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市长在政务服务和公共资源交易“两个中心”建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，学习借鉴广州、惠州等先进地区经验，全力推动政务服务和公共资源交易“两个中心”建设，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。刚才，陈平常务副市长宣读了《xx市政务服务中心xx市公共资源交易中心窗口优化设置方案》、《xx市公共资源交易中心试运行实施方案》。各窗口单位向首席代表进行了授权，并签署了公开承诺书，市交通局、国土局、商务局、住建局四个部门做了很好的表态发言，会后要抓好贯彻落实。下面就加快推进“两个中心”建设，我再讲三点意见
一、对标先进、自我提升，打造服务发展的新平台
推进“两个中心”建设，是政府管理理念和管理方式的重大变革，是在服务方法、内容和程序上的创新突破，也是加快转变政府职能，打造良好政务环境，建设服务型政府的重要举措。8月22日，焦彦龙书记到政务服务中心调研，亲身体验中心办事程序和效率，并对“两个中心”建设提出重要指导意见。一要充分认识“两个中心”建设的重要意义。焦书记指出，政务服务中心事关沧州经济发展环境的真正改善，事关政府如何真正体现“为民、务实、清廉”，必须把政务服务中心完善好、管理好，在改善经济发展环境、更好服务群众两个方面有大突破、大进展、大改善，让投资者和企业称赞让老百姓满意。二要继续完善“两个中心”建设和运行。焦书记强调，要抓紧完善政务服务中心工作流程，进一步扩大服务范围，下大气力精简审批事项，提高办事效率。建设“两个中心”，要以投资者、企业和老百姓的意见和呼声为工作目标，决不能把它当成一个摆设，当成一个门面。三要真干、实干，使“两个中心”成为改善沧州发展环境的推进器，成为政府各个部门更好为老百姓服务的推进器。政务服务中心和市直各部门都要深入分析、深入研究、深入思考，按照“四个干”的要求，想事、干事，把“两个中心”这件好事办实、办好、办出成效。焦书记在百忙之中，亲临政务中心调研指导工作，足以说明市委对“两个中心”建设的高度重视和高度关注。焦书记的讲话，为“两个中心”建设指明了方向，具有很强的指导性、针对性。市直各有关部门和管理中心必须认真学习领会焦书记讲话精神，进一步统一思想，提高认识，深刻理解“两个中心”建设的重要意义，准确把握“两个中心”建设的目标要求，更加积极主动地做好各项工作。
第一，必须突出服务发展的主题。为经济社会发展服务，是“两个中心”建设的目标和要求。当前，我市经济社会发展正处在关键时期，打造沿海地区率先发展增长极、推进跨越赶超的任务十分艰巨。着眼抢抓机遇，发挥优势，集聚要素，增强活力，市委、市政府坚持从两个方面着手，一方面，出台政策措施，培育壮大市场主体。一方面，简政放权，提高服务质量、提高审批效率。今年以来，市政府先后制定出台了《进一步支持全民创业的十条措施》、《关于鼓励中小微企业晋级升位的实施意见》、《关于改革企业登记制度的实施办法》等一系列促进发展的支持性政策，主要目的就是进一步激发市场主体活力，充分释放市场发展潜力。同时，紧锣密鼓地推进“两个中心”建设运行，并投入了大量人力、物力和精力，希望通过搭建更加便捷、高效、公开、透明的服务平台，努力为各类市场主体提供优质高效的服务。因此，推进“两个中心”建设，必须把更好地服务发展，为各类市场主体提供一流服务环境，作为始终坚持和把握的一个主题。
第二，必须突出改革创新的精神。“两个中心”建设涉及政府部门内部职能的调整、管理理念的创新和服务方式的改进，要求政府各部门、各有关单位根据中心建设的实际需要，作出适时适当的调整和安排，有些甚至要触及固有的审批机制和利益格局。前不久，寿平书记专门带队赴广州政务中心、惠州公共资源交易中心学习考察，系统总结了两地在推进“两个中心”建设方面的先进理念和创新经验。今后我们就要对标广州、惠州等先进地区，学习借鉴他们的经验做法，在完善政务服务体系、创新审批机制、强化对行政权力的约束等方面积极探索、大胆创新、勇于实践，不断改进工作方法和管理方式，努力把“两个中心”建设成为推动我市行政管理体制改革的重要平台和前沿阵地。
第三，必须突出标准规范的要求。推进“两个中心”建设是一项政策性、技术性都很强的系统工程，涉及到市政府和市政府各部门日常工作的方方面面，涵盖了经济社会的诸多领域，关系到人民群众的切身利益。只有统筹考虑、系统推进、标准化建设、绩效化管理，才能确保“两个中心”真正发挥作用，不流于形式。当前我市“两个中心”建设刚刚起步，需要逐步规范和完善。要坚持边建设，边规范，在规范中提升，在实践中提高的原则，加快推进“两个中心”建设，力争经过一段时间的运行，达到“五个确保”，即确保行政审批事项减到最少，确保应该进中心的人和事必须进中心，确保应授权的充分授权，确保办事流程最简洁有效，确保应公开共享的信息资源一律公开共享，实现中心的整体协调推进和上下联动运行。
第四，必须突出为民务实的理念。建设“两个中心”的根本目的，是更好地服务各类市场主体，更好地服务基层人民群众。要着力转变服务方式和工作作风，全面公开服务目录、办事流程，严格履行一次告知、办结时限，努力把政府权力运行的全过程置于广大群众的监督之下，以优质服务接待好每一位服务对象，办理好每一个具体事项，最大限度地方便基层、方便企业、方便群众，把“两个中心”建设成为展示政府形象的窗口、清正廉洁的样板、联系人民群众的桥梁和纽带。
加快“两个中心”建设，推进中心规范运行，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。这项工作，省委、省政府有明确要求，兄弟城市有良好示范，企业、市场、基层群众普遍关注和期待，市政府各部门、各有关单位必须切实增强紧迫感、责任感，按照“全国先进、河北一流、沧州特色”的总体目标，按照焦书记在政务服务中心调研时的指示精神，加快规范化建设进程，着力提高办事效率，提升服务水平，以实实在在的行动打造优良的政务环境，促进沧州经济社会又好又快发展。
二、统筹谋划，协调推进，加快“两个中心”标准化建设步伐
“两个中心”自试运行以来，市直各部门、各单位，尤其是管理办的同志做了大量工作，取得了一些实际成效，但距离标准化建设要求，差距还很大，还有许多重要的工作急待解决。市直各部门、各相关单位要认真负责，严格按照市委、市政府统一要求，统筹谋划，协调推进，使“两个中心”建设加速向标准化规范化目标迈进。
一要尽快落实政务中心的调整方案和交易中心的进驻方案。刚才陈平常务副市长宣读了《“两个中心”窗口优化设置方案》和《公共资源交易中心试运行方案》，这两个方案是经过充分酝酿、反复论证、广泛听取各窗口单位意见提出的。各部门、各单位要严格按照方案要求，及时跟进、迅速行动，确保工作人员按时进驻，到岗履责。要注意选配那些政治素质好、业务能力强、服务水平高的首席代表和工作人员，进驻中心开展工作，自觉接受所在单位和“中心”的双重管理和考核。特别是公共资源交易中心，经过前期建设和后期测试，已经具备了进场交易的要求，下步工作重点要放在抓进场、保运行上。各有关单位要按照管理办统一要求，限期进场，做到人员、项目真正到位，确保公共资源交易中心顺利运行。
二要大力推进“两集中、两到位”。广东的实践表明，实行“两集中、两到位”是确保中心正常运行的关键，这也是我省的统一要求。今天的会议召开后，各窗口部门要抓紧研究，快速落实，在本单位组织成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中。在集中的基础上，各窗口单位要保证真正授权到位、人员和事项进驻到位。今后所有行政审批事项均在政务服务中心一头受理，原单位不再受理，这要作为一条红线，卡死抓实，并向社会公告，接受群众的监督。窗口单位进驻之后，要认真研究审批流程，优化窗口设置，加快推进并联审批，切实提高审批效率。在推行“两集中、两到位”的同时，各有关单位要积极做好分中心的管理工作。根据实际工作需要，在“两个中心”外，保留了6个分中心，包括公安局的车管所和出入境管理处，港航局的港航服务中心，人社局的医保、社保中心，住建局的产权交易市场，以及黄骅海事局。这6个分中心，要自觉接受中心的监督和管理，加快与中心的数据、视频对接，实现全市政务服务的一盘棋。
三是要推进信息资源共享。运用现代信息网络技术，推进互联互通和数据资源共享，是推进电子政务建设的重要基础，也是服务中心提质提效的必要手段。从目前看，我市多数单位的信息还不能共享，数据不能对接，无形的“部门墙”已经成为制约“两个中心”标准化建设的最大障碍。下一步，要彻底打破这种壁垒。各单位信息资源产生于沧州，所有权归沧州，就要为沧州的经济和社会发展服好务。现在，市政府正组织起草《xx市信息资源共享管理办法》，并征求了各单位意见，研究讨论后将下发执行。各窗口单位、各有关部门要积极主动、克服困难，抓紧协调跑办，进入政务服务中心网上审批和电子监察系统，早日实现数据的全面对接。
三、明确责任、强化监督，确保“两个中心”健康运行
“两个中心”建设，事关经济社会发展全局，事关沧州对外形象，各部门、各单位一定要增强责任意识、发展意识，从沧州发展大局出发，积极主动地做好推进落实、规范运行和监督管理等各项工作，确保把这项利民惠民的好事办成、办好、办出亮点、办出特色。各部门一把手作为窗口建设的第一责任人，要认真履行职责，切实做到态度更加积极、行动更加自觉、推进更加有力，为“两个中心”建设提供强有力的保障。
一要进一步明确工作责任。政务服务管理办公室和公共资源交易管理办公室要切实履行职能，进一步健全制度，完善规章，加强对“两个中心”的组织、协调和指导，切实做好窗口服务优化和规范运行工作。市政府法制办公室（审改办）要根据相关法律法规深入做好许可事项的取消和下放衔接工作。借鉴xx市的做法，认真做好各类进驻事项流程的再造及优化，进一步精简审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。监察局要对“中心”建设及工作进展情况进行严格监督，重点围绕人员、事项是否按时进驻到位，收费标准和办理时限是否按要求执行，有没有“体外循环”、“吃拿卡要”等现象搞好监督检查。要树一批好的典型，也要敢于碰硬，抓一批不听招呼，自行其是，顶风违纪的反面人和事。法制办（审改办）和监察局的相关工作人员要一并进驻大厅开展工作。各入驻单位都要按照“窗口为群众服务、单位为窗口服务”的原则，调整内部运行模式，实现与政务服务中心运行机制的有效衔接，做到“一个公章审批”、“一个窗口对外”，坚决防止“双轨制”和“体制外”运行。各部门之间要主动对接，相互配合，严格按照市政务服务中心管理办法要求，高效率、高质量地完成各项审批和服务工作。
二要进一步严明组织纪律。推进“两个中心”的规范化建设和标准化运行，必须有严明的纪律作保证。首先，各部门、各单位要顾全大局，服从安排，对所有应该进入中心办理或交易的项目，确保按时进驻，决不允许敷衍搪塞、推诿扯皮、延期进场。其次，要严明中心内部组织纪律，对不能胜任中心工作的人员，及时作出调整，对个别不负责任、影响中心形象的行为，一经查实，要严肃处理，情节严重、影响恶劣的，严肃追究进驻人员和派出单位主要领导的责任。当然，对于窗口工作人员的交通、用餐等实际困难和问题，各单位和管理办要积极创造条件，加以解决，尽最大努力为一线工作人员创造温馨和谐的工作环境。
三要进一步强化监督管理。“两个中心”的建设和运行，是社会各界关注的热点，既需要规范、高效的运作，更需要有效的监督和管理。首先要强化窗口形象教育。中心的工作人员一旦进入，不仅代表本单位的形象，同时也代表市政府的形象、沧州的形象。要切实抓好窗口人员的行为规范、职业道德和廉洁自律教育，以自身良好的形象、热心周到的服务，赢得客商和群众信赖。其次要加强中心工作人员的业务培训，不断提高窗口服务人员的工作素质和业务技能，做到人人都是多面手，个个都是真行家。第三要加强监督检查。纪检监察机关要抽调专门人员，在管理中心设立监察室，对相关部门履行职责和交易中心规范操作情况进行监督检查，确保服务行为、服务过程的客观公正、公平公开。管理办公室要聘请人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士担任监督员，采取定期或不定期巡视等多种方式，对“两个中心”的服务质量开展监督检查，促进“两个中心”持续、健康、规范运行。
同志们，“两个中心”建设，是市委、市政府赋予的重要任务。各部门、各单位要坚定信心，拒绝理由，齐心协力，探索创新，努力把“两个中心”建设成为规范操作、运转高效、群众满意、服务一流的窗口，亲商重商、展示沧州形象的崭新平台，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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