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市工商局在人大评议大会上的发言
各位代表：
首先我代表市工商局感谢各位多年来对工商工作的关心和支持。根据市人大常委会关于人大代表评议工作的统一部署，现将市工商局2005年主要工作、自查整改情况及下步工作打算汇报如下，敬请各位代表评议并提出宝贵意见。
主要工作
（一）服务举措不断优化。（来自）通过推行“工商顾问”服务制度，充分运用事前、预约、限时、重点、跟踪服务等手段，规范办事制度和程序，从推进品牌战略、加速市场流通、提高企业信用、优化产业结构等方面制定措施，为企业提供最优质的服务。去年11月，创新船业有限公司需组建造船集团，注册分局全程服务，向上争取了以5000万元资本、三家紧密型企业办理集团的优惠政策（法规规定为1亿元资本、五家紧密型企业），一周内协助企业办妥了注册宜昌九通船务集团的各项手续。去年底，国光公司购买的价值120万元的进口设备被武汉一家公司所骗，我局派专人次日清晨直奔武汉，通过省局到XX市工商局查询，由于是双休日，相关工作人员在外地休假，我们分头请车接回，下午5时拿到了对方公司的登记资料后，连夜赶回将资料交给了公司，为企业挽回损失赢得了时间。去年以来，“工商顾问”共上门服务企业120家次，先后为x岛集团、松x煤业有限公司等30余户外地客商、重点企业、改制企业提供了及时、高效的服务，为企业解决问题和困难166件。同时，工商顾问积极服务“品牌兴市”战略，制定了《加强农产品商标注册与地理标志保护推动xx品牌发展的工作方案》和《关于实施商标战略推动xx品牌发展的三年（2005-2007）规划》，帮扶“xx”商标走进国际市场，指导协助“xx蜜桔”、“天然xx茶”两件集体商标得以注册成功并规范使用，产生巨大的经济效益，帮扶“x”牌碳铵、“x”牌水泥、“x”牌茶叶三件商标创建为“XX省著名商标”。
（二）红盾护农深入田间地头。为适应新农村建设的需要，解决农民投诉难的问题，开展了“一会一站一点”建设，即在乡镇建立消委会分会，在行政村建立12315维权站和农村消费者投诉点，把维权站点向广大农村延伸。去年3月，XX市消委组织进乡村活动在我市xx镇正式启动。农村维权网络建立以来，已受理农村消费者投诉216件，为农民挽回经济损失81.6万元。去年3月，xx镇xx山村二组农民黎长友向维权点投诉其施肥的碳铵有问题，导致144棵脐橙树被烧死。维权人员立即开展实地调查，多次协商，最终责令厂家为农民赔偿损失3000元。
我们以提高农业产业化规模，促进农民增收为目标，着力扶持农村经纪人发展。先后举办了三期农村经纪人培训班，培育、发展农村经纪人500多人。鼓励经纪人实施农产品配送经营，如xx柑桔打腊厂与上海一家超市签订柑桔供销合同，仅06年春节一个月就实现销售收入30余万元。
我局在茶叶、柑桔、生猪养殖等重点行业中推行示范“农业订单”，共指导签订农业订单4320份，合同金额2234.7万元，已履约3210余份，金额2000多万元，全市水产品养殖业由年初的31户发展到94户，年产回鱼1500吨、鲟鱼1200吨，产值达3000余万元。
（三）打假扫劣成效显著。以营造放心消费环境为目标，开展了“食品安全专项整治行动”、“红盾护农行动”、“维权反欺诈专项行动”等二十个专项整治。去年，“红盾护农”共开展执法行动21次，检查农资经营户1121家次，取缔非法经营35户，端掉制假售假窝点5个，查获假冒肥料790吨，过期、失效农药3万余瓶。去年3月，一举端掉xx阳和岭和38仓库两处制售假冒磷肥的窝点，现场查扣假冒磷肥98吨，未使用的包装袋2000条和造假原材料170吨。
在食品安全监管方面，制定了《食品安全监管责任制》，（来自）层层落实监管责任，不让任何带病肉类上市，确保市民饮食无忧，消费放心。特别是去年发生猪链球菌，主动配合动物检疫部门，加大市场整治力度，强化源头监管。去年3月，在xx育才路一民居内查获一病死猪肉收购窝点，现场收缴病死猪肉600多公斤。一年来，食品安全专项整治共检查食品经营主体3130户，查处各类食品案件300余件，占经济违章违法案件的34％，查获掺杂食用油和不合格食用油、大米、面粉800多公斤，病死猪肉、注水肉及“白条肉”13700公斤，假冒伪劣商品案值20余万元，确保了xx境内没有发生一起因为源头把关不严而出现的食品中毒事件。
在维权反欺诈方面，依法查处了仁爱门诊等8件医药虚假宣传广告，对69家医药购销和医疗服务不正当行为进行了查处。
市工商局的工作也得到各级的肯定，去年被命名为省级文明单位、被市政府命名为“再就业工作先进单位”、专业市场分局荣获省工商局“打假护农先进单位”称号、注册窗口被xx市工商局命名为“优质服务示范窗口”，整体业务工作在xx市局各县市中综合排位名列第二。
问题整改
我们对自查和调查组反馈的意见认真梳理，综合起来主要存在以下五个方面的问题：
（一）市场监管职能发挥不够，集贸市场整治不力，市场巡查不够落实，市场内强买强卖、短斤少两、沿街为市现象仍然存在，对病死猪肉打击不力。医疗广告、茶叶包装市场、网吧管理不够到位。
（二）会费收取不够规范和收费后活动不够、服务不够，会费收支情况不够公开。
（三）行政收费不规范，在没有核定经营额的情况下，随意提高收费标准。不同地点对同一收费事项标准不一致，在同一地点对同一规模收费标准不一致，优惠政策执行不到位。
（四）执法不规范、程序不到位、自由裁量权不适度，存在重处罚、轻教育的倾向。
（五）少数干部素质不高，责任心不强，不讲究工作方法，态度生硬，重收费轻服务，只收费不服务，对农村维权员的培训不够。
我们对代表和群众反映的所有意见和问题严肃认真对待，毫不含糊，5名班子成员分片包干，走访了各乡镇处、部分市直单位和120多名人大代表，面对面征求对整改工作的宝贵意见并一一研究、加以纠正。
（一）针市场监管不够的问题，及时采取措施，在集贸市场设立市场管理办公室，落实了责任人和管理职责，采取驻场制与巡查制相结合的管理模式进行管理。同时与市场业主签订综合目标管理责任书，严格按照划行归市的规定进行经营，认真落实卫生保洁、食品安全、消防安全等措施。今年3月，开展了一次肉食品市场专项整治，仅xx分局就收缴注水牛肉126公斤、未经检验检疫的猪肉157公斤，立案查处违法经营户5户，涉案金额4万元。开展了网吧、茶叶包装、以及医疗广告的专项整治，取缔了市一中旁的黑网吧，没收侵权茶叶包装袋4000余个、责令电视台停止播放不良广告5条。
（二）针对会费收取标准不规范和收费后活动不够、服务不够，会费收支情况不够公开的问题，按照个私协会章程要求，严格执行自愿入会和自愿交纳会费的原则，严禁任何单位和个人利用发照和年检之机强制收取会费。我们将坚持取之于民，用之于民的原则，充分发挥个私协会作用，更好的服务广大会员。今年3月，xx乡汉阳坪村向敦明经营的小卖部发生火灾，局党组和市个私协会秘书长上门慰问，并送去慰问金2000元，帮助他重新走上经营正轨。目前，正在制定个私协会会费收取、会员活动、会费公开等制度，对协会的各项工作进行规范。
（三）针对行政性收费不规范的问题，由行业代表、行风监督员、管段干部组成定费小组，对管理费的标准进行核定，推行“阳光定费”。并严格按照《xx市规费收缴控制程序》的规定，实行“定收查”三分离。在办事厅政务公开的基础上，利用村、社区公开栏，对定费依据、缴费标准、收费结果实行三公开。开展了票据专项清理，查票据管理制度和收入稽核制度是否落实，查收费票据填写是否规范，共抽查了千余份收费票据，对其中12份填写不全的进行了规范。针对优惠政策执行不到位的问题，在全市范围内对享受优惠政策的对象进行了全面清理，重新制定登记台帐，确保政策落实到位。如潘家湾一个体户一年办了两个执照且优惠证未到期，工作人员就收取管理费400元、登记费23元，局领导带领工作人员上门道歉，退还多收的费用。
（四）针对案件办理不规范的问题，我们责成法规科牵头组织专班，采取以交叉检查的方式，对去年办理的一般程序案件进行了清理，对检查发现有问题的6件案件责成办案单位进行纠正。对反映强烈的罚款单据不及时送达的问题，我们认真清理、对检查出的9份未及时送达的票据，局领导带领案件主办人上门送票并给当事人道歉。并强调再出现类似的问题，严格执行《行政执法过错责任追究制》，对案件主办人直接待岗三个月。我们还针对自由裁量权不适度的问题，着手制定《行使自由裁量暂行规定》以进行规范和制约，坚决杜绝重办案、轻教育，重处罚、轻规范的倾向。
（五）针对少数干部素质不高，责任心不强，（来自）不讲究工作方法，态度生硬，重收费轻服务，只收费不服务的问题，结合机关效能建设活动，加强了对干部的教育管理力度，对2名涉及问题的责任人和6名违反劳动纪律的干部进行通报批评，聂河分局一工作人员不讲究工作方法、态度生硬，予以了待岗三个月的处分。针对农村维权员培训不够的问题，制定了专门培训计划，分步把他们培训成熟悉政策、善于调解、热心服务的农村维权员。我们把“抓基层，打基础，管长远”作为全面提高工商行政管理能力和服务水平的重中之重，深入开展“大练兵、大比武”活动，全面提高干部的综合业务素质。
今后打算
工商部门作为政府主管市场监督管理并行使行政执法的职能部门，涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，我们深知肩负的职责和重任，我们将正视存在的问题，认真整改、长期整改。我们将以此次评议为契机，进一步加强同人大代表和人民群众的联系，认真办理代表建议，主动征求意见，虚心接受批评，在务实上狠下功夫，及时开展整改。今后的工作思路是：突出一个中心，抓好三项整治，规范四个行为，打造“五会”队伍，不断提高工商行政管理效能。
（一）强化大局意识，围绕第一要务，切实做好服务工作
一是深化工商顾问服务制度，不断优化服务环境。二是认真贯彻新《公司法》，进一步规范中小企业经营行为，不断推进县域经济民营化的进程。三是大力实施再就业工程，进一步落实各项优惠政策。四是认真落实《关于实施商标战略推动宜都品牌发展的三年（2005-2007）规划》，大力实施品牌兴市战略，提高我市商标知名度。五是不断加强农村消费者权益保护工作，健全和完善农村维权网络，确保农民利益不受侵害。
（二）强化责任意识，抓好三项整治，切实履行工商职责
一是大力开展食品安全整治，切实保护消费者的合法权益。二是深入开展“红盾护农”行动，维护农民合法权益。三是进一步加大对商业欺诈的打击力度，打击虚假广告，保护我市茶叶商标专用权。

（三）强化廉政意识，规范四种行为，切实净化行业风气
一是规范政务公开行为。采取行之有效的措施，广泛宣传工商职责、法规及收费依据，进一步扩大政务公开范围，充分利用村务公开、社区公开栏将各项收费依据、标准和结果进行公开。
二是规范行政许可行为。严格按照《行政许可法》的规定，遵守限时服务制和承诺制，规范登记注册和年检验照程序，坚决杜绝多头年检、多头检查现象。
三是规范行政收费行为。积极实施，逐步建立以业主申报、调查核实、公示听证、集体审定等制度为核心的“阳光定费”机制，切实保障群众对定费过程和结果的知情权、参与权。
四是规范行政处罚行为。完善行政处罚案件全过程”监督机制，建立行政处罚案件数据库，实行微机管理，对案件线索发现、立案、执行全过程跟踪监督，切实规范办案程序和自由裁量权的使用，实行重大案件集体研究决定，防止随意立案销案、违反办案程序、个人擅自作主的现象。
（四）强化先进意识，着力素质教育，切实亮化部门形象
一是继续加强对分局“一把手”的监督考核，（来自）促进基层领导班子思想作风建设，增强凝集力和战斗力；二是树立“人才兴业”的思想，以培养知识型、专家型、复合型人才为重点，大力实施“红盾人才”工程，做到“四个一”：即一份执照看服务、一次执法看形象、一名成员看队伍、一言一行看素质，提高干部依法行政水平。三是加大教育培训力度，积极推行注册登记岗位资格证制度，深入开展岗位练兵比武活动，打造一支“会服务、会监管、会维权、会办案、会学习”的高素质的干部队伍，不断增强履行岗位职责的能力。四是树立“人人都是工商形象，事事关系发展环境”观念，公开承诺“八个一”的工作原则，不让政策在我们手中截留，不让差错在我们手中发生，不让时间在我们手中浪费，不让群众在我们这里受冷遇；快办的事不拖，能办的事立即办不等，难办的事想法办不推，牵扯其他部门的事主动协商不靠，提高政务效率。
各位代表，在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的监督和全市人大代表及人民群众的关心、支持下，我们有信心有决心解决好工作中存在的问题，以强化队伍建设为抓手，促进工商行政管理工作再上新台阶，为促进全市经济社会发展、建设社会主义新农村作出更大的贡献。
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