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李仁主席在XX省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议上的讲话
全面总结试点工作经验进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作
全面总结试点工作经验
进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作
——在XX省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议上的讲话
全国工商联法律部部长王瑗（二○○九年六月二十五日）
尊敬的李仁主席、徐卫副主任、庞辉副主席，各位
同志：
大家上午好。
非常高兴来到南京参加“XX省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议”，借此机会，我谨代表全国工商联，向近年来与工商联积极合作、共同推动非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的XX省法制办、XX省各市法制办、仲裁委的同志们表示衷心的感谢。
会前，我认真阅读了南京、无锡、扬州、连云港、淮安等市的会议材料，刚才听了庞辉副主席的情况介绍和徐卫副主任的讲话，特别是听了大家的发言，深感江苏推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作探索了宝贵的经验，取得了初步成果，走在了全国的前列。这得益于XX省工商联、XX省法制办领导的高度重视，得益于各市工商联、法制办、仲裁委的通力合作。XX省各级工商联切实在工作中积极贯彻落实国务院法制办、全国工商联关于开展仲裁工作的意见，能够坚持围绕科学发展观解放思想，坚持从非公有制企业需要的实际出发，坚持工作创新。这些宝贵经验和有益做法源于实践，切合实际，行之有效，有很好的示范作用，值得学习和推广。下面，围绕推进此项工作，谈几点意见：
一、在非公有制企业中推行仲裁法律制度具有重要的现实意义
在非公有制企业中推行仲裁法律制度的工作，从开始到现在，始终都是在国务院法制办、全国工商联领导的高度重视下共同推进的。大家都知道，2005年国务院法制办和全国工商联共同发布了第一个文件（国法[2005]3号）；2007年共同召开了两个会议：北京的试点工作会议和海口的仲裁工作座谈会，今天到会的同志中有一部分参加过这两个会议；2008年再次共同下发文件，共同举办了“试点经验交流会暨仲裁知识培训班”；今年三月，国务院法制办在北京召开了全国仲裁工作座谈会，国务院法制办协调司、全国人大法工委、司法部有关司局领导参加会议并作了讲话，各地法制办、仲裁委负责同志参加了会议，国务院法制办协调司卢云华司长就我国仲裁事业2008年的发展状况、面临的问题、未来的发展方向作了指导讲话，其中也强调了在非公有制企业推行仲裁工作的重点。我应邀代表全国工商联出席了会议并作了讲话，介绍了工商联开展此项工作的情况和体会。
我认为，当前，要进一步做好在非公有制企业推行民商事纠纷仲裁法律制度，充分发挥仲裁在处理非公有制企业民商事纠纷中的作用，这不仅有利于维护企业的合法权益，有利于保障非公有制经济的健康发展，有利于健全工商联的商会职能，也有利于我国仲裁事业的长远发展，同时有利于化解社会矛盾，促进社会和谐，是贯彻落实科学发展观的一项具体实在的重要举措。可以说，坚持推行和不断完善非公有制企业民商事纠纷仲裁法律制度，功在民营企业和仲裁法律制度的发展，利在和谐社会建设，具有十分重要的现实意义。
二、全国开展非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的初步经验
（一）要把合作作为指导原则和工作理念。试点工作的经验表明，明确合作目标是建立合作关系的基础，要在工作中强调合作共赢，即工商联要以参与仲裁为契机，健全商会职能，发挥组织职能作用；仲裁机构要把握时机扩大自身影响力，促进仲裁事业的发展。工商联和仲裁机构要以发挥仲裁作用、保护非公有制企业合法权益、维护社会和谐为目标，不断完善相关工作机制。
（二）要建立和完善组织机构。试点实践表明，凡是取得实效的试点工作都离不开有力的组织领导和完善的组织机构。政府支持、领导重视、有效运转的组织机构是搞好试点工作的必要保障。
（三）要建立和完善合作机制。工商联与仲裁机构要根据自身特点，明确分工，发挥各自优势，形成合力，建立有效合作机制，实现优势互补。
（四）要建立健全商会仲裁服务体系。试点工作表明，要依托工商联各级组织、直属行业商会，加强商会仲裁机构和工作网络的建设，促进形成商会仲裁中心、仲裁联络处、仲裁联络员相结合的商会仲裁服务体系。
（五）要吸纳民营经济专业人士、民营企业家参加仲裁工作。工商联要积极配合仲裁机构充实仲裁员队伍，要重视民营企业家作为业内人士在仲裁解决纠纷中的作用。
三、全面总结试点工作经验，正确看待工作中的矛盾和问题，把推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作引向深入
全面总结试点工作经验，是目前推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的重要一环。只有正确总结经验，才能对试点工作的得失给出科学的、正确的判断，才能找出解决工作中出现的矛盾和问题的思路和途径，才能正确把握我们工作中的优势和不足，才能明确我们今后工作的方针和措施。
今年是《关于依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见》（国法[2005]3号）出台的第四年，各地工商联尤其是15个试点城市要对工商联开展这项工作的情况进行全面总结。一要了解和总结当地非公有制企业在推行仲裁法律制度中的需求和实际问题，反映企业对解决民商事纠纷的意愿和要求；二要积极联系当地仲裁机构，尝试建立经常性工作联系制度，互通信息，交流经验，共同推进工作；三要对非公有制企业仲裁工作的问题进行研究分析，收集整理案例和资料，指导和推动下一阶段工作。
要做好在非公有制企业中推行仲裁法律制度的调研。要对在非公有制企业中推行仲裁法律制度的现状、存在矛盾、解决问题的思路和办法、成功经验等开展调研。地方工商联要与当地政府法制办、仲裁委员会共同配合，集思广益，通过调研提出改进工作的意见和建议。
要做好收集典型案例工作。在非公有制企业中推行仲裁法律制度的试点工作已经开展了两年，各地工商联和仲裁机构在仲裁案件处理中有一些成功的做法。全国工商联将对这些典型案例进行收集整理。为了保证此项工作的顺利实施，已请地方工商联对当地非公有制企业民商事纠纷仲裁的典型案例进行总结分析，整理编写典型案例材料，并上报汇总。
从总体上看，在各地工商联、法制办、仲裁委的共同努力下，现阶段非公有制企业民商事纠纷仲裁工作正在逐步开展，稳步推进。但是，由于此项工作开展时间不长、相关政策法规不配套、各部门协调有待加强、仲裁制度自身有待完善、区域之间非公有制经济发展不平衡等原因，开展这项工作中也存在着一些矛盾和问题：一是对这项工作认识不到位，仲裁观念滞后，参与的广度和深度都很缺乏；二是各级工商联与仲裁机构的合作有待加强，引导、促成非公有制企业自愿选择仲裁、解决民商事纠纷的措施还十分薄弱；三是如何拓展培训领域、创新培训方式，提高工商联工作人员指导非公企业选择仲裁，提高工作水平。客观地讲，这些矛盾和问题是推进工作过程中产生和发生的问题，只有在继续推进工作中找到解决问题的路径和办法。今年，全国工商联把“非公有制企业民商事纠纷仲裁试点工作状况”列为重点调研项目之一，分管这项工作的沈建国副主席目前正带队在山东进行仲裁工作的调研。同时，要鼓励地方工商联贴近实际、贴近企业，把企业对纠纷解决的要求和意见作为调研的内容之一，通过调研了解情况，总结经验，指导实践，推动工作，着力化解企业经营中的不和谐因素。同志们。非公有制企业民商事纠纷仲裁工作已经起步，XX省在这个领域已经取得了实际的成果，过一会儿，李仁主席还要进行工作指示，我们要贯彻执行。通过今天会议的交流、学习、借鉴，使我们开阔了工作思路，加深了工商联、法制办、仲裁委之间的互相理解和支持，增进了工作友谊，增强了进一步共同推动工作的信心。让我们共同努力，以科学发展观为指导，不断进行工作探索和工作创新，为切实推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作做出新的贡献。
谢谢大家。
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