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曹总在集团公司井控工作会议上的讲话
脚踏实地真抓实干
继续开创井控安全工作新局面（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
根据党组领导安排和集团公司井控管理规定要求，以及2012年度hse工作总体部署，集团公司组织召开本次井控安全专项工作会议。主要目的是通报今年井控安全专项检查情况，回顾总结一年来井控安全经验教训，安排部署下步井控安全重点工作。彭国生副局长对井控安全专项检查情况进行了通报。根据大会安排，我代表集团公司hse委员会和井控工作领导小组，作井控安全专项工作报告。
一、近年来井控安全工作回顾
近年来，集团公司和各油田企业认真贯彻落实国家安全生产方针，坚持以人为本、生命至上的安全理念，牢固树立“大井控”的管理观念，狠抓井控安全重点工作，保持了井控安全形势总体稳定。主要工作可以概括为5个方面：
（一）井控安全意识逐步提高
在集团公司井控安全历史上，先后有两个“6.24”会议值得特别纪念，甚至可以说是具有里程碑意义。第一个是
12009年6月24日召开的油田企业井喷事故通报视频会议，第二个则是2011年6月24日召开的油田企业井控安全工作会议。第一个“6.24”会议，重点解决了井控安全思想问题，苏树林总经理那发人深省、振聋发聩的报告，短时间便产生了井喷事故“急刹车”效应，至今想起仍然无法忘怀。第二个“6.24”会议之所以重要，一是因为该次会议属于重组以来召开的第一次专业性井控工作会议，二是因为会议重点解决了井控管理方式问题，全面推动了井控工作向本质化、科学化迈进，从而实现井控安全跨越式发展。李阳同志代表集团公司hse委员会和井控领导小组，作了题为《严格落实规定，努力强化管理，持续提升井控安全管理水平》的井控工作报告，全面总结了2009年以来井控安全工作，系统回顾了历年发生的事故教训，并对下步井控安全工作进行了具体部署，为今年井控安全工作再创新成就，打下了坚实基础。今天，我们在新疆塔河油田组织召开本次2012年度井控安全工作会议。塔河油田偏居西北一隅，地处大漠腹地，交通条件不便，选择这样一个地方召开这样一个大会。本身就值得大家认真思考。其实原因并不复杂。过去，这里曾经发生过bk6井等井喷失控事故，而该起事故对推动集团公司井控技术进步产生了重大影响；今天，这里树立了“变事故为财富”的井控管理观念，推行了高标准、严要求的管理经验，值得大家学习借鉴。同时，这里更是集团公司第二大油
田和“五大会战”的主战场，也是井控风险较大的“三高”油气田。正是由于这样的特殊寓意，我们才选择这个地方召开本次大会。另外，一年的时间过去了，油田板块也曾发生一些一般性井控事故和井喷险情，也值得我们坐下来，全面反思一下问题和教训。
在这里，特别值得回顾的是bk6井“7.29”井喷失控事故。之所以特别值得回顾，就是因为事故之后，西北油田分公司认真领会“6.24”井控视频会议精神，井控安全意识空前高涨，提出了“变事故为财富”、“变事故为资源”观念，深挖细找设计审批、生产组织、设备配套、检测试压和现场监管等方方面面的问题，积极更新管理观念，努力改变工作方法，并在强化管理上很下功夫，不仅彻底扭转了每年至少一起井喷事故的局面，而且摸索出了一套适合“油公司”模式的井控系统管理工作方法。在不到3年时间内，实现了井控管理质的飞跃。当年发生事故的责任单位，也正是今天井控管理的“闪亮”单位。事实再次告诉我们，发生事故并不可怕，可怕的是事故发生了，仍然千方百计地掩盖事故，自圆其说地推卸责任。
上午全体会议之后，下午将组织现场参观。参观内容十分丰富，有标准化野外施工现场，有标准化井控检测车间，有应急资源齐全的井控应急中心，还有一些井控技术革新成3果实物展出。这一点，其实也无须我多说，相信大家会有一种耳目一新的感觉，也会让大家感到的确“不虚此行”。
（二）井控安全管理力度逐年加大
2006年以来，集团公司针对井控管理工作出现的新问题、新情况，及时调整工作思路，创造性地提出了集钻井、井下、测录井作业和油气开发井控于一体的“大井控”管理模式，并配套出台了《中国石油化工集团公司石油与天然气井井控管理规定》，对提升井控管理起到了巨大作用。2010年，集团公司认真总结近年来井控管理经验教训，重新修订完善了集团公司井控管理规定，将井控管理“十二项基本制度”拓展为“十七项基本制度”，并将井控设计、井控监督、井控装备及维修试压管理等5项制度纳入管理。在集团公司层面，将井控领导小组办公室设在安全环保局，统一协调、监督和管理井控工作，从而形成了安全环保局负责日常综合监督，油田勘探事业部和石油工程管理部负责井控技术的管理格局。
在认真组织宣贯培训的基础上，各油田企业牢固树立“大井控”的管理思路，在及时调整领导机构的同时，高度重视建章立制等基础工作，使各油田企业井控管理实施细则更加科学、更加完善、更加适用。特别值得肯定的是，天然气分公司认真领会集团公司井控管理规定精髓，牢固树立
4“大井控”的管理理念，做到了未雨绸缪、提早布臵。针对中原储气库和金坛储气库投运在即，认真分析气库井控风险，着手编制气藏型气库和岩穴性气库井控实施细则，为气库安全运行奠定了基础。
在各项重点工作有序开展的同时，重视并及时调整阶段性工作重点。2011年12月22日，中石油邛崃1井发生井喷失控事故，随之产生爆炸，造成井口烧毁、井架烧塌、1人死亡、2人重伤和2人轻伤。信息一经披露，安全环保局和天然气工程项目管理部自动进入“临战”状态，安排专人跟踪事故进展。同时结合近年发生的元陆5井“1.23”和元陆3井“3.16”等2起Ⅲ级井喷事故，第一时间下发了《关于认真汲取邛崃1井“12.22”井喷事故教训的通知》，要求认真汲取事故教训，举一反三地组织整改。关于这起事故原因，大会还将进行专题分析。尽管这起事故发生在其他公司，我们也要认真分析原因，深刻反思，并汲取教训，以便更好的指导我们的工作。
（三）井控安全检查力度持续加强
自2009年以来，集团公司逐年加大井控安全检查力度，取得了较好效果。除每次组织综合性安全环保大检查和油田专项性安全调研检查，井控安全均列为必检项目外，同时特别重视针对阶段性井控工作重点和安全生产实际，组织开展
5井控安全专项检查。2011年6月至今，重点开展了两次井控安全专项检查。一是海上井控专项调研检查。针对康菲19－3油田溢油事故，2011年9月开展了油田企业海上井控安全专项调研检查，发现隐患和问题19项，提出了调整海上应急组织体系，研究海上防喷管线，治理钻井平台井控隐患等4项工作规划。二是井控安全专项检查。在油田企业自查自改基础上，2012年5月开展了井控安全专项检查，重点抽查了井控风险大，上产速度快，参战队伍多的“大西南”和“大西北”地区。共检查7个甲方企业（单位），27个二级单位，68个基层队伍，发现各类问题和隐患315个。立项督促企业消除了大批事故隐患。
在组织开展井控检查过程中，重视做到“四个结合”。一是与隐患治理相结合，针对2010年墨西哥海湾发生的“4.20”钻井平台爆炸沉船事故引起的井喷失控事故，组织开展了以井控安全为重点的海上专项检查，对照查找海上平台存在的井控本质安全问题，并列入3年治理计划进行整改。二是与生产实际相结合。针对西北油田等企业集输管网腐蚀加剧，开发系统井控风险增大的实际，及时组织了专项调研，并形成了三年专项治理计划，计划投入资金近3亿元，并对今后集输管网建设提出了针对性方案。三是与专家深度研讨相结合。针对“三高”地区井控装臵标准执行不一，节流阀组和管汇质量故障率高，施工现场重浆储备难，井控培训针
6对性差等井控难题，组织召开了川东北井控安全专题研讨会，并特邀企外专家和生产厂家出席会议，共同研讨川东北井控安全技术难题，会议达成11项意见，并就技术难题研究工作达成共识。四是与安全科技攻关相结合。针对川东北地区气井环空带压、套变严重、陆相储层喷漏同存和气层影响固井质量等技术难题，组织开展技术攻关。
（四）井控设施本质安全稳步提高
近年来，集团公司广泛筹措资金，加大井控设备配套力度，努力提升井控设施本质安全程度。突出表现在5个方面：一是加快钻机更新换代，陆续报废淘汰了井架底座净空高度不足，导致井控装臵安装不全的老式钻机，代之以本质安全程度高，井控设备配套完善的电动钻机。二是井控装备配套更加科学，105mpa防喷器、抗硫型防喷器饱有量持续攀升，井下作业液动防喷器广泛普及应用；联合研制的高抗硫140mpa防喷器已经完成样机，目前已在元陆17井试用数月，并已接受一次地层流体侵入的检验。三是井控工艺设施更加先进，西北油田分公司和勘探南方分公司分别研发改进了井控装备及节流阀组，并开发了自动放喷点火装臵等辅助井控设施，消除了一大批井控设备隐患。四是继续加大井控试压装臵更新改造力度，等压气密封检验装臵已配套于高含硫、高压、高油气比油气田；五是气防器具配备数量大幅增加。7另外，移动式高压气密封试压装臵正在研制之中，年底即可投用于川东北“三高”气田。
（五）井控应急管理水平逐年提升
在立足做好一次井控的基础上，集团公司继续强化海陆应急建设工作，建成了陆上以川东北和西北两个区域应急救援中心为主干，海上以胜利海上应急中心为主干，油田企业救援力量为基础的海陆应急救援体系。2008年“5.12”大地震的应急抢险，2010年海上作业平台“9.7”倾斜事故的成功救援，一次次的事实证明：集团公司耗费巨资，精心打造的海陆应急救援力量，是一支可以让集团公司党组和广大职工放心的、战守可恃的过硬队伍。
为全面检验高含硫化氢区域突发情况下的应急处臵能力，不断提升应急管理水平。去年12月下旬，集团公司在元坝273井举办了一次大型企地应急联动应急演习。演习盛况空前。一是实现了应急抢险现场指挥部与勘探南方、胜利油田和总部应急指挥中心的“四地互动”，总经理王天普同志亲临总部应急指挥中心坐镇指挥，相关部门领导也在大厅进行观摩。二是实现了企业与地方的应急联动，XX省政府和XX县区政府，派出了精干人员参加演习。三是演习方案严密，重点设臵了溢流关井、放喷点火、居民疏散和应急压井四项演习科目，涵盖了油田企业井喷应急抢险的关键应急环
8节。四是参加演习队伍众多，主要涉及勘探南方、胜利油田、中原油田等3个油田企业，总人数达1000余人。五是应急设备先进，动用了消防主战车辆6台，强风车1台，气防车辆2台，救护车辆2台，泥浆罐车3台，并动用了目前最先进的，具有“动中通”功能的应急指挥车。圆满达到了预期目的。
二、当前井控安全主要问题
虽然，2010年至今，各油田企业未发生Ⅱ级以上井喷失控集团公司级事故，井控安全保持了总体平稳态势，但是井控安全形势依然严峻，主要表现在以下6个方面。
（一）井控管理时有松懈，事故苗头偶有显现
客观地讲，川东北地区井控工作代表了集团公司管理水平，井控理念先进，工作作风扎实，管理措施得力。勘探南方分公司、西南油气分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企业均功不可没。然而，正是在这样一个地区，今年2月23日，泰来2井在中途完井时，发生了一起Ⅲ级井喷事故，虽未造成人员伤亡，但处臵过程一再显现重大险情，并发生钻具落井事故。虽然后期处臵比较得力，但该起事故发生在代表集团公司井控水平的川东北“三高”地区，不仅令人无法理解，而且让人不寒而栗。
9关于该起事故原因，彭国生副局长在通报中已经进行了初步分析，勘探南方分公司明天还要作专题发言。在此，我不想对事故原因进行进一步的重复分析，只想对几个关键环节问个“为什么”：
其一，为什么不具备短起下条件而强行作业。为什么短起10柱不灌泥浆而导致井筒严重气侵。2月3日和2月20日分别钻至井深5238.47m和5407m两套气层时，都必须加重和循环到1.96g/cm才能平衡地层。起钻泥浆密度必须高于此密度，起钻前调整泥浆性能应保持井筒泥浆密度大于或等于钻进密度，而调整时却降低到1.86g/cm，如何平衡地层。尤其是短起下钻前，密度还低于钻进和循环时的密度，且超过标准规定的±0.02g/cm。更不可思议的是，短起钻10柱却未灌一次泥浆。这是典型的违反集团公司安全生产禁令和行业规定的严重违章作业。
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33其二，为什么对气侵溢流臵之不理。现场无合格重浆及时压井，也不控制套压和适当排量及时循环排气，也不加足除硫剂，方方面面的问题和一步步的处臵失误，从而导致井喷和断钻柱的次生事故。23日5：30溢流1.1m，6：05又溢流1.52m，录井工还书面正式报告，为什么臵之不理。2月5日甲方书面通知泥浆密度提高到2.18g/cm，直至事故发生时，在长达18天的时间，储备泥浆密度仍保持在1.85g/cm，还低于井筒实钻循环密度1.96g/cm。甲方通知
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3提高泥浆密度，队长却将通知压在办公室回家，哪有这么大胆。甲方上井人员、现场监督和乙方驻井技术干部都干什么去了。这不是严重失职吗。若有合格的储备重浆及时压井，哪能发生井喷。又哪能发生断钻具次生事故。退一步讲，即使没有储备重浆，如果加足了除硫剂，用适当排量控压循环排气，也能够很快恢复正常。如此等等，不仅反映出了井控技能差，更有队长违纪和一系列违章行为。
其三，为什么不及时逐级报告。为什么不及时调查事故。5：30已发生溢流，而乙方直到7：44才向项目部报告，甲方监督直到7：58才向川东南工作部报告，9：00才报告到主管领导。为什么一个报告，乙方究竟需要2个多小时才向上级报告。而甲方项目部也需要1个小时才报告到主管领导。现场人员处理无经验、无能力，如果报告及时，上级主管领导和经验丰富的技术专家及时指导，也不至于事件不断升级。另外，事故发生后，为什么不迅速调查和通报。为什么不能“变事故为财富”。
当然，“为什么”并不仅限于上述3个方面，深挖下去还有很多。比如，为什么不认真汲取以往教训。川东北会战至今，先后发生过多起井喷事故和重大井控险情，2011年勘探南方分公司也曾发生元陆5井“1.23”和元陆3井“3.16”两次Ⅲ级井喷事故，元陆10井和元坝222井也曾发生严重溢流。俗话说得好，“前车之覆，后车之鉴”，川东北钻井
11施工的经历不能说不足，经验和教训也不可谓不丰富。为什么会充耳不闻，一犯再犯。毫无疑问，这里有乙方的责任，也有甲方的责任；有责任问题，有意识问题，有违章操作的问题，也有疏忽大意的问题，还有技术能力低下，现场经验匮乏的问题。一言以蔽之，就是没有严格执行井控管理规定和操作规程。
这起事故反映出这个队伍管理的混乱程度，已经到了令人发指的地步。甲方监督也存在严重失职。希望有关单位认真分析原因，深刻汲取事故教训，严肃处理事故有关责任人，真正做到“变事故为财富”。
（二）重大风险依然存在，井控形势不容乐观
由于受地下条件和管材技术条件等多种因素的制约，一些重大井控隐患至今仍难以彻底根除，严重威胁着井控安全工作。其中有些隐患随着年代的推移，会变得越来越大，风险会越来越高。归纳起来，当前严重威胁井控安全的重大隐患主要有以下5个方面：
一是XX县区块陆相高压气层套管存在重大井喷失控处臵风险。主要表现在技术套管抗内压强度设计严重不足，13/8和10/4技术套管抗内压安全系数偏低，一旦井筒喷空则极难实施处臵。如，元坝211井13/8和10/4两层技术套管抗内压安全系数分别仅为0.5和0.7。二是川东北地区
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3＂3＂3＂套管环空普遍带压。普光气田主体共有开发井38口，目前正常开井生产35口。在38口井中，油层套管、技术套管和表层套管带压的井数分别为29口、11口和8口，个别井油套环空压力和技套环空压力甚至超过井口压力。XX县区块由于存在多套陆相高压气层，致使技术套管固井质量很难保证，元坝21便是其中典型，目前已面临弃井报废风险。三是普光气田“三高”气井套管变形严重。先后监测31口井，套管变形井竟然高达29口，由此不仅增加了今后井下措施作业难度，而且给井控安全埋下重大隐患。四是河南油田与北疆极浅层稠油注汽热采风险突出。河南油田和北疆稠油产区广泛采取注汽热采工艺，热采注汽压力高达16mpa，注汽温度最高可达370c加之油层埋藏深度最浅仅200余米，时刻存在着地层鳖漏、高温蒸汽伤人和地表水污染的风险。再加上老区集输管网腐蚀老化加剧，这一重大风险变得越发严重。五是“三高”气田井控难题尚未彻底攻克。川东北陆相储层喷漏同存问题同样制约着“三高”气田井控安全管理，目前虽已着手立项攻关，但彻底根治尚需时日。
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（三）新情况、新风险持续增长，管理难度居高难下
目前，油田板块“五大会战”正在展开，增储上产任务十分繁重。历史经验告诉我们，石油工程回暖和市场机制深化，常常引发新一轮队伍扩编，同时会带来大量企外队伍引进。这一现象，往往突出体现在钻井队伍、试油队伍和井下
13作业队伍上。施工队伍快速膨胀，必然带来部分岗位人员技术素质下降。有些企业在外部市场生产运行中，实际采取先组织招标，后“拼凑”队伍的运行模式。至于技术骨干的能力，操作人员的素质，持证上岗的规定，以及开工前井控培训教育只能退居第二，有些只能边施工，边象征性地培训取证。不能否认，一些企业领导存在这样一种根深蒂固惯性思维，反正拥有数量庞大的施工队伍，管理标准高点低点，人员素质优点劣点，施工速度快点慢点都不重要。只有确保中标，确保工作量最为重要。外部队伍的大量引进，同样严重制约着企业井控安全。企业外部队伍，其中包括改制队伍的人员素质、安全意识、井控技能等，与企业自有队伍之间的差距，往往相差甚大。本次井控安全专项检查再次说明了这一问题。例如，一支在宝浪油田进行修井作业的改制队伍，竟然不安装循环流程和节流压井流程，井口也未进行试压，防喷器12个固定螺栓其中8颗安装不规范。大家想想，这样的队伍还能用吗。在今后工作中，我们必须加强施工队伍的管理，同时要强化甲方责任意识，杜绝“低、老、坏”现象。乙方队伍绝不可拼凑，甲方监督绝不能放松。甲乙双方必须牢固树立“宁可慢，不可凑合”的观念，在保证进度和效益的同时，更要确保安全生产。
经过几年的筹建，中原气库、金坛气库今年即将投入运行。气库井控安全，在集团公司还是一个新课题。气库采取
14的是衰竭式开采方式，并且具有始终高压下运行、压力交替变化和温度交替变化等许多特点，套管抗压等级、井筒流速、井筒出砂影响、水泥环胶结等等，均与开发井大不相同。特殊的生产方式决定了特殊的安全风险，因此也就决定了应该采取与施工井、生产井完全不同的井控管理方式。天然气分公司、安全环保局、油田事业部等，对此必须要有清醒的认识，充分的思想准备。
（四）检验维修标准不高，严重制约井控安全
井控设备检验维修标准不高，主要表现在检验设备陈旧，维修管理标准过低，定期检验维修存在盲点，检验维修人员技能不全等多个方面。特别令人感到忧虑的是，有些企业甚至没有一个属于自己的井控设备检验维修机构，井控管理实际成了无本之木，无水之鱼。以东北油气分公司为例，东北油气田目前已壮大成年产23万吨原油，年产5亿方天然气。按照集团公司中长期规划，“十〃二五”末油气当量将达到150至200万吨，可谓名符其实的中型油气田。目前，在东北工区钻井、试油（气）等野外施工队伍已多达50余支。然而，如此规模的油气田，竟然没有一个专业井控装臵检测维修机构。西北与西南地区拥有的检验维修机构虽然数量不少，其中西北工区6个，西南地区2个，但检验维修能力不强。一是“三高”气井气密检验不够落实，检验维修车间气密检验成功率过低，现场气密检验设备也未投产服务；
15二是机构资质不全，渤海管具（改制）未取得工区资质认证，西南（新疆）井控中心只拥有达标资质；三是安全防护设施不完善，半数以上井控车间无试压坑，无法确保试压过程安全；四是人员资质不能满足要求，中原（南充）井控车间技术骨干稀缺，仅有一名助理工程师（毕业不足3年）；五是检验维修存在漏洞，河南新勘中心储备的钻井与井下井控设备多年未检验维修，西南油气分公司井下节流压井管汇、内防喷工具至今未纳入规范检验，仍由无资质机构提供服务。这样的检验维修状况，不仅无法保证检验维修质量，也与集团公司在国际石油行业的地位也极不相称。
（五）井控管理仍有薄弱环节，安全监管有待加强
前面通报已经指出，企业在井控管理上存在一些薄弱环节，主要包括4个方面：一是井控规定落实存在薄弱环节。西南油气分公司元坝项目部和井下作业处尚未将井控管理和井控监督办公室职责分解到岗位；部分二级单位只召开井控领导小组会议，而不召开单位井控工作例会。泰来2井“2.23”井喷同样暴露了规定落实上存在的问题。二是井控设计审批与工程验收不够规范。西南油气分公司“三高”气井设计未严格执行集团公司井控管理规定，设计仅由副总师审核，无主管领导审批签字。西北油田分公司设计审批也存在瑕疵，共检查都护4井、大古3井、孔雀3井和阿探37井等6口井设计，均不同程度存在设计内容不全、审批签字
16不规范之类问题。三是高风险区域井控培训存在问题。各井控培训学校培训业务划企为界、互不相干，缺乏区域风险控制统一性，培训质量难以提高，且无法满足“三高”区域井控培训需要。多数学校培训设施不足，大多未配备现场模拟培训器具。四是探井、长停井、报废井监管不利。勘探南方分公司移交西南分公司探井多口，却未移交套变和环空带压气井档案资料。正是由于这一原因，加之固井质量不好，使得元坝21井面临弃井报废风险。河南新勘中心春光作业区长关井已达20口，但《采油及井下作业井控管理规定》并未涉及；普光气田报废井共计9口，目前仅封存5口，4口有待封存，其中1口待封存井已交由地方管理。
（六）低标准现象依然普遍存在，规范管理任重道远
前面，彭国生副局长已对本次检查工作进行了通报，共检查出6类315个隐患和问题。应该承认，在这些隐患与问题之中，除少数几个问题比较严重外，其余绝大多数都属于签字不规范、填写不完整、反馈不及时、安装不标准、取证不合规、动作不熟练之类的问题。这些问题，看起来都是“小毛病”，但“井控工作无小事”。在特定条件下，“小毛病”同样可以引发大事故，这样的先例数不胜数。在本次检查中，在现场管理和资料管理上，都发现了许多低标准之类的问题。在此不妨简单举几个例子。
17华东70861钻井队5"半封闸板开关状态标示与实际相反，液动节流箱压力传感器未检校，立压表显示压力不准确，比实际压力小3mpa；胜利渤海3007钻井队闸板防喷器与液控管线连接处漏油，远控台气泵未接通气源；西南70459钻井队坐岗记录填写失误，单点增减量写成连续累计量。河南50131钻井队关闭防喷器顺序错误，先关半封闸板，后关环形；江汉70153钻井队演习慌乱，多次开关环形和闸板防喷器，演习结束也不按规定发出信号。
三、下步工作重点要求
（一）时刻牢记历次井喷事故教训，进一步增强井控安全责任感
相信大家都不会忘记，中石油2003年发生的那起“12.23”特大井喷事故，243人死亡、数千人受伤、数万人逃亡的惨痛教训，至令人心有余悸；同时也不会忘记集团公司历史上曾经发生的河飞203井“2.26”井喷事故，新926-2井“5.19”井喷事故，龙8井“11.23”井喷和清溪1井“12.21”井喷事故每当想起仍然历历在目。虽然近年来井喷与井喷失控事故呈大幅下降之势，但这并不等于我们已经做得尽善尽美。且不说“6.24”视频会之后仍然发生5起井喷事故，其中一起Ⅲ级井喷事故就发生在今年，仅从本次检查就可以看出，我们在井控责任制、井控管理、井控设计、现场监督、
18检测维修和现场管理等方面，仍然存在许多问题与隐患。毋须讳言，我们在井控安全管理上，仍然具有很大的提升空间。
常言道“安全管理没有常胜将军”，井控安全管理更是如此。各级领导、各级井控管理人员必须清楚，集团公司面临的井控安全风险依然很大，各级领导肩上的责任依然很重。特别是素有“三高”之称的川东北勘探工作正向纵深发展大湾气田今年业已投入商业运营，元坝气田和渝东北气田即将投入全面开发，中原储气库和金坛储气库即将投入运行。我们的井控工作可谓任重道远，丝毫不容我们有任何的麻痹大意，也不允许我们心存任何侥幸心理，更不允许我们有半点的盲目乐观。“逆水行舟，不进则退”。我们只有向前，绝不能后退半步。本次会议之后，各单位要结合自身特点，认真分析一下本单位井控工作重点，并且真正做到全面落实。
（二）深入贯彻井控管理规定，持续提升井控工作水平集团公司井控管理规定修订颁布已有两年，对更新井控观念，规范井控管理，提升管理水平起到了巨大的推进作用。新版井控管理规定具有三大特色，一是坚持“大井控”的管理原则不变，明确确立油田企业井控管理压倒一切安全管理的优先地位。二是拓宽井控管理范畴，将井控设计管理、甲方监督管理、井控设备管理和专业检验维修机构管理纳入基本制度范畴，使基本制度全面覆盖至钻井、开发、测录、井
下作业、检验维修、设计监理等方方面面，做到纵向到底，横向到边；三是认真汲取经验教训，将部分成熟有效的关键技术措施固化到规定之中。在这里应该特别说明，井控管理规定是集团公司井控工作大纲，其中17项基本制度是其核心。
认真落实各级井控管理责任，首先应该按照“谁主管，谁负责”的原则分清职责。当前特别是要密切结合集团公司总部机构调整和石油工程公司组建的实际，及时调整总部层面、油田企业和石油工程公司等各个层位的井控主管部门，并相应调整部门和人员的岗位职责，做到机构不空缺，管理不断岗。
（三）继续开展井控技术攻关，持续提高井控本质安全要高度重视井控安全技术研究，努力攻克制约井控安全提升的关键难题，提升井控本质安全化程度。近些年，我们在这方面做了许多尝试，取得了很好的效果，如川东北地区全面配套了防喷器钻机刹车联动防提安全装臵，彻底杜绝了关闭防喷器闸板时，误动钻机提升系统而造成钻具提断事故；勘探南方分公司与院校联合研制的高能电子式自动点火装臵目前已在高含硫地区全面推广，基本解决了钻井施工与试气作业现场放喷点火的难题。2011年，安全环保局委托中原油田和勘探南方分公司，立项开展了《普光气田主体开发
20井环空带压问题研究》和《川东北地区陆相高压裂缝性气藏井控技术攻关》两个科研项目。
在继续实施上述技术难题研究项目的同时，石油工程管理部、油田事业部、石油工程研究院和企业，要尽快开展4项科技攻关。一是川东北气区技术套管固井质量不好，以及陆相气层上窜导致技套环空带压等隐患；二是进一步优化川东北气井井身结构，努力解决盐膏层套管抗外挤强度不足，生产套管变形导致生产井井控风险加剧；三是川东北技术套管抗内压强度严重不足问题；四是浅层稠油区注汽热采井控安全问题。上述四个问题，正是制约当前“三高”气田和极浅层稠油开发本质安全提升的关键难度。这些个项目攻克了也就等于解决了当前井控安全心腹之患。
（四）全面开展井控维修治理整顿，努力提升井控检测水平
重点治理整顿3个方面。一是统筹规划，按需调整布局。重点统筹规划检测力量相对薄弱的西北、西南和东北等三大工区，做到区域检测力量布局合理、数量适度，专业检测机构能力互补，额定工作能力满足区域需要。西北工区建立南疆井控维修中心，并在北疆设井控维修车间；东北工区实现从无到有的突破。二是整治采油气和井下作业井控维修车间。安全环保局要尽快会同业务主管部门，组织对各油田采
21油气和井下作业井控检测机构调查摸底，在充分摸清家底的基础上，统一规划各油田区域的采油气和井下作业检测机构并分批重点治理整顿井下作业和采油（气）厂井控车间不达标的严重问题。三是完善检测手段，提升检测质量。今年，集团公司井控办将组织气密检验研讨会，全力攻破气密试压达不到标准的重大隐患。同时加快现场气密封检测装臵研制，力争下半年在西南地区投入试用，并择机推广至西北油田。
（五）研究探索井控培训机制，不断提升培训质量
目前，油田板块拥有胜利、中原、河南、江汉、江苏、西南、华北和华东等八大培训基地，数量虽然不少，但总体培训质量不高。主要存在3方面的问题：一是培训机构划企为界，培训业务各自为政，缺乏区域风险控制统一性，无法满足企业尤其是“三高”区域井控培训需要；二是培训设施有些简陋多数未配备现场模拟培训器具；三是培训机制跟不上形势发展需要，培训和考试随意性较大。
彻底解决这一问题，根本出路在于打破传统思维，调整工作思路。一是整合现有培训力量，学习中石油塔指的先进经验，倾力打造三大培训基地。结合西北、西南和华北逐年上产实际，集中精力建设西北、西南和华北区域井控培训中心。其中，西北培训中心由胜利培校为主新建，西南培训中
22心在西南培校基础上扩建，华北培训中心以华北培校为主扩建。二是提升培训设施配套标准，更新改造陈旧设施。近两年来，集团公司投入数千万元，用于胜利、中原、河南、华北等培训学校培训升级改造，且已初步见到效果。下步工作就是要集中精力，抓紧实施。三是研究探索井控培训管理机制，继续在井控培校专业化、教师正规化、培训规范化、考试统一化上下功夫。四是组织修订各专业、各层次的井控培训教材，全面提升培训质量。
（六）高度重视报废井管理，严防突发事故发生
今年7月8日，位于四川阆中的石龙6井发生井口泄漏火灾事故。该井完钻于1993年6月，井深3048m，完井测试结论为无工业油气流井，曾经进行过间歇式挖潜生产。10余年的生产时间，仅仅生产了天然气3.9万方气、原油478吨。数量少得可怜，因此于2006年3月纳入报废井管理，并进行定期巡井观察，套压只有1.2mpa。然而就是这样一口“不上眼”井，却于7月8日由于井口泄漏而引发一场火灾事故。虽然火势不大，也没有造成人员伤亡和经济损失，并且短时间即“风平浪静”，但却由于媒体报道而引起一场轩然大波。
这起突发事故再次向我们敲响了警钟，要求我们真正树立“大井控”的观念，在充分做好正常施工井、生产井井控管理工作的同时，切记不能放松长停井、观察井、报废井的
23管理。无论是任何类型的井，也无论其地层压力、产量多么高低，也无论井控装臵配臵状况，只要井口没有封存，就存在着井喷失控风险，就需要我们切实加强管理。对于这起事故，志刚高级副总裁作了严肃批示，要求我们从3个方面认真吸取教训。一是如何加强报废井的监管，二是事故处理过程应及时上报，三是怎样使我们的正规信息比网上信息更快更准。希望大家牢记，并切实加强管理，做到防患未然。
（七）加强海外与海上井控管理，切实做到万无一失
随着集团公司海外战略的全面展开，海外油气勘探开发业务迅猛增长，遍布非洲、中东、南美、亚太、俄罗斯-中亚、北美等六大战略区域，今年权益油将达到2700万吨，“十二〃五”将达到原油5000万吨，天然气50亿方。国际工程服务也广泛分布在39个国家，目前执行项目合同382个，合同额达到119.5亿美元。广泛分布的油气区域，快速增长勘探开发业务，高度分散的石油作业队伍，都决定了海外井控风险也大。再加上海外油气开发区域相对集中在风云变幻、政局动荡区域。政坛的任何风吹草动，都会给井控安全带来重大风险。同时，随着境内油气勘探开发深化发展，海上油气勘探开发将会不断增加，特殊的自然环境决定了海上井控安全风险始终高于陆上。正是由于海外与海上井控安全的特殊风险，也就决定了我们各级领导必须具有更高的井控安全主动性和使命感，始终将井控安全放在一切工作的首
24位，切实掌握hse体系精髓，高标准、严要求，精细管理，一丝不苟，把井控安全工作落到实处。
加强海外与海上井控安全，要在切实做到一次井控的基础上，高度重视应急建设与应急管理工作。牢固树立“防为上，救次之，戒为下”和“凡事预则立，不预则废”的应急理念，切实加强井控应急管理，按照“一国一案”、“一区一案”、“一域一案”、“一台一案”和“一船一案”原则，继续完善各级应急预案。并按照“平战结合”原则，认真组织开展各级应急演练，做到管理标准化，组织常态化，演练规范化。
加强海外井控安全，就是要向中石油学习，建立健全境外井控安全管理制度，开展境外井控安全专项检查。中国石化作为一个负责任的中央企业，一向重视履行社会责任，希望在不断发展壮大同时，带动地方经济增长，实现企业与社会的和谐发展、同步发展和可持续发展。中国石化拥有强大的人力资源，先进的应急资源，坚强的社会后盾，我们有能力战胜，也必须战胜一切突发险情。这不仅是中国石化，也是我们大家共同的神圣使命。希望各级领导和广大职工，必须时刻牢记这一点。
另外，我再强调两项具体工作，希望安全环保局和相关部门认真督促落实：
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一、全面梳理整顿监督人员管理系统。各企业要结合自身生产特点和工作需要，对现场监督管理系统进行一次全面梳理整顿，并将梳理重点放在地质监督和钻井监督方面。重点核查3个方面：一是监督管理机制是否健全，管理方法是否有效，管理人员和职位是否到位；二是监督数量和专业能否满足需要，人员素质能否胜任工作需要，培训与持证上岗情况如何；三是监督人员的责任感和履职情况是否满足要求。在此基础上，可以按照“大井控”的原则，继续探索监督类型和职责向其它专业队种和监督领域逐渐辐射、延伸。在施工现场乙方队伍服从甲方监督管理，这就要求甲方监督的业务素质必须高于施工队伍。这一点，也是保障井控本质安全的一个重要因素。
第二、举一反三地组织排查整改。在本次会议中，先后通报了两起Ⅲ级井喷事故，也通报了部分隐患和问题，共享了事故案例分析，同时也参观交流了先进经验成果。各企业要密切结合自身特点，认真贯彻落实大会精神，做到深刻领会、融会贯通、稳步推进、扎实落实。同时，各企业要认真对照通报的事故、隐患和问题，举一反三地组织排查整改，努力消除同类隐患和问题，彻底杜绝井喷事故的发生。
同志们，我们面临的形势是严峻的，工作是繁重的，压力是巨大的，但是责任是光荣的。让我们在集团公司党组的
26正确领导下，齐心协力，鼓足干劲，真抓实干，全力以赴抓好井控安全工作，不断提高井控管理工作水平，实现井控安全管理不断向更高、更好、更强的目标迈进，为继续开创中国石化井控安全工作新局面而努力奋斗。
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