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领导在市委一届一次全体会议上的讲话 认真贯彻落实十九大精神和中央决策部署，坚持解放思想，坚持稳中有进，抓住转型发展主线，紧扣追赶超越战略，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，完成好各项目标任务，争取更大成绩，奋力迈出新时代转型发展、追赶超越新步伐。 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年各项任务。 会前，我们赴韩城、大荔进行了实地考察学习。刚才，新建同志宣布了目标责任考核表彰决定，我们隆重表彰了2017年和今年上半年目标责任考核优秀单位，谢蓉、争座同志通报了几项重点工作考核情况，几位同志作了大会发言，宏志同志代表市委常委会对经济工作进行了总结和安排，请大家认真抓好落实。借此机会，我代表市委常委会对在2017年和今年上半年工作中受表彰的单位表示祝贺。 今年以来，在省委、省政府和XX市委、市政府的坚强领导下，市委常委会团结带领全市广大干部群众，紧盯追赶超越目标，践行五个扎实要求，落实五新战略任务，坚决打好脱贫攻坚、生态环境保护、文明城市创建、优化营商环境和风险防范五场攻坚战，经济运行呈现稳中向好、稳中有进、稳中趋优的良好态势。 稳中向好，主要表现在：上半年，全市经济增长10.9%、居全市第一，高出全省全市平均增速。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额增速排名全市第一，大部分经济指标排名全市前五。稳中有进，主要表现在：供给侧结构性改革深入推进，房地产库存量进一步降低；民生改善力度加大，行政中心广场对外开放，创新东路、白土路南段完成升等改造；招商引资成效显著，居然之家、上海吉玫服装等项目入驻我市；五场攻坚战扎实推进，扶贫产业培育初见成效，pm2.5逐月呈下降趋势，*入围全国文明城市提名城市。稳中趋优，主要表现在：辽宁鑫众煤矿整机装备、风电塔筒及压力容器等大项目加快建设，工业经济一煤独大格局正在逐渐优化。义门融诚富民果袋厂建成投产，果箱、黄花菜、果酒加工厂有序推进，农业产业链持续延伸。蓝波国际、亿丰万象汇即将建成，服务业带动效应逐渐增强。顺利实现撤县设市，营商环境全省排名由去年75位上升到37位，税收占比达到91%，经济发展活力不断释放。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、XX市委市政府的坚强领导，得益于全市上下的艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向大家致以诚挚的谢意。也希望落后的单位坚定信心，迎头赶上。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我市发展还存在一些突出问题。一是思想解放程度不够。部分干部依然存在小富即满、固步自封、安于现状的消极思想，存在闯劲不够、魄力不足、不敢担当的畏难情绪。二是转型发展任务艰巨。煤炭产业结构偏重、产业层次偏低，农业结构短板明显、现代农业发展缓慢，民营经济依然脆弱、创新能力不足等问题十分突出。三是环保压力日益加大。目前全市环保主要指标与去年同期相比，综合指数下降1.5%，pm10平均浓度增加9.5%，优良天数减少13天，空气优良天数不增反降，推进生态建设和保持经济增长的矛盾日益凸显。四是项目建设推进较慢。全市176个重点建设项目仍有29个未开工，特别是缺少大项目，投资总量严重不足，半年仅完成年度任务的38.4%，完成全年总量242亿元、增长14%的任务困难很大。招商引资项目准备不充分，开发深度不够，项目后续落地困难，各种要素保障亟待加强。对于这些问题，我们要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 做好下半年工作，我们要牢牢把握三点。一要巩固良好态势。我市经济社会发展连续位居全省全市前列，这个势头来之不易，必须倍加珍惜。但是客观的讲，我们面临的形势依然严峻，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也要退。当前，我们最紧迫的任务依然是巩固良好态势、保持稳定增长速度，努力为转型发展赢得时间，腾出空间。二要保持清醒头脑。虽然成功撤县建市，但经济总量不大、质量不高、结构不优、城乡发展和城乡居民收入不平衡的基本市情没有改变。我们要始终正视问题，坚持问题导向，找准破题路径，补齐发展短板，牢牢把握工作主动权。三要做实基础工作。当前，从中央到省市层面都给我们创造了良好的政策条件，我们要立足*实际，找准经济社会发展的着力点，找准我市优势与中省战略的契合点，努力在今后的发展中占得先机。要遵循客观规律，把握经济由高速增长阶段到高质量发展阶段特征，在发展形势好的时候加快优化经济结构，在能源价格高的时候加快产业转型升级，不断提高经济发展的质量和效益。要坚持前瞻谋划，多做利长远的工作，特别是要及时跟进新一轮科技革命和产业变革，加快培育新动能、打造新支柱，不断为发展增添新的动力。 下半年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大精神和中央决策部署，坚持解放思想，坚持稳中有进，抓住转型发展主线，紧扣追赶超越战略，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，完成好各项目标任务，争取更大成绩，奋力迈出新时代转型发展、追赶超越新步伐。这里，我强调五方面问题。 一、解放思想，扎实推进撤县设市新机遇追赶超越怎么干主题活动 *发展进入新阶段，我们必须不断解放思想，准确把握发展大势。一方面，国家深入推进一带一路建设和新一轮西部大开发，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，有利于我们更好地发挥区位、科教、文化、产业、资源等优势。一方面，国家财政政策将在扩大内需和结构调整上发挥更大作用、加大支持实体经济力度，我省强力推进三个经济发展、大力推进西咸一体化建设，大力支持*打造陕甘宁毗邻区域中心城市，给我们提供了绝好的战略机遇。一方面，随着撤县建市，我们的职权范围、定位层级、编制结构和财政权限等都将实现扩展，我们的行政管理权限将会扩大、上级优惠政策将会更多、上级资金支持力度将会加大。加之*知名度和影响力逐步扩大，资金流、人才流、技术流必将产生汇聚裂变效应，商贸、文化、旅游的蝶变效应将会日益显现。这些都为*推动全面转型发展、奋力追赶超越创造了有利条件和良好机遇。 思深方益远，谋定而后动。为抢抓这一历史机遇，切实加快*科学发展、加速转型升级、实现追赶超越，结合省市庆祝改革开放40周年部署要求，市委决定在全市深入开展为期2个月的撤县设市新机遇追赶超越怎么干主题活动，主要包括大学习、大调研、大宣传三项活动，分宣传发动、学习调研、实践转化三个阶段扎实推进。通过近期的督查情况来看，全市各级高度重视，宣传发动有力，整体开局良好。但仍存在学习对标不准、研究问题不深、发动群众不够、创新动作不多、宣传推动不力等问题。这里，我就抓实抓细抓好主题活动提几点要求。一是各市级领导要按照活动方案要求完成好规定动作，率先垂范，坚决负起牵头责任，合理安排时间，压茬推进工作，确保这项活动不走过场。二是要发扬抽丝剥茧的精神，坚持强优势与补短板相结合，围绕推动高质量发展主线和发展民营经济、加快全域旅游、干部队伍建设等必须解决的紧迫问题，深入开展解剖麻雀式的调研，下势找准问题，科学制定举措，真刀真枪解决好实际问题。三是各镇办要注重发动群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困。特别要扎实开展民情大走访活动，务必于8月底前走访完全市156个村的每一户群众，把群众意见找上来、把基层经验总结好、把良策胜计寻出来，真正从人民群众伟大实践中汲取发展*的智慧和力量。四是各责任部门单位一把手要强化历史担当，力戒形式主义，决不允许出现虚多实少、言而不行、做做秀走过场、工作推进靠文件资料等落实差问题，确保活动取得实实在在的成果。 二、突出重点，推进高质量发展取得新成效 高质量发展是经济社会持续健康发展的必然要求，是*转型发展、追赶超越的根本路径。我们要深入贯彻落实7月31日中央政治局会议和省委、市委全会精神，坚持以供给侧改革为主线，优化经济结构，转变发展方式，持续推动经济社会发展提质增效，着力夯实全面小康社会的物质基础。 一是坚持规划引领，调整产业结构。产业发展缺少科学规划，是我们工作的短板。成功的规划是基于对市情的深刻认识、问题的精准把握、发展的科学谋划，它本身就是效率，就是生产力。今后我们在工作中要高度重视规划，树立规划龙头意识。在深入研究、科学谋划、精准规划的前提下，持续推进现代化产业体系建设，推动产业结构优化升级。要创新理念做规划。规划思路决定发展出路。要坚持跳出一域看*，主动跟进对接创新驱动、乡村振兴、军民融合等国家战略，紧紧抓住一带一路、西部大开发、关中平原城市群、西安国家中心城市等重大机遇，深入调查研究，发挥外脑作用，大手笔、大气魄、大思路做规划，为高质量发展设计好路线图；坚持聚焦问题、着眼短板，紧紧围绕工业转型升级、农业提质增效、三产活跃繁荣等重大发展课题，对标学习借鉴发达地区先进经验，深入分析、取长补短，明确重点、突出节点，确保各类规划始终具有战略性、前瞻性、协调性、可行性，让规划成为高质量发展的施工图。要突出优势做规划。因地制宜、特色鲜明是规划的生命。工业上围绕煤炭生产、能源化工、机械制造、服饰加工等优势产业，积极推动煤炭综合利用和深度转化，主动承接产业配套转移，大力发展智能制造，壮大服装加工，做强工业基础；农业上围绕果树栽植、设施蔬菜、规模养殖，引进新品种、推广新技术、发展新模式，延伸产业链条，培养龙头企业，做亮农业品牌；三产上坚持商贸旅游带动战略，紧跟大众旅游消费趋势，围绕多日游定位，盘活各种旅游资源，提升配套服务水平，让游客来了有看头、留得住、玩得好、能消费，以旅游一业兴推动经济社会百业旺。要聚焦项目做规划。一个个具体项目是规划落地的关键和保障。要积极推动煤矸石、煤层气、煤泥综合利用项目落地，紧盯煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等高端清洁燃料、高端新型材料投资动向，力争在此类项目引进上有所突破；要加快发展战略型新兴产业，围绕电子信息、新能源汽车、医药保健等咸阳重点工业领域，主动对接融入、主动参与分工，策划包装引进一批高精尖配套项目；要加快壮大新型服务业，加快扶持建设功能齐全、引领消费的城市综合体，积极引进现代物流、电子商务、金融服务等知名企业落户*。 二是坚持综合施策，持续扩大有效投资。要建设平台强保障。抓好园区平台建设，坚持一园一主业、一园一特色，加快完善五大园区基础设施，加快储备建设用地，加速标准化厂房建设，出台个性化园区项目落地优惠政策，承载和吸附更多优质项目落户园区。抓好资金平台建设，一方面要加大资金争取力度，积极整合各类专项资金，实现集中捆绑、重点倾斜、统筹使用。一方面要发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用，用好城投、中小企业融资担保公司等金融平台，深化银政银企合作，用好产业发展基金、财政贴息贷款、金融机构担保、经济互助合作组织，规范有序推出一批ppp示范项目，吸引更多民间资本投资。要创新机制促进度。要建立两月一次四大家联席会议制度，包抓市级领导专题汇报项目进展情况，集中研究解决困难和问题。坚决推行一个项目、一名市级领导、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底的六个一工作机制，实行项目引进、落地建设、问题解决、投产达效四包责任制，市级领导包抓项目必须全权负责抓协调、抓推进、抓督查。要创新督查机制，坚持周督办、月调度、季通报、半年评比、全年总结的督查机制，对进展滞后的单位，及时督办，必要时进行约谈。特别是对29个至今仍未开工的重点项目，包抓领导和责任单位要迅速找准症结，抓紧协调解决存在问题，务必应开尽开，确保完成218亿元的年度投资任务，真正以项目建设带活经济发展一池春水。要创新方式抓招商。全体市级领导、各级各部门单位一把手，都要把招商引资作为一件大事，综合运用以商招商、市场招商、专家招商、委托招商、产业链招商等方式，着力构建滚动招商工作新格局。要保持定力精选商，逐步从招商引资向招商选资转变，招商局要在前期研判筛选的基础上，对意向项目进行评审并提交市招委会，招委会将综合考量，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的好项目、大企业。要优化服务促落地，健全项目引进、要素保障、考核奖惩等方面的推进机制，分产业、行业出台优惠政策，从项目实施到建成投产，全部纳入绩效考评，全过程跟踪督查问效，确保签约项目早落地、早开工、早达效。 三是坚持稳步推进，实现乡村振兴。实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大战略部署。要围绕产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，加快编制*市乡村振兴战略行动计划。要扎实推进现代农业。深化农业供给侧结构性改革，大力推进果业升级提档工程，提升扩大*梨、大觐枣等本土特有地理标志品种的质量规模，创建果品区域公共品牌。支持义门融诚、正昊万亩核桃、丝路天台等企业加快发展，全产业链发展苹果、黄花菜、核桃等产业，提升农业产业附加值，实现群众稳定增收。要全力建设美丽乡村。围绕完善农村基础设施建设，加大财政投入，拓宽筹资渠道，掀起农村通村通组公路升等改造高潮。以垃圾污水处理、厕所革命为重点，扎实做好农村人居环境整治，积极创建美丽宜居示范村。要着力提升乡村治理。加强农村精神文明建设，弘扬*好人精神，发挥村规民约导向作用，整治天价彩礼，褒扬善行义举，贬斥失德失范，倡导文明风尚，建设宜居幸福家园。 四是坚持以人为本，改善保障民生。牢固树立以人为本、执政为民的理念，加大解决民生问题力度，让*发展更有温度，让老百姓有更多获得感、幸福感。切实提升教育质量，始终把教育放在优先发展的战略位置，扎实推进教育2111工程，全力加强校长教师队伍建设，全面提高教育教学管理水平。深入推进县管校聘改革，科学调配师资力量，激发教师工作动能，全力提高教育教学质量，让全市人民对我们的教育更有信心、更有底气。提高医疗服务水平，深化1+x医疗卫生服务模式，全面提升交大一附院*医院的医疗水平，强化龙头带动作用。加强村医队伍建设，采取培养、聘用、培训等方式，打造群众贴心信赖的健康守护人。教育、医疗是老百姓最关心关注的民生工程，我们要全面加强这两项工作的领导力量，让它们成为名副其实的一把手工程。教育由我负责，医疗由宏志同志负责，亲自推动、亲自协调，力争在短时间抓出成效。完善社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。 五是坚持统筹协调，优化区域发展格局。要持续提升城市品位。按照东建、西进、南改、北扩思路，坚持高起点谋划，高端规划城市发展，加大泾河XX县区、大佛寺古镇、泾河北岸、XX县区改造建设力度，拓展城市发展新空间。坚持高标准建设，加快城市综合管网、道路、供气、供热升等改造步伐，补齐城市短板，丰富城市内涵，提升城市品位，让城市既英姿飒爽又美丽动人。要发展搞活镇域经济。各镇办要坚持把发展作为第一要务，强化对发展镇域经济的引领作用，明确目标定位，突出区域特色，围绕一镇一业、一村一品，积极谋划发展产业。城关街道办要发挥火车头以城带乡作用，大力发展商贸、物流、楼宇、住宿、餐饮经济，不断放大经济中心功能。新民镇要围绕高端能化园区，加大招商引资力度，完善服务配套设施，加快城镇化步伐，全力打造市域副中心。水口、太峪、大佛寺古镇要围绕精品旅游环线，大力推进乡村旅游、生态建设，加快打造休闲旅游特色镇。龙高、永乐镇要立足区位优势，大力发展苹果栽植、规模养殖，加快建设乡村振兴示范镇；北极、义门镇要依托融诚扶贫产业园，大力发展农产品加工、果箱果袋生产，加快打造三产融合示范镇；韩家镇要围绕万亩核桃、小杂粮产业，加快打造特色农业示范镇。要狠抓城市精细管理。创新城市管理体制机制，积极探索互联网+城市管理模式，推进公安、住建、交运、环保等各领域数据互联互通，不断提升城市治理水平。全面提升综合执法水平，建立城管、环保、市场、交警等部门联合检查制度，重点整治各类乱张乱贴、占道经营、违章停车等行为，推动城市管理从运动式突击向常态化治理转变。 三、破釜沉舟，全力打赢打好五场攻坚战 脱贫攻坚、生态保护、文明创建、营商环境、风险防范五场攻坚战是当前最重要、最紧迫的工作，个个都是硬骨头、场场都是重头戏，只许赢不许输、只许进不许退，必须举全市之力取得完胜。 一是提高站位，尽锐出战。这五项工作都是政治任务，目前形势非常严峻，脱贫攻坚今年计划退出37个村，占脱贫总任务的88%；生态环境保护方面，中省市反馈整改不彻底25件，巡察办查出未整改到位139件；文明城市创建基础不牢，营商环境难点突出，各类不确定风险依然潜伏发酵。因此，全市各级各部门单位一定要提高政治站位，保持清醒头脑，全体市级领导要率先垂范、靠前指挥，各相关部门单位要主动担责、认真履职，真正做到全民皆兵、尽锐出战，让硬人干硬事、专业人干专业事。要想方设法带好管好攻坚干部队伍，加强思想发动，严明纪律规矩，狠抓督查考核，好的要激励鼓励，对于工作不积极、实绩不突出的，该约谈的约谈、该召回的召回、该问责的问责、该处理的处理，同时对派出单位主要负责人要实行责任捆绑。 二是把握节奏，突出重点。目前距离年终不足150天，要全面完成既定目标任务，必须紧盯节点、强化措施、靶向攻坚。这里我强调一下时间节点，11月、12月中旬省上和中央扶贫办将对脱贫攻坚工作进行年度考核，各镇办及相关部门单位要在8月底前完成危房改造、基础设施建设任务。8月下旬中央环保督察回头看和汾渭平原蓝天保卫战强化督查工作组即将进驻陕西，我们必须赶在8月15日前完成各类整改任务。9月中旬国家将会对我市创文工作进行测评，我们必须在8月底前全面完成年度创建任务。12月下旬省统计局将电话测评优化营商环境工作，必须严格落实10+1方案，确保大走访活动取得实效。全市各级各相关部门单位一定要心中有数，倒排工期、挂图作战，坚决完成任务。同时，要及时防范安全生产、信访维稳、政府债务、房地产、非法集资等各类风险，确保社会大局稳定。 三是强化底线，落实整改。近日，习近平总书记就秦岭北麓违规建别墅、严重破坏生态问题作出重要批示，要求彻底查处，中纪委副书记亲自坐阵陕西进行调查。同时，生态环保部提出的大气污染防治问责规定指出，未按要求完成交办问题整改超过2个的问责副县长、4个的问责县长、6个的问责县委书记。如果在环保领域发生问责，往小的说就是玩忽职守，往大的说就是不讲政治、阴奉阳违，就是两面人。因此，大家一定要把做好环境保护作为政治任务、底线工作，坚决不折不扣地完成，老老实实做人做事，绝不允许表面整改、敷衍整改、假装整改。要扎实推进以案促改，坚决落实各项扶贫政策，绝不能让吃拿卡要、优亲厚友、贪污截留现象在我市存在。其它三场攻坚战我们也要坚持问题导向，狠抓问题整改，绝不能出现整而未治，禁而不绝的现象。 四是创新手段，强化督查。要建立清单抓督查，建立任务、标准、责任、信息化和督办五项清单，让五项清单成为推进整改工作的教科书。要运用数据抓督查，建立大数据平台，对扶贫、环保、创文、营商等工作实行网格化管理，扩大信息采集渠道，切实提高数据质量，通过数据对比和信息分析，实现对工作的精准定位、精准决策、精准落实。要建立台账抓督查，按照问题由大到小、时限由近到远、整改由难到易的原则，建立动态的红黄绿三色整改台账，明确牵头领导、责任单位、配合单位、整改标准、整改时限，砸实镇办、部门单位、企业的整改责任。要铁腕执纪抓督查，各个督查组要以铁的信念、铁的担当、铁的手段，不走过场、不搞变通、不等不拖，搞好巡回督查，对于发现的问题和案件，切实做到不查清不放过、不整改不放过。对工作中存在的慵懒散慢虚问题，纪检、组织部门要严肃追责问责。 四、扩大开放，加快推进区域中心城市建设 随着国家一带一路建设和对外开放战略的深入推进，陕西由内陆省份被推到了开放前沿，省上提出大力发展三个经济，这是我们扩大对外开放的良好机遇。我们要将发展三个经济作为建设XX市域副中心城市和打造陕甘宁毗邻区域中心城市的重要抓手，加快解决开放不充分的短板，拓展新的发展空间，打造新的经济增长点。 一是大力发展枢纽经济。*位于西安、铜川、庆阳、宝鸡的几何中心。随着撤县建市，*经济、城建、商贸等方面的区位比较优势更加突出，对周边长武、旬邑、淳化、永寿、麟游、正宁的辐射带动作用日益显现。我们要充分发挥区位优势，大力发展枢纽经济，加快推进312国道改建三期、306省道*段一期等项目，启动实施通用机场建设，着力构建西平铁路、银西高铁、榆渝铁路3条铁路，福银高速、咸旬高速、菏凤高速3条高速，312国道、342国道2条国道和1个通用机场多式联运的3321立体式交通体系，真正把*的区位优势转化为生产动能。 二是大力发展门户经济。*地处秦陇咽喉，是丝绸之路西出长安的第一驿站，也是陕西西北部门户城市。我们要充分利用有利条件，大力发展门户经济，建好产业园区，承接产业落地，建成一批产业互补、配套性强、附加值高的重大项目，逐步形成具有区域优势、区域特色的产业发展集群，打造关中煤化工产业基地、煤矿机械加工贸易中心、服装鞋业加工车间，构建全方位的对外交流平台。 三是大力发展流动经济。*是陕西关中平原城市群的重要节点城市，也是关天规划重点建设的三级城市。我们要抢抓发展机遇，大力发展流动经济，按照建设大市场、构建大电商、发展大仓储、形成大物流的思路，做大农产品、建材、家居、小商品批零业，积极实施走出去战略，以商贸为推手，全力构建面向西部开放的大通道、大物流、大基地，打造区域贸易中心。 五、强化担当，推动全面从严治党向纵深发展 完成全年各项目标任务，关键在党，核心在人。我们要认真贯彻新时代党的建设总要求，主动扛起管党治党的政治责任，把全面从严治党不断引向深入，为加快转型发展、实现追赶超越提供坚强的政治、思想和组织保障。 一是抓好学习教育，加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治是党的政治建设的首要任务。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持抓首要大学习促发展，推动学习贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走，教育引导广大党员干部进一步强化四个意识，时刻做到两个坚决维护。用好梁家河生动教材，深刻领悟梁家河的大学问，切实增强加快转型发展、奋力追赶超越的责任感和使命感。坚决落实市委常委会定期听取人大、政府、政协、监委、法检两院党组工作汇报制度，加强意识形态领域工作，加强对群团组织的领导，发挥大统战工作格局作用。 二是突出担当作为，锻造高素质干部队伍。前不久，中央出台了关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，为我们建设高素质干部队伍提供了重要遵循。我们要认真贯彻意见精神，用足用活用好三项机制，激励各级干部在本职工作上呈现新气象、展现新作为。一方面要树立上的导向，注重从发展第一线、改革最前沿和五场攻坚战中培养选拔干部，旗帜鲜明地使用坚持原则、敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部。同时，要适应新时代要求，留出一定岗位，打破论资排队，大力发现和使用提拔年轻干部，切实解决干部年龄结构、性别比例等问题。一方面要打通下的渠道，对政治不强、作风不正、实绩不佳的，该调整的及时调整，让混日子求安逸的人无处躲藏，让不谋事只图利的人没有市场。同时，要按照严管与厚爱结合，激励和约束并重的要求，抓住关键症结，拿出务实举措，使思想教育有深度、监督管理有力度、组织关怀有温度、法纪约束有硬度，激发党员干部想干事、敢干事，确保干成事、不出事。要满怀热情关心关爱干部，推进公务员职务与职级并行制度，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。 三是以提升组织力为重点，切实加强基层组织建设。基层组织在党的组织体系中具有重要地位，必须高度重视、从严抓好建设。要突出政治功能，扎实推进两学一做学习教育常态化制度化，认真做好不忘初心、牢记使命主题教育准备工作，坚持每季度组织三查一党性体检活动，切实加强医院、学校、企业、城市社区、两新组织和联村党建，推动党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。要加强支部建设，深化评星晋级、争创双强和评优晋级助力党建等活动，确保每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要扎实做好村两委换届后新任村干部的教育培训提高，用梁家河精神唤起和激发村干部服务群众的工作热情。要严格党员管理，突出政治标准，严把发展党员入口关，坚持三会一课，严肃党员组织生活，加强政策理论和革命传统教育，引导党员增强党的意识和组织观念，在各项工作中更好发挥先锋模范作用。 四是持续推进作风建设，驰而不息正风肃纪。要严格落实中央八项规定实施细则精神和市委实施办法，对违反中央八项规定精神问题一寸不让、严肃查处。要驰而不息整治四风，密切关注形式主义、官僚主义新表现，对四风隐形变异问题露头就打，以最严格的标准、最严厉的措施正风肃纪，坚决防止回潮复燃。要狠抓全市关键少数，经常咬耳扯袖，以钉钉子精神把六大纪律落到实处，持续推进作风整顿。同时，全市各级各部门单位要大力弘扬马上就办、办就办好作风，时刻牢记今天再晚也是早，明天再早也是晚，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，把事不过夜立说立行贯穿到各项工作中，努力把工作提升到新的水平。 五是标本兼治惩治腐败，不断巩固风清气正的政治生态。要认真落实党风廉政建设两个责任，敢抓敢严、真抓真严，充分发挥反面典型警示教育作用，有效运用监督执纪四种形态，不断传导压力。要发挥巡察利剑利器作用，抓实中央八项规定、扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、生态环保、营商环境五个专项治理，严查脱贫攻坚、工程建设和征地拆迁等重点领域腐败问题，提高办案质量，提升办案层级，形成强大震慑，不断推动全面从严治党向纵深发展。要加大对村霸、宗族恶势力和微腐败蝇贪的查处整治力度，有一个查一个，有两个抓一对，着力解决基层干部侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。 同志们，今年下半年的工作任务我就安排到这里。下面，我就抓好工作落实再强调几点。一是保持昂扬斗志抓落实。各级干部要勇于承担责任，始终保持一股闯劲、一股冲劲，不怕苦、不畏难、不退缩，敢闯敢干、敢抓敢管，扑下身子、主动上前，迎难而上、真抓实干。尤其在落实重大决策、推进重点工作中，更要主动请缨、勇挑重担，马上就办、雷厉风行。二是关键少数带头抓落实。领导干部作为关键少数，市级领导要认真履行牵头抓总职责，在思想上时时想着抓落实，在工作上处处带头抓落实，对全局工作奋力推进，对分管工作亲力亲为。各镇办、各部门单位一把手要按照市委市政府的总体部署，对号入座领任务，以身作则扛责任，全力以赴抓落实。三是明晰任务分工抓落实。要逐级逐项量化细化市委市政府的决策部署，把各项工作分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人、明确到时限。同时，要建立权力清单、责任清单和任务清单，强化过程管控和跟踪问效，加快构建可操作、可检验、可追溯的责任链条，坚决防止层层推卸责任。四是用好目标考核抓落实。目标责任考核是推动落实的重要手段。市级领导要对标分管任务，研判形势、找准薄弱、厘清问题，迅速安排部署，加强统筹调度，督促相关部门加大力度，迎头赶上。考核办要围绕重点任务，完善考核体系，加大分值比重，定期督查、及时反馈、跟踪落实，特别要提高奖励标准、加大处罚力度，真正奖就奖的眼红，罚就罚的心疼。五是强化督查问责抓落实。认真学习借鉴中央开展督查的经验和做法，建立三色督办单制度，用好督查、纪检、媒体三支力量，定期通报督查情况，倒逼各项任务落实。尤其是纪委监委一定要加大对政令中梗阻、责任中梗阻、作风中梗阻等问题的整治力度，督促广大党员干部主动担责、积极作为，确保市委市政府政令畅通。 同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头实干，为加快推进陕甘宁毗邻区域中心城市建设奋斗、奋斗、再奋斗。第21页 共21页