山西·高平在全市经济运行分析会上的讲话.docx

山西高平在全市经济运行分析会上的讲话 在全市经济运行分析会上的讲话 杨晓波 （2011年7月31日） 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市经济运行分析会，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真总结上半年经济工作，深刻分析存在的困难和问题，全面安排部署下半年经济工作，进一步动员全市上下，统一思想，鼓足干劲，乘势而上，奋力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，推动全市经济社会平稳较快发展。刚才，吴市长对今年上半年主要经济指标完成情况进行了通报；靳部长通报了去年XX市对各县（市、区）经济社会发展的考核情况，并就今年的综合考核进行了安排；财政、国税、地税、经贸、中小、煤运等单位作了表态发言。对照年初确定的目标任务，结合上半年任务落实情况，实事求是的评价上半年的经济工作，总体来讲应该是：有喜有忧，忧大于喜。所以说，今天的会议既是一次经济工作盘点会，又是一次分析问题、查找不足的反思会，更是一次冲刺全年目标任务的再部署、再动员会。一会儿谢书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三方面意见： 一、总结成绩，正视问题，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全市劳模会、党代会和五届人大一次会议确定的各项目标任务，大力实施“16488”转型跨越发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。 （一）主要指标完成良好。截止6月底，全市地区生产总值完成93.9亿元，占全年任务的50.5%，比上年同期增长14%；财政总收入完成18.8亿元，占全年任务的51.9%，增长6.6%；一般预算收入5.4亿元，占全年任务的54.7%，增长15.8%；固定资产投资总额31.9亿元，增长39.2%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入8720元，占全年任务的50%，增长13.6%；农民人均现金收入4007元，占全年任务的57.4%，增长18.1%。 （二）工业经济稳步增长。全市42户规模企业完成现价工业总产值106.8亿元，同比增长37.8%；规模以上工业增加值70.8亿元，工业增长速度20.1%。全市共有生产矿井10座，已开工建设矿井19座，准备开工矿井2座，生产原煤351万吨，比去年同期下降13%，平均售价每吨880元，同比上涨34.8%；氮肥产量42.3万吨，增长19.9%，价格为每吨2167元，上涨36.6%，产值增加30%；铸铁管产量6万吨，增长35.4%，价格为每吨4200元；新胜肉类、天坤特材完成工业总产值3.4亿元，这些都为拉动工业经济的增长发挥了重要作用。 （三）项目建设进展顺利。今年我市共安排重点工业技改项目21个，年内计划投资13.8亿元，目前已完成投资4.2亿元，占年计划的30.2%。其中，高平化工糠醛生产线、神隆氏生物活性肽、厦普赛尔pet瓶装生产线等项目正在试运行；唐一锂电池、融高太阳能、福川制铁、昌平煤机等项目正在安装设备，近期可投入试生产；其他项目正在有序推进。6个重点节能项目累计完成投资1.1亿元，其中维高水泥低温余热发电项目已基本完成。77个全民创业示范项目累计完成投资17亿元，其中20个项目已投产，33个项目正在建设，其它24个项目正在进行前期准备工作。这些项目建成投产后，将进一步优化我市产业结构，增强发展后劲。 （四）农业经济势头良好。今年以来，我们坚持以新农村建设“八大工程”为载体，以创建“省级现代农业示范区”为目标，不断加大对“三农”工作的投入力度，大力发展现代农业，强化农村基础设施建设，促进了农业经济的健康发展。扎实推进粮食高产创建工程，全市10.6万亩小麦产量达2858.8万公斤，亩产264.6公斤，与去年持平； 38.2万亩秋粮作物长势喜人，丰收在望。加大结构调整力度，新发展温室大棚850栋，比去年增长一倍；新建千头上以规模猪场8个，出栏生猪67.9万头，同比增长3.1%；新发展果园2000亩，建设省级无公害水果基地1000亩。加强水利基础设施建设，赵庄、陈区水库除险加固工程已完成总工程量的80%，8月份可完工；开工建设农村饮水工程22处，已完工6处。加大生态建设力度，完成荒山造林1.2万亩，河道绿化20公里，建设经济林2130亩，完成高陵高速公路林带绿化和七佛山步道工程，共栽植各类树木15万余株。 （五）城乡建设有序推进。启动实施住房保障工程，已开工建设各类住房5304套，其中：安置楼628套，第二期经济适用房1752套，商品房2924套。继续推进集中供热工程，完成管网设计，开工建设丹河支线工程。加快丹河市区段综合整治一标段景观工程建设和张家坡段改造工程，启动了二标段景观工程拆迁改造工作。南湖公园、长平苑建设已完成土建和部分绿化工程，客运中心站建设已进入招标程序，近期即可开工；全面铺开户户通水泥路扫尾工程，完成高沁高速公路迁坟、工程设计、招标等前期工作，高平至晋城一级路工程桥涵和路基建设已接近尾声。 （六）社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，成功申报全省可持续发展实验区；加快发展教育事业，实验中学预计九月份完工，河西、三甲中心幼儿园主体基本完工，高平中专、神农中学等学校配套设施建设进展顺利。繁荣发展文化事业，成功举办了炎帝农耕文化节、XX省广场文化艺术节等大型文化活动。深化医药卫生体制改革，市、乡、村三级公立医疗机构零差率销售实现全覆盖；市人民医院综合住院楼主体已完工，13个乡镇卫生院全部达标；新型农村合作医疗参合率达98.5%， 29.8万人次获得补偿金额3467万元。高度重视就业和社会保障，新增城镇就业岗位2560个，转移农村劳动力人数3310人；发放各类社会保险金1.2亿元，发放率达100%。扎实推进人口和计生工作，保持了低生育水平。深入开展“安全生产年”和专项整治活动，安全形势总体稳定。 同志们，今年上半年，是我们掀开“十二五”规划新篇章、完成市乡班子换届新任务的关键时期，面对精彩开局的紧迫任务，面对进退留转的政治考验，特别是面对安全事故和自然灾害的严峻挑战，全市上下团结一心、众志成城，一手抓经济发展、一手抓换届选举，一手抓民生事业、一手抓安全稳定，长平儿女用坚定的信念、拼搏的精神、顽强的斗志再次奏响了开拓进取、奋勇争先的赞歌。到高平工作两个多月来，我真真切切地感受到了全市人民顽强拼搏、负重赶超、敢为人先的时代精神，一点一滴，每每想起，无不令人自豪、令人欣慰。借此机会，我代表市政府，向为我市经济社会发展做出贡献的各级干部职工、企业家和广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在： 1、产业结构不尽合理。截止6月底， 一、 二、三产比重为4.3：73.8： 21.9，工业整体畸重、煤炭一业独大的问题更加突出。特别是第三产业虽然绝对值有所增加，但在产业结构中所占比重在下降，而且目前还没有制定相关扶持政策，没有形成有效的激励机制，现代服务业规模小、档次低、发展慢的问题依然突出。按照国际标准，大体上人均gdp达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%，而我市目前仅占到21.9%，要实现“十二五”确定的第三产业年均增长28%以上、占全市生产总值36%的目标，任务十分艰巨。 2、经济发展后劲不足。后半年巩固和保持经济平稳较快发展的压力比较大，主要是经济增长的动力不足，经济发展新的增长点不多，经济发展速度不快。煤炭产业是我市国民经济的支柱产业，更是我市经济增长的主要动力。但是目前全市煤矿生产企业仅10个，按照核定产能，全年煤矿产量仅为615万吨，如果考虑到增加复产企业、被整合煤矿开工建设等积极因素，今年我市的煤炭产销总量也只有800至900万吨，必将影响到工业经济的质量和效益。再加上洗煤企业大都处于停产关闭状态，冶铸行业市场波动较大，特别是我市经济还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的方式，高能耗企业依然占据很大比重，经济增长背后节能降耗的压力不断加大，下半年经济增长能否保持良好的速度和效益存在较大压力。 3、兼并重组进展缓慢。经过两年多的强势推进，兼并重组工作已进入任务最艰巨、推进最吃力的阶段。一是由于矿井建设集中，出现了用地、电力、资金紧张困难，影响了煤矿建设进度。二是在确保乡村和群众利益上，面临标准难制定、措施难实施、工作难推进的挑战，如果不适时进行有效的对接和协调，将会引发矛盾隐患。三是XX省煤销集团由于内部体制机制不顺畅，一直没有兑现在我市注册成立独资或控股公司的承诺，而且资金补偿不到位，政出多门、责权利不对等，严重影响了我市兼并重组工作的有序推进。 4、园区经济发展滞后。园区建设的管理体制仍不顺畅，部门职责不够明确，管理机构、发展规划、基础设施建设等力度不大、动作不快、效果不明显，整体工作仍处于起步阶段。现有的四大工业园区严格意义上只能算是几家企业的简单相加，离根本意义上的园区概念相去甚远，导致重复投资多、建设成本大。当然我们有土地的瓶颈、资金的困难，但我们也有一些主观上的因素，从而导致园区招项目难，项目落地更难。同时，我们的一些干部服务意识不强、职责不清，也影响了园区的发展。 5、财税增收压力加大。受兼并重组整合影响，今年我市仅有10座矿井正常生产，年生产能力615万吨，大部分为基本建设矿井，造成产能严重不足。上半年我市煤炭产量仅为351万吨，比2008年下降55%，比2009年下降21%，比2010年下降13%。由于煤源短缺，今年煤炭外运下降31.9%，洗煤产量下降63.5%，严重影响了财税增长。截止6月底，财政总收入、一般预算收入勉强实现“双过半”，仅占全年任务的51.9%和54.7%。从乡镇来看，工商税收任务仅有3个乡镇（南城、建宁、河西）完成，最低的石末乡、陈区镇仅完成任务的12.3%、17.8%；一般预算收入任务只有河西（68.4%）一家完成。从目前情况看，后半年不可能新增生产煤矿，而乡镇地面企业发展滞后，新的税收来源很少，税收增长乏力，要完成全年目标任务压力很大。 6、安全形势依然严峻。从3月26日我市起短期内连续发生四起安全事故看，说明我们的一些干部对安全生产的重视程度不高、思想认识麻痹、责任意识淡薄，一些安全监管人员在隐患排查和检查验收中作风漂浮、走马观花、熟视无睹，一些技术操作人员综合素质低、技术水平差、操作不规范，一些企业安全制度不落实、基础管理薄弱、现场管理混乱等等。煤矿方面，现代化矿井建设与中高层人才短缺的矛盾越来越突出，给煤矿安全生产带来隐患。防汛方面，“6.24”和“7.2”两次强暴雨带来的灾害，反映出我市水利基础设施依然薄弱、抵御自然灾害的能力还很差。食品安全方面，今年以来全国范围内食品安全事故频发，食品安全不容忽视。前不久，在XX市召开的安全生产会议上，又对我们的消防安全和道路安全进行了批评。针对上述问题，我们一定要引起高度重视，深入研究，积极应对，千方百计地加以解决。 二、明确任务，突出重点，全力做好后半年的经济工作 今年是“十二五”的开局之年、起步之年，认真扎实地做好今年的经济工作，对于未来五年的发展意义重大、影响深远。站在新的起点上，我们既要善于依托“十一五”打下的良好基础，满怀信心地寻求转型跨越的自身优势，更要勇于立足当前我市的实际情况，冷静客观地正视经济发展的严峻形势。 站在山西看高平，虽然“十一五”末我市财政总收入处于全省第四位，但是与排在前面的孝义、柳林等县市相比差距就有十几亿，与紧随之后的长治、襄垣等县市相比差距只有几千万。面对前面的标兵，我们想要赶超任重道远；面对后面的追兵，我们如果稍有懈怠，就会被他们赶超。我们要树立“找比自己强的比出差距，找比自己差的比出自信”的观念，把解放思想当成实现跨越发展的第一要素，从守成求稳的心态中解放出来。 站在晋城看高平，上半年，尽管我市的经济总量和财政收入位居第一，但是XX市其他县区的发展已经呈现出迅猛的态势。从经济增长速度来看，XX县区为16.4%，沁水为15.2%，高平为14%，陵川为14%，泽州为10.8，阳城为6%；从财政收入增长速度来看，陵川为48.5%，沁水为29.6%，XX县区为16.7%，泽州为11.9%，高平为6.6%，阳城为-10.1%，六个县（市区）中除阳城外，都比高平增速快；从一般预算收入增长速度来看，陵川为28.9%，XX县区为23.1%，沁水为17.4%，高平为15.8%，泽州为13.3%，阳城为3.9%；从工业经济增长速度来看，陵川为118.2%，XX县区为33.7%，泽州为27.1%，高平为20.1%，沁水为16.7%，阳城为5%；从固定资产投资增长速度来看，高平为39.2%，沁水为35.9%，泽州为33.8%，阳城为32.8%，陵川为26.3%，XX县区为24.6%；从社会消费品零售总额增长速度来看，高平为18.4%，泽州为18.4%，沁水为17.7%，XX县区为17.6%，阳城为16.7%，陵川为15.4%。 站在高平看高平，可以说，今年的经济形势是近几年来最为严峻、最为困难的时期。一是作为财税增收主要支撑的煤炭产业，因实施兼并重组，目前正处于谷底状态。由于正常生产矿井数量的减少，煤炭产量的下降，导致上半年没有完成国税收入任务，只好由地税来补缺口。尽管我们对国税任务进行了一些调整，但是下半年仍然有两个亿的缺口，要完成全年税收任务形势严峻、压力巨大。二是近年来虽然我们新上了一些非煤产业项目，但是由于多数正处于投资建设期、发展孕育期，对财税增收还没有形成拉动作用。三是重点工程建设融资趋紧，今年国家紧缩银根，新增贷款减少，对我们在建续建的重点工程项目带来一定的影响。四是时值换届之年，一些干部思想波动、观望等待，严重影响了工作的推进、任务的落实。虽然今年时间已经过半，但是有的工作仍然处于起步阶段，不少重点工程项目还没有开工建设，制约和延缓了经济社会发展步伐。五是一些单位和部门责任意识、全局意识淡漠，只讲局部利益，不顾整体发展。来到高平工作两个多月时间，来找市长的大多数局长和单位负责人只会要钱、不谈工作。还有一些单位和部门预算意识缺失，避开决策程序，先斩后奏，胡支乱花，加重财政负担，造成财政资金的浪费，削弱了财政资金支持重点工程建设、发展民生事业的能力。 面对严峻的经济形势，面对繁重的工作任务，各级各部门必须进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，自觉地把思想统一到加快转型跨越发展的要求上来，统一到市委市政确定的目标任务上来，紧紧抓住后五个月的有限时间，以更加开放的理念、更加有力的举措、更加过硬的作风，狠抓重点，强攻难点，坚定信心打硬仗，全力以赴打难仗，确保全面完成各项工作任务。下半年，全市各级各部门要集中精力，突出重点，全力打好五场战役，力争实现五个突破。 五场战役： 一是打好项目建设攻坚战。一年前的七月，履职山西的袁纯清书记，提出我省最大的问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。全面推进转型跨越发展依靠什么。“十二五”完成投资五万亿元依靠什么。省委省政府提出“靠大项目带动、靠好项目支撑，依靠大项目带动大发展”。时下，放眼全国，在拉动经济的三驾马车中主要是消费不足（百姓收入偏低、保障不足、不敢消费、更不能过多地消费）的问题。立足山西，却主要是投资不足的问题。因为，作为中国的欠发达地区，山西补上东部沿海省份早已做过的加大投资这一课。当前和今后一个时期，山西经济社会发展的最主要动力依然是投资。今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的产业结构。因此，我们必须以项目建设为抓手，项目建设包括重点工程、基础设施、民生工程等，必须以重点工程建设为支撑，以基础设施和民生工程为重点，扩大投资规模，拉动经济增长，我们要大打一场项目建设攻坚战。为了确保项目建设顺利进行，政府将出台七种制度，即项目领导领办制、重大问题联席会议制、动态监测排名制和目标责任制、监督检查制、年终考核制、一票否决制等制度，以制度来约束行为，真正形成规范有序、奖优罚劣的推进机制。针对目前存在的项目储备不足等矛盾，我们推出了项目储备、签约、落地、推进建设“四位一体”的工作模式，按照谋划储备一批产业项目、创意设计一批特色项目、开工建设一批高新项目、投产达效一批重点项目，形成项目建设递次推进的良性循环态势。同时，加大包企业、包项目力度，实行一个项目、一个领导、一个部门、一个主体，从项目引进到落地，从项目前期手续办理到建成投产，都要强化协调，一包到底。特别要针对未开工或进度缓慢的项目，政府各职能部门要深入企业、深入一线，多出主意，多想办法，切实帮助企业破解土地、资金、审批等难题。各企业也要自我加压、倒排工期，采取有效措施，积极筹集资金，加快项目开工建设进度，确保项目早日竣工投产。同时，8月中旬和10月上旬，XX市和省里要到我市观摩检查项目建设情况，市委市政府两个办公厅要及早筛选项目、确定观摩线路，各职能部门和有关乡镇要认真做好项目观摩点周边交通道路、绿化环境的综合整治和提升，为迎接观摩检查做好充分的准备。 二是打好园区建设推进战。园区经济是结构调整的主阵地，是转型跨越发展的助推器，必须真抓实干，加快建设。今年市财政列入预算资金1亿元，用于四大工业园区建设。为了加快我市工业园区建设，园区领导组办公室拿出了一套XX县区人民政府关于进一步推进工业园区建设的实施意见、XX县区工业园区优惠政策、XX县区工业园区发展专项资金使用管理办法、XX县区工业园区考核办法征求意见稿，希望大家认真研读，集思广益，对这些方案进一步修改完善，为加快我市工业园区建设提供制度保障。 三是打好兼并重组后续战。要把现代化骨干矿井建设作为兼并重组后续工作的重中之重，进一步健全完善矿井项目建设领导领办制和专人负责制，对涉及矿井开工建设的每一种手续、每一个证件、每一项任务，实行定人定责、定时间进度、定目标要求、定完成时限，倒逼工期，倒逼责任，切实解决兼并重组工作中的产权界定、土地、资金、电力等问题，确保今年8月份以前所有矿井全部开工。同时，要加快完善科兴集团的法人治理结构，建立煤炭交易平台，进一步提升我市煤炭产品的市场竞争力。要尽快扭转简单的挖煤卖煤的粗放式的生产经营模式，因地制宜，整合资源，统筹规划建设煤炭产业循环经济园区。整合保留的29座煤矿都要配套建设煤炭精深加工项目，通过煤炭洗选、煤矸石制砖、煤泥烘干利用等循环流程，延伸拉长煤炭产业链条，吃干榨净煤炭资源，最大限度提高煤炭产品的附加值。对没有洗煤厂的煤矿，要就近整合周边洗煤企业，不允许进行重复投资、重复建设。针对市里提出的9月10日之前全面结束资源整合工作的要求，我们现在面临的最大问题是乡村两级利益的分配，一定要在推进资源整合的同时，深入细致地调查研究，做好矛盾的调处和化解工作。 四是打好财税增收重点战。今年财政增收形势十分严峻，必须在开源节流上下功夫。要培植税源，做大财政蛋糕。针对煤炭产能不足的现状，找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目，着力把资源优势、产业优势转化为财源优势。要全力聚财，强化组织增收，加强对重点税源、重点行业和重点税种监控和征收，努力挖掘增收潜力。要坚持依法征管，加大对建筑安装、房地产业、餐饮业等领域的稽查力度，严打偷税漏税欠税行为。在目前条件下，不能看不起小的税种、小的税源，既要拣西瓜，又不能丢芝麻，要切实防止“跑、冒、滴、漏”等现象发生。要加强对非税收入的征管，严格按照行政事业性收费标准征收非税收入，做到各项税收应收尽收。各乡镇要把税收工作抓在手上，年初下达的指标任务必须不折不扣完成。各煤矿企业要从全市经济建设的大局考虑，在同等价格的情况下，要优先将原煤出售给洗煤企业，帮助处于停产状态的洗煤企业恢复生产、形成税源，为全年税收任务尽责尽力。要精心理财，优化支出结构，按照“集中财力办大事、坚决不撒胡椒面”的原则，把财力更多地投向民生事业，带动生产性消费和生活性消费。牢固树立过紧日子思想，严格支出审批，严控“三公”经费支出，今年各行政事业单位的经费与去年相比，只能减少，不能增加。各单位要及时公开 “三公”费用，充分接受社会和群众的监督。 五是打好城市建设提升战。要以推动城市扩容提质为路径，认真落实城市建设各项重点工程。加大住房建设力度，确保年内建设各类住房6000套。积极推进集中供热工程建设，在对去年各站扩容、满负荷运转基础上，加快新的换热站建设，开辟新的供热区域，再完成100万平方米供热任务。加快城市道路建设，开工建设新华街西段拓宽改造工程，积极做好神农路和建设路南延、新华街东段改造、锦华街、金峰路、滨河路、南外环等道路的前期工作。大力实施城市绿化工程，年内完成长平苑和丹河景观一标段建设，开工建设丹河景观二标段和三标段，加快小游园和庭院绿化建设，提升市区绿化档次和品位。要加快推进经营城市战略，鼓励和引导社会资本投入到城乡基础设施、公共服务产品、保障住房建设、城市管理等领域，增强区域发展活力。要强化城市管理，从9月份开始，利用一个月时间，集中开展以“环境卫生、户外广告、交通秩序”为主要内容的“三项”整治活动，下功夫解决市内环境秩序脏乱差的问题，进一步改善市容市貌，提升城市形象。 五个突破： 一是招商引资要有新突破。为了引深我市的招商引资工作，市里已成立了由我任组长的招商引资领导组，要求各乡镇及经济主管部门也要成立相应的机构，建立招商引资团队，实行蹲点招商、上门招商、跟踪招商、情感招商。近期要突出抓好以下几项工作：组团参加中博会、乌洽会等招商活动。要按照XX市的总体安排，提前做好拟引资项目、合作事项等准备工作，积极组团参加中博会、乌洽会等招商活动，力争招商引资工作取得新的突破。积极向上争取资金。要把向上争取资金作为招商引资的一项重要工作，紧紧抓在手上。各乡镇、各部门要认真国家和省里的投资政策，捕捉投资信心，掌握投资重点，努力寻求中央和省级财政投资导向与我市项目建设的结合点。抓住国家扩内需、保增长、惠民生和我省建设转型综改实验区的重大政策机遇，加强与国家部委、省直部门的沟通对接，发挥各方面的优势，挖掘各种潜力，超前谋划，大胆出击，全方位争取政策、争取资金。山西作为中西部地区唯一净上缴的省份，直到2009年才改变了将上缴的局面，但仍是中西部地区财政支出留用比例最低的省份，可用财力偏少，我们高平也一样。中央同意增加对山西转移支付比例，原则上达到中部的平均水平，我们也要积极争取。对此，我们已经拿出了争取上级资金的奖励考核办法，对争取资金效果显著的要给予表彰奖励。用好用足综改试验区的政策。要先行先试，大胆创新，不等不靠，创新体制机制，只要是政策和法律没有明文禁止的，其它地区干过或没有干过的，我们就尝试，省里鼓励先行先试，对于敢闯敢干、干得出色的地方，不仅在资金、土地等各种资源上给予大力倾斜，而且省政府还在研究确定一些扩权强县试点县，对敢闯敢干、干得出色的领导干部予以表彰和奖励，高平的理念是争当晋城转型发展的领头雁、山西跨越发展的排头兵，争一保二不要三，我们要积极争取。要坚持“走出去、请进来”。组织各级干部到先进地区学习考察、解放思想，加强沟通对接，全方位争取资金项目。为了增强各级各部门的责任意识，切实提高招商引资的成效，经过市委市政府研究，从今年开始，我们要在全市实行招商引资目标责任制。要求市委书记、市长每年至少引进一个投资在亿元以上的项目，市委副书记和人大、政协正职每年至少要引进一个5000万元以上的项目，其他班子成员每年至少引进一个投资在3000万元以上的项目，各乡镇、各经济主管部门一把手每年至少引进一个投资在1000万元以上的项目，年底进行考核奖惩，对引进项目资金者给予实际引资额3的奖励，对完不成任务的，要严格进行问责。招商引资与盘活内资相结合。截止目前，我们的存款余额236亿元，贷款仅仅几十亿元，同时资源整合之后，将有20亿的资金流向个体，如何用好用活这些资金，是摆在我们面前的一项大工程。要充分调动民间资本，鼓励和引导民间投资健康发展，降低门槛，采取多种模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。创新政府投融资平台。支持有条件的企业加快上市融资，同时引进外资，将招商引资与招才引智相结合，可以尝试性地实施以资源换项目、换技术、换人才，改善中小企业融资难的问题。邓小平说：“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞活了，一着棋活、全盘皆活”。 二是现代农业要有新突破。要继续按照“三种三养三加工”的思路，加快推进省级现代农业示范区步伐，大力发展生猪产业和设施农业，积极创建一批省级、国家级标准化示范园区。按照“一村一品、一县一业”发展要求，围绕生猪产业、设施农业和其他特色产业，大力实施“一村一品”创建工程，完成100个“一村一品”创建村的目标任务。要实施“政府主导、企业主体、行业联动”的品牌推进模式，健全农产品市场体系，集中农业扶持资金，加大对品牌创建和流通体系建设的扶持力度，积极打造高平农产品品牌，提升市场竞争力。扎实推进农村沼气工程，大力发展以大中型粪便、秸秆沼气集中供气为主的农村可再生能源，年内新建沼气工程10000户。及早谋划今冬明春农田水利基本建设，着力抓好农村饮水提升改造、病险水库除险加固、“国家级小型水利重点县项目”三期、国家级水土保持、“东水西调”等工程，确保工程按时、保质、保量完成任务。要大力推进新农村建设“八大工程”，深入开展“六村联创”活动，全面实施农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”工程，进一步改善农村生产生活条件，不断提升农民群众的生活质量和幸福指数。这里特别要强调一下农民增收的问题。今年上半年，我市农民人均现金收入4007元，增长18.1%，指标完成的不错，在全市名列第一，但要在十二五末实现翻番，任务还十分艰巨。下一步还要在加强农民工技能培训、就业指导，发展“一村一品、一县一业”，积极帮助农民发展农副产品加工、农家乐、交通运输等农村 二、三产上下功夫，夯实农业产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。 三是改善民生要有新突破。要把“十件实事”作为改善民生、保障民生的重要抓手，全力以赴抓好落实。现在离年底只有五个月时间，对于每件实事，都要明确分管领导、责任单位、进度要求、完成时限，层层分解责任，层层细化目标，真正形成事事有人管、事事有人抓的深厚氛围。要加大督促检查力度，定期通报进度，逐月进行排队，年度兑现交账。对进度快、完成好的，要树立典型、进行宣传，力争取得示范效应；对进度慢、效率差的，要分析问题、剖析原因，并严肃追究责任。总之，我们要通过严肃的工作纪律、组织纪律，确保市政府承诺的“十件实事”落到实处，向全市人民交上一份满意的答卷。 四是社会事业要有新突破。一是要坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。二是要进一步完善社会保障体系，提高社会保障覆盖面。三是要突出抓好基本药物制度、公立医院改革试点、基本公共卫生服务均等化等工作，逐步缓解“看病难、看病贵”问题。四是要认真落实人口与计生工作的各项政策，加强流动人口管理，稳定低生育水平。五是要把幼儿教育和职业教育作为教育工作的重点，加快中等专业学校、第二职中、第三职中、实验高中和第六初中等项目建设步伐，全面完成校舍安全工程和5所乡镇中心幼儿园建设，进一步改善办学条件，提升办学水平。 五是安全生产要有新突破。对高平来讲，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。我们必须牢记安全责任，工作从零开始。要充分认识安全生产的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的理念，按照省里的要求，从现在开始深入开展为期100天的安全生产大检查活动。要认真落实企业的安全主体责任和政府的监管责任，深入开展安全生产专项整治活动。要统筹抓好煤矿、道路交通、森林防火、防汛、食品药品、危险化学品、矿业秩序、非煤矿山等各个领域的安全，全天候开展安全隐患大排查大整治工作，不留下一个空挡、不出现一个盲区。要继续保持打击非法违法生产建设行为的高压态势，一旦发现，严查重处，决不手软。当前，特别是要高度重视防汛工作，各级各部门都要做好防大汛、抗大灾的准备，进一步完善应急预案，加强物资储备，搞好隐患排查，强化应急值守，确保全市安全平稳度汛。 三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务 同志们，严峻的发展形势，繁重的发展任务，要求我们必须转变工作作风，强化工作责任，以更加强烈的责任感和紧迫感、更加积极奋进的姿态、更加扎实有效的措施，全力抓好后半年的经济工作。 一要细化目标任务。市政府办公厅已根据政府工作报告，对今年确定的各项目标任务进行了责任分解，每项工作都明确到了分管领导、责任部门、具体岗位，每项任务都制定了具体的完成时限和标准要求，近期将在征求各方面意见的基础上，下发各部门。各乡镇、各单位要围绕市政府的大目标，层层分解任务，层层细化责任，层层压力传递。特别是各经济主管部门，对于gdp、财政收入、一般预算收入、固定资产投资等几项主要经济指标，要拿出具体的、有针对性的落实措施，确保年底不折不扣按要求完成任务。 二要严格落实责任。要严格推行领导干部包重点工程、重点项目责任制，包项目领导要加强工作指导，及时掌握工作推进情况，定期汇报工作进度，及时协调解决存在问题。各部门单位一把手作为第一责任人，要认真履行职责，做到靠前指挥，带头落实，充分发挥表率示范作用。各级各部门要以大局为重、以发展为重，多出主意、多开绿灯，少设障碍、多讲服务，一切为了发展，一切服务发展。特别是经贸、发改、国土、建设、规划、金融等部门要强化主动上门服务意识，创新工作思路，探索突破路径，积极指导帮助企业解决土地、资金、供电等难题，确保各项工作顺利推进。 三要转变工作作风。适应经济社会发展的新形势新要求，就要切实转变工作作风，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。各级各部门和广大党员干部要强化大局意识、服务意识，牢固树立“服务基层、服务项目、服务企业”的“三服务”思想。要把基层作为工作的支撑，基层组织和基层干部是我们做好工作最基本、最直接、最有效的力量，是经济社会发展最为重要的组织基础，要把服务基层作为工作的重中之重，经常性地工作，主动深入下去摸透情况、查找问题、化解矛盾，为基层群众出主意、想办法、办实事，做到情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层，诚心诚意搞好服务；要把企业作为上帝，全方位开展“保姆式”服务，让全社会都来支持企业加快建设、扩大投资、全力生产；要把纳税人作为我们的衣食父母，千方百计为他们排忧解难，创造宽松的政策环境、工作环境、人文环境、生活环境，让广大纳税人消除顾虑，安心投资、发展和创业。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，以“先干一点、多干一点、主动干一点”的态度对待工作，尽心尽责、心无旁骛地完成各项任务。要敢于攻坚克难，大力提倡在困难面前，在急难险重任务面前，在复杂的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神。敢于担当，就是要敢负责，不退缩、不推诿、不扯皮，即使有些事分工不太明确，也要主动多负一点责。敢于碰硬，就是要敢于去碰工作中的硬钉子、难问题，特别是那些现在不碰、将来更难碰的难题。敢于创新，就是要敢闯敢试、敢为人先，敢于打破惯性思维。“三敢”精神背后是无私，无私才能无畏。各级领导干部要率先垂范，带动广大干部群众以饱满的热情、只争朝夕的精神去应对挑战、推动发展，确保下半年各项工作落到实处。 四要强化督促检查。要把督查检查作为推动各项工作任务落实的重要手段和举措，市政府督查室要按照目标责任制的要求，采取集中检查、个别抽查、跟踪督查等多种形式，及时对重点项目建设情况、重点工作进展情况、重大经济指标完成情况、重点部门服务情况等进行督促检查，实行一月一排队，一月一交账，确保各项工作落到实处、取得实效。要加大奖惩问责力度，对工作措施得力、完成任务好的，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对工作滞后或完不成任务的，一次限期整改，二次通报批评、公开曝光，三次责令辞职。 同志们，高平人民历来就有顽强拼搏、迎难而上、永不言败的鲜明品格和坚强意志，无论面临的形势多么严峻，无论担负的任务多么繁重，我们坚信，只要全市各级各部门振奋精神，勇于担当，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，就一定能够在转型跨越的征程上取得新的更大的成效。第24页 共24页