在全镇城乡统筹基层党建工作暨小区域、大党建工作模式推进会上的讲话.docx

在全镇城乡统筹基层党建工作暨小区域、大党建工作模式推进会上的讲话 在全镇城乡统筹基层党建工作暨“小区域、大党建”工作模式推进会上的讲话 同志们： 经镇党委研究，镇基层党建工作领导小组决定召开全镇城乡统筹基层党建工作暨“小区域、大党建”工作模式推进会。这次会议的主题是，以科学发展观为指导思想，认真总结近几年来我镇基层党建在“结对共建”、“挂钩帮扶”和“以城带乡”等方面形成的好的经验和做法，依托我镇提出的“提升科学发展新水平，打造三大板块新亮点，构建城乡一体新优势”的城乡统筹发展的新形势，进一步强化区域性大党建的工作理念，创新基层党建工作模式，在试点的基础上，逐步在全镇范围内推行“小区域、大党建”工作模式，促进我镇基层党组织建设的有效融合、干部人才的优化配置和党建资源的充分共享，构建城乡统筹的基层党建新格局。刚才，同志对“小区域、大党建”工作模式作了一个初步说明，三个单位结合各自实际，总结了以往工作中在统筹城乡党建方面的经验做法，提出了下一步的工作设想，讲得都很好。下面，我再讲三点意见，供同志们参考。 一、基层党组织“结对、帮带”的成功实践夯实了构建城乡统筹基层党建的工作基础 近几年来，我们紧紧围绕“构建城乡统筹基层党建新格局”目标，探索城乡统筹党建工作新模式，全镇划定了22个区域党建组团，初步形成了城乡基层党组织党建资源融合共享，党员活动联合联办的城乡一体化党建新格局。 1.形成了城乡整合联动的组织设置体系。针对城乡统筹发展的新形势，我们逐步打破传统的以单位为依托建立党组织的模式，逐步推进以功能区、产业链、行业协会为依托建立党组织，整合区域或行业党建资源，使党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更加充分的体现和发挥。一是围绕我镇工业集中区区域内同类企业较多的实际，根据企业相邻、产业相近和产品相似等方面的特点，把党组织建到产业链上，成立了amp;amp;镇工业集中区党总支。二是依托协会，统筹行业党组织建设。近年来，先后在老年专科医院、amp;amp;小学等新社会组织中建立了党支部，不断加强行业社团党组织建设。在我镇个体私营企业协会分会建立了党支部，统筹区域内个体工商户的党建工作。三是积极探索在农村经济发展产业链上建立党组织，逐步在农村形成了以党总支（党委）为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的村级党组织架构。在村建立了春禾农业服务合作社特色产业党支部。四是成立了由社区党组织及驻区单位党组织共同参与的社区党建联席会，积极构建以社区党组织为核心、辖区党组织为依托、全体党员为主体的社区党建区域化工作网络。社区、社区通过发挥社区党组织的龙头带动作用，有效整合了区域内党建资源、行政资源和社会资源，创建了“1+”模式。以、等优势企业为龙头，通过建立党建联席会议制度，带动周边社区和两新组织，建立以骨干企业党组织为龙头的大党建模式。 2.形成了城乡结对共建的互帮互助体系。按照“组织共建、资源共享、活动联搞”工作思路，在实践中积极探索和建立城乡互助共建的党建工作机制；大力推行“市镇单位、企业与村结对”、“市镇单位与社区结对共建”，实现了城乡之间，市镇单位、社区和农村之间的互动共建。一是建立领导干部“五个一”蹲点联系制度，镇领导班子成员带头挂钩26个单位，蹲点了26个企业，挂钩帮扶26个产调大户，帮扶26个贫困户，联系26个党建责任区。二是扎实开展经济薄弱村帮扶整顿工作，镇采取“一对一”、“一对多”的形式开展挂钩帮扶。三是深入开展市镇单位党组织和村、社区、企业党组织结对共建活动，去年十月，我镇印发了关于开展“城乡结对手拉手，党建互动促发展”活动的通知要求，市国税二分局、市地税二分局、amp;amp;高级中学等20家市镇单位分别与20家非公企业、20个村、社区党组织签订了结对共建协议书，并开展了丰富多彩的“结对共建”活动。 3.形成了城乡交流互动的干部人才体系。不断充实基层党建工作队伍。为加强社区党建，我们选派了20多名机关干部到社区担任党建工作指导员；为推动非公企业党建，我们从镇机关选派了多名干部担任非公企业党建指导员。此外，我们还适应城乡一体化发展的新要求，大力加强社会工作者队伍建设，已有50多名来自各行各业的社会人才踊跃报名参加社会工作者职业水平考试，在第一批参考人员中，共有人通过助理社会工作师人，合格总人数居全市名列前茅。 4.形成了城乡一体覆盖的党员服务体系。一是按照阵地资源共享和党群优势互补的原则，我们整合了党组织、工会组织、妇女组织和团组织的党员服务中心、教育活动中心、文化娱乐等场所和设施，实行一室多用、共建共享，实现了党群工作的一体化。全镇建立了76个党员服务中心（站），并以此为依托组建了350多名党员参加的党员志愿者队伍，成为服务群众的综合平台。二是依托政府专网建成了联接镇、村二级的党建信息平台，录入了全镇所在全镇城乡统筹基层党建工作暨小区域、大党建工作模式推进会上的讲话第2页 有基层党组织、党员和入党积极分子的基本信息，并能实时查询党内信息、统计资料和实现网上转接组织关系。我们还依托镇流动人口服务中心建立了流动党员信息库，为加强流动党员管理构建了新平台。三是建立并完善了覆盖城乡的远程教育网络。在农村和社区以及骨干企业开设了29个终端接收站点，形成了城乡一体化党员教育平台。四是扎实开展“党员中心户”活动，共建成“党员中心户”186户，联系3068名党员，成为学习实践活动中的一大亮点，人民网等媒体对此进行了专门的报道。 二、坚持统筹城乡基层党建的工作理念，推进“小区域、大党建”工作模式，努力开创基层党组织建设新局面 为贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以我镇城乡一体化试点改革的大背景为依托，以改革创新的精神推进基层党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局，通过前一阶段广泛深入地调研，我们决定在全镇实行“小区域、大党建”工作模式。 1.推进城乡统筹基层党建，实行“小区域、大党建”工作模式的重要意义 构建城乡统筹基层党建工作新格局，是党的十七届三中、四中全会提出的战略任务，也是基层党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求。从我镇实际来看，探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，实行“小区域、大党建”工作模式，主要基于以下三点考虑： 一是在更高层面上推进城乡统筹发展的需要。我镇积极探索城乡一体化的建设途径，在新的发展起点上，我们清醒地认识到，作为苏南经济发达地区，城乡差别还明显存在，城乡建设发展还不够平衡，城乡公共服务还不够均等，城镇居民和农民年均收入还有较大差距等等。打破城乡二元结构，在更高层面上推进城乡协调发展，迫切需要通过构建城乡统筹基层党建新格局，以城乡党建一体化推动城乡经济社会发展一体化。 二是在更深层次上破解基层党建面临的突出问题的需要。随着经济社会的深刻转型，基层党建工作也面临着深层次的矛盾和问题。特别是城乡党建融合度不够高，城乡党建资源分布还不够均匀，少数基层党组织领导核心作用不够明显，由此带来“两新”组织党建作用发挥难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。切实解决基层党建工作中存在的突出问题，迫切需要构建城乡统筹基层党建新格局，通过大胆创新体制机制，不断提高党的基层组织建设整体水平，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求。 三是在更大力度上保障科学发展、率先发展的需要。去年以来，镇党委明确提出了“提升科学发展新水平，打造三大板块新亮点，构建城乡一体新优势”的战略目标。为加快实现这一宏伟目标，构建城乡统筹基层党建新格局是重要保障。通过统筹兼顾、整合资源，分类指导、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，不断增强基层党建工作服务科学发展、率先发展的保障作用。 2.从全镇的实际出发，创造性地实行“小区域、大党建”工作模式 关于“小区域、大党建”的概念，刚才陈晓英同志已作了说明，这里不再重复。这项工作是在原有的工作基础上进行的探索和创新，我们要求各基层党组织在把握大的原则方向的前提下，从各自的实际出发，因地制宜，不拘一格，大胆创新。总体把握以下三点： （1）把握三项要求。一要划定一个区域。区域是可以划分成若干网格，区域内有多个党组织。二要确定一种体系。建立健全区域党建领导体系，可以采取以下三种形式：建立区域党建联席会议制度；以区域内优秀党组织为核心，通过1+的模式，实现区域内党建的联合或整合；条件成熟的，可以一步到位，建立区域党组织。三要具备四大要素：有一支队伍。区域党建负责人、职能部门或牵头部门、具体工作人员都要明确，而且要到位。有一套机制。建立协调统一的党建管理体系，即：统一规划区域党建工作、统一配置区域党建资源、统一管理区域党建事务、统一组织区域党建服务、统一部署区域党建活动、统一考核区域党建实绩。有一个阵地。区域内有比较规范的党员服务中心或服务站，阵地的学习、教育和服务等功能齐全、实用。有一系列活动载体。根据区域特点和区域内党组织的实际，设计组织区域大党建的主题特色活动，定期开展并建立长效机制。 （2）坚持三大原则。一要注重实效。推进“小区域、大党建”工作模式，要适应基层党群工作差别化需求和多元化格局，有利于协调党群组织各条线工作，实现优势互补、资源整合、成果共享，有利于机构人员精简，提高部门运转效能，有利于理顺工作关系，减少“政出多门”的现象，减轻基层工作压力，有利于增强党群组织的工作推力，提升党群工作水平，创出党群工作特色。二要扩大优势。通过推进小区域、大党建”工作模式，进一步放大区域内优秀党组织的示范带动作用，发挥区域内党组织的聚合、联动、集约和规模效应，实现经验互补、优势互补、资源互补，最终达到亮点更亮、特色更特、优势更优的效果。三要统筹兼顾。在推进“小区域、大党建”工作模式的过程中要始终本着科学的精神，既要立足当前，又要长远打算，既要创经验、创特色，又要抓牢基础工作，确保工作开展规范有序、扎扎实实。 （3）注重三个结合。一要与创新基层党组织设置结合起来。要以推进“小区域、大党建”工作模式为契机，调整和整合基层党组织设置，切实加强党组织建设以及党员队伍的教育、管理和服务。二要与放大优秀党组织优势结合起来。要结合“小区域、大党建”，进一步加大区域内党建示范点的培育力度，坚持硬件过硬、软件不软，不仅要做到载体创新，而且要确保内涵丰富，为区域内其他党组织做好榜样和示范。三要与加强薄弱党组织建设结合起来。在规划布局上，要充分考虑对区域内党建基础较差的党组织，或者是党组织还没有完全覆盖的新领域的帮助和带动，通过“小区域、大党建”，实现区域党建整体水平的提高。 3.把握重点环节，采取切实有效的措施，把“小区域、大党建”各项要求落到实处 一要着眼功能发挥，不断优化基层党组织的设置方式。主动适应城乡统筹发展的需要，探索更加灵活、务实、管用的基层党组织设置模式，推动城乡基层党组织连线、成片、一体化。（1）建立区域党建联席会议制度，以区域内核心党组织负责人为会议召集人，定期召集区域内党组织会议，研究、部署和落实区域党建工作，加强对区域内党建工作的统一领导、组织和协调。（2）下移基层党建工作重心，进一步完善和深化“党员中心户”工作，以骨干党员为中心户组织周边党员开展学习教育，并带动党员发挥作用。（3）主动适应产业区域化、规模化发展形势，继续做好在产业链条、龙头企业等建立党组织的工作。以工业集中区和居民集中居住区等党组织为依托，构建一批片区党组织，探索成立一批“小区域”党委或总支，统筹区域内党组织建设，充分发挥区域内优秀党组织的统领带动作用。（4）主动适应党员就业多元化特点，加大在新社会组织、集贸市场、社区楼宇、产业园区建立党组织的力度，逐步构建起与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。（5）适时在办事处设立党工委，发挥镇办事处对区域内党建工作的领导作用。 二要坚持因地制宜，着力探索灵活性、多样化的运作模式。（1）优势带动模式。通过发挥优秀党组织的龙头带动作用，有效整合区域内党建资源、行政资源和社会资源，进一步畅通各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，促进党的基层组织建设形式由单一型、条线型，向复合式、网格化转变。（2）城乡互动模式。进一步完善城乡基层党组织互帮互助机制，按照“双向选择、优势互补”的原则，通过市镇单位、社区等党组织与农村、非公有制企业、农村社区等基层党组织进行“1+1”结对共建的形式，促进党建工作由城乡分割，向互学借鉴、互促双赢、互动并进转变。（3）部门联动模式。树立“大党建”意识，所有党群工作部门实行工作联动，通过实施统筹目标考核、统筹阵地资源、统筹人才队伍、统筹党群活动、统筹体制机制，进一步整合党建工作部门资源，运用有关职能部门、群团组织的力量，完善党群共建机制，促进了基层党建工作由孤军作战，向多方联动、齐抓共建、形成合力转变。 三、试点示范，以点带面，有序推进，确保“小区域、大党建”工作取得实实在在的成效 为保证“小区域、大党建”工作模式的顺利推进，我们已经在镇工业集中区、维达机械有限公司试行了区域党建工作，这2个试点单位在各级各条线都具有一定的代表性，试点非常成功，对全镇全面推行“小区域、大党建”工作模式起到示范和引领作用，各基层党组织务必高度重视并认真抓好各项工作的落实。 1.加强组织领导。全镇各级党组织要把推进“小区域、大党建”工作模式，作为深入学习实践科学发展观活动、加强党的执政能力建设的重要抓手，作为巩固我镇党的基层组织建设成果，构建统筹城乡的基层党建工作新格局的重要载体，切实加强组织领导，精心策划，大胆实践。各单位要围绕“小区域、大党建”，成立区域党建工作领导小组，对区域内党群工作实行统一领导、综合协调、全面管理，科学规划、统筹安排好辖区内各区域党建工作的各项活动。逐步建立有机统一的大党建格局的领导体系。要注重与组织、纪检、宣传、统战、群团等部门的配合，协同抓好基层党建。要结合选派党建工作巡视员工作，落实“小区域、大党建”工作的具体责任人，加强对区域党建工作的指导和协调。镇基层党建领导小组各成员单位要结合各自分工，结合挂钩联系单位和责任区域，积极主动介入“小区域、大党建”活动，发挥出应有的作用。 2.加强责任考核。建立区域性共建领导责任制，把组织开展区域性党建活动，作为辖区党组织特别是“一把手”的重要职责，列入工作实绩考察范围；建立驻区单位参与区域性党建工作责任制，把积极参加共建活动，作为单位党组织的重要任务和评选先进的重要条件；建立区域党建工作目标责任制，把共建内容分解到党群职能部门，形成抓共建人人有责、不抓共建追究责任的良好氛围。健全工作激励机制，定期开展评先创优，推动工作平衡发展。 3.加强经费保障。各单位要通过设立党费专项补助资金、基层党建工作专项经费等方式，为加快城乡统筹党建工作发展提供有力的经费保障。 最后，我再强调一下农村动迁社区党建工作，市里专门下发了关于加强农村动迁社区党建工作的意见，对农村动迁社区的组织设置体系、人才支撑体系和经费保障体系建设都作了明确要求。各村（居）根据会议精神，落实了一些具体措施，也取得了一定的成效。但是随着我镇城乡一体化试点工作的逐步深入推进，动迁社区数量和规模不断扩张，党员流动加强，党组织建设以及党员管理相对滞后，还是出现了党员找不到党组织归属的现象。对这些新情况、新问题，各村（居）必须引起高度重视，迅速组织一次自查自纠，找出存在的问题，及时落实整改措施，并以推进“小区域、大党建”为契机，以区域性党建带动动迁社区党建，确保不留死角，力争做到“三个全覆盖”：动迁社区党组织建设全覆盖，动迁社区党员组织关系落实全覆盖，对党员的教育管理全覆盖。镇党委委组织办将根据情况召开党务分管领导碰头会，听取自查自纠情况。 同志们，“小区域、大党建”是一项新课题。探索实行“小区域、大党建”工作模式，任务艰巨，意义重大。希望各单位高度重视，科学谋划，精心组织，确保该项工作取得圆满成功，为全面推进“小区域、大党建”工作模式，在全镇构建城乡统筹的基层党建工作新格局作出积极的贡献。第12页 共12页