务质量。 1、行业监管的力度进一步加强 一是进一步加强导游管理，积极推进导游体制改革和导游队伍建设。严格导游从业规范和认证标准，不断优化导游队伍结构，出台了XX省导游证（ic卡）管理办法。开展导游领队人员考核工作。二是切实加强对旅游安全工作的组织领导。在小长假及重大旅游节庆活动前，对旅游企业、各旅游景区（点）的安全设施及各类突发事件应急预案等进行重点检查。召开了全省旅游安全暨旅行社责任保险统保工作会议，通报我省安全生产形势及旅责险工作开展及运行情况，落实了旅游安全生产工作责任。各旅游接待服务单位进一步完善安全设施。华山景区投资4980万元建设了景区数字化监控系统、现场指挥系统，投资3000余万元新建、加固安全基础设施，配备了各类安全器材。全年我省未发生重大旅游事故。三是全面推进旅游责任险统保示范项目，增强旅游风险管控和旅游安全保障的能力。我省旅行社全部投保了旅行社责任险。建立了重大事故垫付预付制度、对化解旅游风险发挥了积 10 极作用。 2、旅游标准化推行与管理水平进一步提升 积极推进全省旅游标准化建设，不断提升旅游服务质量。一是配合国家旅游局做好华山、华清池两大景区旅游标准化试点单位的评估、验收工作。二是积极开展a级景区创建活动，全省旅游景区标准化、规范化建设迈上了一个新台阶。目前申请待评的景区已经超过70家，11家旅游景区通过了国家4a级旅游景区验收。榆林白云山景区、杨凌农林博览园景区成功建成国家4a级旅游景区，从而使全省所有市区都拥有了4a级以上高a级旅游景区，全省纳入到a级景区规范化管理的景区已超过全省景区的半数。三是认真做好国家旅游饭店新标准实施的宣贯培训工作。四是指导企业积极制定企业标准，努力培育运作规范、管理先进、服务优质的品牌旅游企业。 3、旅游市场整顿取得显著成效 一是充分发挥我省整顿规范旅游市场秩序联席会议的作用，制定了2011年XX省整顿旅游市场秩序总体方案，安排部署全省旅游市场整顿工作和联合执法检查工作。联席会议各成员单位依据方案认真部署本系统整顿规范旅游市场秩序工作。各市区旅游局结合当地实际情况，按照方案有重点的安排旅游市场的整治工作。二是认真进行联合执法检查。省、市、县三级旅游部门组织多个联合检查组，对旅游市场秩序进行检查并纠正问题。三是积极开展旅游市场专项整治活动。围绕旅游消费环境、旅游价格、旅游汽车及车站周边经营秩序、旅游景区治安秩序等开展专项整治，突出抓了XX市“一日游”市场、“野导”及城市周边游市场的整治，重点打击了欺骗游客、误导游客消费的违法违规行为；查处和纠正了宗教场所烧高香、虚假广告、“零负团费” 11 等违规行为，维护了我省旅游市场秩序的健康发展。全年全省旅游执法检查共出动4385人次，行政处罚企业38家。检查导游3091次。 4、旅游投诉处理和游客满意度明显提高 一是认真受理旅游投诉。全省各级旅游质监机构始终遵循公平公正原则，积极处理游客投诉问题。2011年，全省各级旅游质监机构受理旅游投诉138起，结案138起，结案率及游客满意率均达100%。二是积极开展游客满意度调查工作。游客满意度已成为了解游客需求、改善旅游服务质量的重要依据。全省各地市（区）共发放旅游服务质量游客满意度调查表10000份，回收9660份，回收率96.6。根据调查数据统计分析，全省游客满意度高的是景点环境、导游服务以及旅行社服务；比较满意的是住宿、车辆状况以及住宿项目；游客对餐饮行业和司机服务满意度偏低。针对存在的问题，各地采取措施，加大了整治力度。 （五）继续以省级旅游示XX县区、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进县域旅游发展 在大力发展旅游业的同时，旅游业带动县域经济的增长，成为我省县域宏观经济新的增长点和“领头羊”。我省继续加快旅游产业与农业的融合发展，大力推进乡村旅游的标准化、规范化管理，提升服务质量，乡村旅游发展对农民脱贫致富、建设新农村起到了积极的推动作用。2011年全省乡村旅游接待人数达到5200万人次，比上年增长36.8%，旅游收入46亿元，比上年增长39.4%，全省乡村旅游从业人员达20万人，农家乐1.5万户。 1、旅游示XX县区创建工作进一步推进。对县域旅游经济发展状况，特别是省政府关于建设旅游示XX县区试点工作的通知中确定的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、商南 12 县等7个县（市、区）示范创建工作情况展开了调研和检查，指导其创建工作。召开了示XX县区创建工作现场会议，交流创建工作经验，印发了XX省旅游局关于进一步做好示XX县区试点建设工作的通知，进一步明确今年创建工作的任务和目标，加大示XX县区创建工作力度，为各县发展旅游提供经验，树立榜样。今年XX县区、XX市、XX市、XX县区还分别召开了县域旅游和乡村旅游工作会议。 2、乡村旅游规划体系逐步建立。乡村旅游的快速发展，迫切需要规划的指导，我们在做好乡村旅游资源调查，划分乡村旅游发展重点县和重点区域的基础上，编制完成了乡村旅游发展总体规划和旅游镇旅游发展总体规划，指导乡村旅游重点县、旅游特色名镇、文化旅游古镇、乡村旅游示范村基本编制完成了旅游发展规划，为乡村旅游科学、持续发展奠定了基础。同时，也为将旅游规划纳入相关规划，特别是有关基础设施和公共服务建设规划，新农村、新城镇建设规划起到了积极的作用，确保了规划的目标和各项工作任务的落实。 3、乡村旅游的管理和服务水平进一步提高。我们坚持以标准化为基础，提高乡村旅游的管理和服务水平。今年编制了乡村旅游发展指南，印发了关于加快乡村旅游发展的意见，制定了旅游特色名镇评定标准、乡村旅游示范村评定标准、星级农家乐评定标准、优秀乡村旅游示范村经典案例等，逐步加强乡村旅游的规范化管理。今年评出全省旅游特色名镇33个，乡村旅游示范村20个。国家农业部、国家旅游局命名我省XX县区、XX县区为全国休闲农业和乡村旅游示XX县区，渭南渭北葡萄园等4个点为全国休闲农业和乡村旅游示范点。国家住房和城乡建设部、国家旅游局命名我省XX市耀州区照金镇为第二批全国特色景观 13 旅游名镇。 （六）大兴调查研究之风，进一步加强党的建设、机关建设和旅游从业人员队伍建设 1、深入基层调查研究，破解制约我省旅游发展的瓶颈问题在局机关大兴调查研究之风，下发了XX省旅游局关于开展调研工作的通知，成立了大下访活动领导小组，确定了13个调研题目，大力开展有关旅游业发展政策、发展环境、发展模式、瓶颈突破等方面的调研工作。一是省旅游局与省政府政策研究室合作开展了“做大做强陕西旅游业”的调研工作，通过调研，提出了今后的发展对策，并上报省委、省政府。二是与陕西师大、西北大学、长安大学、西安外国语大学、西安财经学院、西安文理学院等6所院校的旅游院系合作，共同开展旅游征文和调研报告的撰写评比活动。今年征集研究报告和论文29篇，对其中的10篇优秀论文作者进行了表彰奖励。三是在局机关结合大下访活动，开展旅游业发展现状、存在问题、发展对策等方面的调研活动。局领导带头到基层调研，并撰写了7篇调研报告，各处室也结合工作职责撰写了20篇调研报告，为摸清基层实际情况，制定发展方针和对策提供了第一手资料。 2、以“创先争优”活动为抓手，进一步加强党的建设和机关建设 认真做好“创先争优”点评工作。严格进行逐级点评，围绕“五个好、五带头”做到点评工作不缺席、不漏项、不留死角。通过点评，振奋了党员干部精神，鼓舞了士气，增强了党组织的凝聚力。在机关开展“双承诺”，提高了工作效率、工作质量和为基层服务水平。组织赴照金“缅怀革命先烈遗志、争创为民服务先进”主题活动，通过追思先烈，重温入党誓词等活动，坚定了 14 理想信念。组织赴榆林米脂高西沟学习考察，更加坚定了党的执政理念，实地体验了革命传统教育。还举办了庆祝建党90周年党课教育活动，表彰了先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。举办了“三唱三颂”演唱会。 3、加强旅游从业人员队伍建设 进一步落实国家中长期人才发展规划纲要，围绕全省旅游行业中心工作，以旅游行政管理干部、企业中高层经营管理人员和导游培训为重点，努力做好旅游从业人员队伍建设工作。一是以加强能力为重点，着力提高旅游行政管理人员践行科学发展的能力和驾驭本地区旅游工作的本领。为榆林、延安、汉中等地举办了培训班，邀请国内知名学者授课，以期加深各级旅游行政领导干部对科学发展观和旅游经济知识的了解，提高其开拓创新、科学决策和危机管理的能力，进一步促进政府主导型旅游发展战略的实施。二是以导游素质提升为重点，完成了全国导游资格、等级考试组织工作和中高级导游调训工作。部署了导游年审培训工作。三是充分运用现代技术，开展网络培训工作。 （七）加强党风廉政建设和行风建设 一是科学规划，深入推进党风廉政建设；二是认真部署，严格执行党风廉政建设责任制，召开了全省旅游纪检监察及行风建设工作会议，提出了落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的要求；三是加强旅游行风建设，与省纠风办在全省旅游行业联合开展了为期三年的“加强旅游行风建设，争创游客满意单位”专题活动。2011年有23个单位被评为游客满意先进单位。 各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。2011年全省旅游工作取得的成绩，一是得益于省委、省政府对旅游工作的高度重视。 15 赵乐际书记在百忙中出席国内旅交会，对我省旅游业发展多次做出重要批示。赵正永省长、景俊海副省长多次听取省旅游局的专题汇报并就加快旅游业发展做出重要指示。2011年12月23日，赵乐际书记在省旅游局报送的2011年旅游工作总结及2012年旅游工作要点的报告上做出批示：“2011年全省旅游产业有大进步，取得了新成绩，应给予充分肯定和总结。同意2012年的工作思路和重点，一定要巩固又好又快的发展势头，确保目标实现”。2011年12月26日，景俊海副省长在省旅游局报送的2011年旅游工作总结及2012年旅游工作要点的报告上做出批示：“请省旅游局认真学习领会贯彻落实乐际书记批示精神，进一步充实明年工作措施，确保目标实现”。省委、省政府领导同志对旅游工作的重视和肯定是对我们工作的极大鞭策和鼓励，也是我们鼓足干劲，加快发展的强大动力。二是得益于各级党委政府加大推动旅游业发展的力度。随着旅游业的发展和战略性支柱产业地位的确立，各级党委政府对旅游业发展更加重视。三是得益于全省旅游行业广大干部职工以科学发展观为统领，开拓创新，扎实工作，努力拼搏。在此，我谨代表省旅游局向支持旅游工作的各级党委、政府、省级相关部门和新闻媒体的朋友们表示最衷心的感谢。向全省旅游行业的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意。 二、2012年全省旅游业发展总体形势 2012年，是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。宏观环境的新趋势，旅游形势的新变化，使我们既面临良好机遇，也面临严峻挑战。 从有利条件和积极因素看：一是党中央、国务院和省委、省 16 政府高度重视旅游业发展。国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，明确提出旅游业是战略性产业，要求将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。省政府召开了全省旅游产业发展大会，出台了关于进一步加快旅游产业发展的决定，明确提出力争通过三到五年的努力，把我省建设成为旅游强省，把旅游产业培育成为我省经济的重要支柱产业和新的增长点。赵乐际书记、赵正永省长、景俊海副省长对旅游业发展寄予厚望，对旅游工作要求很高，多次对旅游工作作出指示。我们要深刻领会、认真贯彻落实省委、省政府领导同志的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署和要求，扎扎实实做好各项工作。二是总体经济形势对发展旅游业有利。转变经济发展方式对 一、 二、三产业协调发展提出了新的要求，旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的优势越来越凸显；全国人均gdp已达4000美元以上，经济的进一步发展使人们旅游的消费意愿越来越凸显；陕西计划到2015年末，全省高速公路里程达到5000公里，实现县县通高。新建2000多公里铁路，以满足陕西乃至西北地区的铁路运输需要。基础设施条件的改善使我省连接省外更加通畅，省内各县的旅游进入大幅提升阶段。这些都为旅游业的发展带来了新的契机。三是我省旅游资源丰富，发展潜力大。主要表现为人文景观资源丰富，文化资源丰富，气候资源丰富，是旅游观光、红色旅游、休闲度假旅游以及会展商务旅游、文化创意旅游的理想胜地。我省旅游资源尚处于资源依赖型开发阶段，受交通影响，大多数旅游资源尚未发挥应有的作用和效益，文化娱乐型旅游产品发展空间巨大。从消费来看，2011年我省游客人均花费720元，处于全国中等水平，与发达省市区相比差距较大，大力发展高端旅游市场和高端旅游产品的潜力巨 17 大。 从不利条件和消极因素看。一是当前国际金融市场出现急剧动荡，全球旅游发展的不确定因素增多。近期国际金融市场动荡增加了全球经济发展的不确定性和不稳定性，也增加了全球旅游业发展的不确定因素。一些主要发达经济体再次陷入衰退的风险正在加大，并将有可能拖累其他国家的经济增长。二是主要客源国家可能调整经济政策，进一步挤压我国入境市场增长空间。金融动荡引发的经济不确定性将影响我主要客源地的居民出游意愿与旅游消费支出，同时影响投资信心，导致商务旅行减少。国际金融市场持续动荡，有可能促使部分国家进一步实施紧缩性的出境政策与宽松的入境政策，加剧国际旅游市场竞争，对我国入境旅游形成新一轮挤压。三是国内价格上涨、压力加大等因素影响居民旅游消费预期，国内旅游业竞争加剧，旅游业发展面临新的考验。物价上涨相对降低了部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，输入性通胀压力加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。许多省市区都将加快旅游业发展作为扩大内需、增加就业的重要途径，陕西旅游客源面临被分流的危险。四是我省旅游业连续几年高速增长，实现高基数高增长将面临新的压力。2007年以来，全省旅游总收入同比分别增长20.57%、20.4%、26.5%、28.1%和34.7%，接待旅游总人数同比增长分别达到15.3%、12.8%、25.9%、26.1%和26.3%。要保持近几年高速增长的势头，需要克服很多困难。五是旅游业发展中还存在一些突出问题。如少数地区对发展旅游业的认识不足；旅游业投资虽有增长，但资金缺口仍然很大；旅游管理体制创新不够，各自为政、互相掣肘的情况依然存在；休闲度假旅游产品不多；旅游资源整合力度不够、旅游产品结构不尽合理、旅 18 游产品内涵不够丰富、市场开发创新手段不多、扶持政策不够完善、旅游人才短缺等，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真整改。我们必须认真分析形势，找准存在问题。既抓住机遇，努力保持旅游发展的良好势头，又迎接挑战，做好应对各种复杂局面的充分准备。只要我们坚定信心、科学决策、迎难而上，充分调动全行业广大干部职工的积极性和创造性，完全能在化解危机中抓住机遇，继续保持我省旅游业的平稳较快发展。 三、2012年全省旅游重点工作 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好全省旅游工作对于陕西旅游新的发展和全省经济社会发展大局，均具有十分重要的意义。2012年全省旅游工作的指导思想是：围绕省委、省政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届六中全会精神，做好文化与旅游产业融合发展，坚持改革开放，坚持开拓创新，坚持以人为本，充分调动各市、县（区）、企业和市场的积极性，以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。以生态休闲度假项目建设为重点，进一步推动旅游产品结构调整；以“人文陕西山水秦岭”为整体形象品牌，加大国际国内市场促销力度；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量，实现我省旅游业又好又快的发展。发展目标是：2012年，全省接待境外旅游人数306万人次，同比增长13.2%；旅游外汇收入15.2亿美元，同比增长16.6%；接待国内旅游人数2.15亿人次，同比增长18.6%；实现国内旅游收入1437亿元人民币，同比增长21.5%；实现旅游业总收入1536亿元人民币，同比增长15.9%。 根据上述总体要求和预期目标，2012年，我们必须坚持“八个毫不放松”，重点做好以下八个方面的工作： 19 （一）坚持毫不放松抓好转变旅游增长方式这条主线，推进旅游产业优化升级。加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观、适应国内外形势新变化的迫切要求，要加快产业升级，积极培育新的经济增长点。一是推进旅游业态优化升级。改造提升传统旅游业态，创造催生新兴旅游业态，延伸旅游产品链、服务链和经营链，提高附加值。瞄准市场热点，依托我省优势旅游资源和原生态民俗文化，打造生态旅游、文化旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游、养生保健旅游、民俗旅游等前景好、可持续的新兴旅游产品。二是推进旅游产业布局优化升级。优化旅游产业区域布局，尽可能集中连片开发，努力把重点旅游区打造成特色鲜明、功能齐全、精神健康、文化丰富、回头客较多的旅游目的地。以做大做强优势产品为主攻方向，推动建设一批布局合理、要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游区。三是推进旅游产品优化升级。大力实施项目带动战略，从产品的源头抓起，精心组织，高水平策划，运用新的文化元素和科技手段，大胆创新，打造一大批具有浓厚陕西文化特色的旅游项目，努力实现旅游产品由同质化向差异化、特色化发展转变，观光旅游产品向休闲度假旅游产品转变，实现旅游产品的优化升级。四是推进接待条件优化升级。目前，全省的酒店绝大多数都是商务酒店，已不适应休闲度假旅游需要。各市（区）要进一步合理规划星级和经济型、度假型酒店的结构布局，把度假酒店建设纳入重要日程，建设一大批五星级、四星级度假休闲酒店和经济型酒店，在数量、质量、内涵、服务功能等方面有一个大的突破。五是推进旅游商品转型升级。继续办好旅游商品大赛，大力推进旅游商品研发、设计、加工、销售基地建设。提高旅游商品的科技含量、文化生态含量和外观的精美度，实现旅游商品多样 20 化、特色化，提升旅游商品竞争力。六是推进旅游消费结构转型升级。进一步研究旅游消费需求，加快农业旅游、乡村旅游发展，着力发展高端休闲度假产品，壮大以自驾车、文化娱乐和旅游购物等要素产业，引导和推动旅游新业态和新产业加快发展，不断丰富我省旅游消费内容，全面提升旅游消费水平。从长远看，交通越发达，自驾游就越是重点。七是推进旅游城市环境优化升级。抓好实施城镇化带动战略的机遇，按照体现文化特色、民族特色、地方特色的要求，规划和建设旅游名城（镇）、村，打造宜游城市旅游发展环境，形成文化生态吸引力强，旅游服务功能完备，环境秩序优化的旅游名城（镇）村体系，全面推进旅游城市环境优化升级。 （二）坚持毫不放松抓好旅游规划体系建设、招商引资和重大项目建设，进一步完善旅游产品体系。坚持规划先行、高端起点，加快形成以关中为龙头，陕南、陕北为两翼的旅游发展格局。一