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程用文同志在全市安全生产工作会议上的讲话程市长改 在全市安全生产工作会议上的讲话 市人民政府副市长程用文（2017年3月8日） 同志们： 1月11日，国务院、省政府先后召开全国、全省安全生产工作电视电话会，就进一步贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示、指示精神，进行了安排部署。2月20日，新一届市政府第一次常务会就专题听取了全市安全生产工作有关情况的汇报，这充分体现了市政府对安全生产工作的高度重视。根据一新书记、万勇市长要求和市政府常务会精神，今天召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，总结去年的工作，培训安全生产知识，压实安全生产责任，安排今年安全生产的任务。下面我讲三点意见。 一、充分肯定成效，始终把安全生产工作的使命牢牢放在心上 2016年，我市安全生产形势保持了近年来的总体稳定态势，全年无一起重特大事故发生。火灾防控、应急救援、目标考核管理、隐患排查治理“两化”（数字化、标准化）体系建设等多项工作居于全国前列，主要表现为“五个持续”： （一）安全生产形势持续稳定。实现了“四降两减”。2016 -1析问题，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，狠抓“双随机、两公开”执法检查、隐患排查治理“两化”体系建设和重大隐患挂牌督办整改，一批隐患按期整治到位，省、市两级挂牌督办191处重大隐患全部按期整改到位。通过这些工作，大量“三合一”、“多合一”场所被取缔，人员密集型场所、劳动密集型企业火灾隐患得到整改，特种设备、建筑起重机械、深基坑等安全管理水平有了提升，酒驾、超速行驶、疲劳驾驶等一批道路交通不安全行为得到纠正。 （四）安全宣教培训持续推进。“武汉安监”微信公众号的开通运营，标志着安全生产宣传工作与新媒体平台的紧密融合，在普及安全知识常识，鼓励市民随时随地举报安全隐患上发挥了有效作用，受到群众点赞，得到各方肯定。此外，消防、交通、电梯、燃气等安全知识通过新闻媒体和新媒体传播，群众安全防范意识明显提升，“关注安全、关爱生命”氛围更加浓厚。各级安全监管部门和行业主管部门通过开展差异化、精准化培训，各级领导抓好安全工作能力、企业安全管理能力、职工自我保护能力、监管部门执法能力、全体公民避险能力得到全面提升。 （五）安全防控能力持续提升。“互联网+安全监管”、“危险物品安全信息”、“智慧电梯”综合信息服务、“智慧城管”等一批信息化平台建设，实现了安全风险防控精准化、隐患排查 -3工作的艰巨性、长期性、复杂性。要时刻居安思危，坚决克服麻痹心理和松懈意识，时刻绷紧安全生产这根弦。要坚持问题导向，要重视“四个认识”。 （一）充分认识事故总量仍然偏大的客观实际。过去的一年，全市发生安全生产事故接近4000起，死亡408人，这就意味着平均每天都有超过1人因为事故离去。全年工矿事故存在工亡事故、直接经济损失“两升”问题，共发生工亡事故62起，直接经济损失3846万元，同比分别上升17%和9.4%。建筑施工、加工制造等行业事故多发，事故起数和死亡人数分别为25起、25人，占工亡事故的40.3%和39.1%。人的生命是最宝贵的，人没了，发展就失去了意义。发展问题，民生为重；民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。生产安全对老百姓来说，是关乎身家性命的大事。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定的风向标。我们不能只看到安全生产总体平稳的大势，更要清醒地认识到血的教训深刻惨痛，必须铭记在心，切不可掉以轻心。 （二）充分认识安全基础工作薄弱的客观现实。目前全市16个区仅有239人的安全监管队伍，160个街乡镇仅有624人的监管力量，市、区、街三级监管力量总数不足千人。一些中小企业“五无”（领导无安全意识、管理无机构人员、工人无劳动保护、设备无资金投入、岗位无操作规程）的问题还没有彻底解决；一些企业的“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳 -5对此，各区、各部门、各单位必须牢固树立安全发展理念，要深刻认识到：安全生产是天大的事，必须用天大的力度来抓；是时刻都重要的大事，任何时候都不能放松；是全社会都涉及的大事，全社会方方面面都要关心、重视，不断凝聚“安全生产、人人有责”的共识；是涉及发展与稳定的大事，必须始终贯穿发展、稳定的全过程，与经济社会同步规划、同步部署、同步推进，切实做到抓安全促发展保稳定。 三、强化五个务必，始终把安全生产工作的主动牢牢抓在手上 市安委会今年的安全生产工作要点已经市政府常务会议审定，总体来看今年安全生产工作的安排内容翔实、要求具体、措施明确，请大家按照工作要点认真抓好落实。这里，我强调“五个务必”。 （一）务必讲政治，全面落实上级工作要求。讲政治是做好安全生产工作的基本前提和根本保障。党的十九大、省第十一次党代会都将在今年召开，稳是大局，稳是前提，为十九大顺利召开创造安全稳定的环境是今年安全生产工作的首要任务。我们要坚定不移地贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作一系列指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立“三个意识”。一是红线意识。要非常明确、非常强烈、非常坚定地树立习总书记提出的“人命关天，发展绝不能以牺 -7定，但死亡人数始终在400人以上，这说明依靠传统的方式方法，安全生产形势很难实现真正好转。2016年12月9日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号，以下简称意见）正式印发实施，我们要坚决贯彻中央关于安全改革的意见，从理念、制度、体制、机制、管理手段等方面着手，全面加强和改进安全监管工作。一要深入学习宣传。刚刚国家总局李豪文主任为我们生动讲解了中央意见精神，大家要领会精神实质，提高领导安全生产改革发展的能力和水平，这次会议采取以训代会形式很好，因为去年是换届之年，各区很多分管负责同志都是新手，我也是一样，很有必要系统学习了解安全生产工作的相关知识和规定。会后各区也要通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，还要利用好各种媒体集中报道、广泛宣传，把学习贯彻不断引向深入，增强全社会、各行业安全生产意识。二要深入贯彻实施。市安监局要在准确把握中央和省里文件精神实质基础上，结合武汉实际，深入调查研究，针对工作的主要矛盾和深层次问题，全面牵头抓好这项工作，要把我市实施意见（初稿），迅速征求各方面意见。同时各区、各部门要精心谋划本地区、本领域目标任务和落实措施，针对改革细化任务，列出事项清单，明确时间表、路线图，确保落地生根。三要深入检查考核。建立工作落实考核机制，把意见贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考 -9强化考核问责。各区、各部门要完善考核制度，严格实施安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度；对生产安全事故实行“一案双查”，既要严格追究企业主体责任，也要严肃追究监管部门失职、渎职责任。 （四）务必讲法治，全面推进依法治安工作。前段时间，我到市安监局调研的时候，介儒同志提到2016年全市安监系统共罚款537.6万元，其中事故罚款456万，日常执法检查罚款仅仅81.6万元。从我了解到的情况来看，各级安监部门在日常执法过程中，对企业违法行为采取的普遍做法是责令整改，极少进行罚款。我要强调的是，安全监管工作，特别是执法工作，必须坚持法无授权不可为、法定职责必须为，该处罚的必须依法处罚，该关停的必须严格依法关停。切实把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。在今后的工作中，一要加强执法。行业主管部门要全面推进“双随机、两公开”执法检查，运用常规执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法形式，对非法违法生产经营行为依法从严处理，对存在重大事故隐患的生产经营单位，依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强化威慑力。安监部门要抓一批违法违规典型，在主流媒体曝光，以达到“惩治一个、震慑一片”的效果。在这里，我特别强调，大家一定要按照一新书记的重要批示要求，带着专家，多开展一些随机暗访。各区、各部门、各企业负责同志要率先示范，一级带一级、 -11风险，特别是重特大事故。二是强化“两个全覆盖”工程。深入推进隐患排查治理“两化”体系和安全生产网格化管理体系建设覆盖和融合发展，建立健全“两个全覆盖”工程日常运行机制、督促检查机制、考核奖惩机制，市安办和综治办要密切配合，抓好网格化监管的推进工作。三是强化科技信息工程建设。加快“互联网+安全监管”、危险物品安全信息、智慧电梯等信息平台建设，发挥好“智慧城管”、“智慧交通”等信息平台在安全监管工作上的作用，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用，从技术上解决好安全生产问题。四是强化城市运行过程风险管控。要加强对超高层建筑、大型综合体、轨道交通、隧道工程、地下管道等的安全监管和监测监控，加强对老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、物流快递、老旧电线、空调支架和人员密集场所安全隐患的排查治理，严防重特大事故发生。武汉作为我国重要的交通枢纽，城市公交、地铁、轮渡运营非常繁忙，三大火车站、飞机场、长途汽车站更是人员密集，流动频繁，稍有不慎，极易发生群死群伤的恶性事故。我们必须以更加严格的措施，确保安全运行。五是强化全社会安全生产宣传培训。要把社会、企业和媒体动员、整合起来，实现广泛监督，让隐患无处遁形。要巩固传统媒体主阵地作用，加强新媒体，特别是“武汉安监”微信公众号运营工作，加强安全新闻宣传、公益宣传和安全知识技能传播。请新闻宣传部门，利用武 -13第8页 共8页