国家治理现代化视域下高职院校多元协同治理模式研究.pdf

第2 2 卷第4 期Vol.22No.4DOI:10.13750/ki.issn.1671-7880.2023.04.006无锡职业技术学院学报JOURNAL OF WUXI INSTITUTE OF TECHNOLOGY国家治理现代化视域下高职院校多元协同治理模式研究2023年7 月Jul.2023潘旭（无锡工艺职业技术学院纪委办公室，江苏无锡214200)摘要：高职院校治理现代化是国家治理现代化的重要构成部分。在协同治理理论指导下，以高职院校为研究对象，在阐述多元协同治理基本内涵的基础上，对高职院校构建多元协同治理模式的价值意蕴进行分析，进而从坚持党对高职院校的全面领导、坚持多元协同治理理念、优化高职院校治理结构体系、满足多元主体利益诉求以及加强高职院校高质量治理团队建设等方面探讨构建高职院校多元协同治理模式的具体路径，以期推进高职院校治理现代化水平的不断提升。关键词：国家治理现代化；高职院校；高职院校治理；多元协同治理模式中图分类号：G644文献标志码：A文章编号：1 6 7 1-7 8 8 0(2 0 2 3)0 4-0 0 2 5-0 4Study on Multiple Cooperative Governance Mode of HigherVocational Colleges from the Perspective of NationalGovernance ModernizationPANXu(Discipline&Inspection Office,Wuxi Vocational Institute of Arts&.Technology,Wuxi 214200,China)Abstract:The governance modernization of higher vocational colleges is an important component of themodernization of national governance.Under the guidance of collaborative governance theory,taking high-er vocational colleges as research objects,on the basis of explaining the basic connotation of multiple col-laborative governance,value implication of constructing multiple cooperative governance model in highervocational colleges is analyzed.Through insistence on the Partys overall leadership of higher vocationalcolleges,adherence to the concept of diversified and coordinated governance,optimization of governancestructure system of higher vocational colleges,meeting interests of multiple subjects,and strengtheningthe construction of high-quality governance team in higher vocational colleges and other aspects,specificpaths of constructing multiple collaborative governance mode of higher vocational colleges are discussed,soas to promote the modernization level of higher vocational college governance.Keywords:modernization of state governance;higher vocational college;management of higher vocationalcolleges;multiple collaborative governance models收稿日期：2 0 2 3-0 1-3 0基金项目：2 0 2 2 年度江苏省教育科学规划重点课题“中国特色社会主义高校治理现代化的时代蕴意和推进路径探析”（B/2022/02/56)作者简介：潘旭（1 9 8 4 一），男，江苏宜兴人，副研究员，研究方向：教育管理、党务和纪检工作。262022年1 2 月9 日，2 0 2 2 高等职业院校治理体系建设交流研讨会正式发布了中国高职院校治理现代化报告2 0 2 2（以下简称报告）。报告指出：“双高计划推出以来，国内高职院校在治理体系建设和治理能力水平方面均得到显著提升，标准化、制度化、规范化程度不断提升，职业教育的类型特征也不断强化。”高职院校治理现代化是国家治理现代化的重要内容。在国家治理现代化视域下，高职院校只有选择良好的治理模式，才能推进高职院校走向现代化，才能实现高职院校的高质量发展，才能更好地发挥高职院校为国家建设和发展培育人才的重要作用。1多元协同治理模式的基本内涵联合国全球治理委员会指出：“治理是各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”1-2 1 治理既包含正式制度，包括法律法规、政策文件等，又包括非正式的契约规范。赫尔曼哈肯提出了“协同治理”这一概念，最初只是对不同物理系统之间的关系及保持联系的规则进行描述，后来被运用于其他领域。在协同治理过程中，既要协调好多元治理主体之间的关系，又要增进多个子系统之间的联系，使所有利益相关方都能参与决策过程，协商制定共同规则，在协同共治理念的指导下开展工作，在实践中形成协同精神3。国内学者司林波等4 认为多元协同治理能同时体现协同治理、多中心治理的优越性，就是用平行分权思维解决垂直集权治理中遇到的问题，在协商与沟通的基础上化解目标冲突，找到目标与价值的最大公约数，为所有利益相关者参与治理提供初始动力。协同治理既是新兴学科，是治理理论与协同学科交又发展的产物，又是一种新的治理理念，能有效应对复杂而系统的治理问题；是由多元主体互相配合和作用，在功能与资源上形成互补关系，共同承担风险、实施行动、应对问题，在发展中实现由无序到有序的转变，达到维护公共利益的目的。而关于多元协同治理的研究广泛涉及国家治理、地方治理、基层治理以及社区治理等多个方面。通过多元协同治理实现的是利益相关者主体之间的巧妙平衡，使不同利益相关者之间处于既相互独立又相互制约，既相互竞争又相互合作的协同状态，共同致力于治理效果的提升。无锡职业技术学院学报http：/w x z j.c b p t.c n k i.n e t第2 2 卷2高职院校构建多元协同治理模式的价值意蕴在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，高职院校要充分发挥利益相关方的作用，在权力配置中达成动态平衡，产生相互影响、协同共进的意识，探索多元协同治理模式。高职院校构建多元协同治理模式的价值意蕴主要体现在以下三方面。第一，构建多元协同治理模式是国家治理现代化背景下高职院校实现现代化发展的必然要求。在我国治理能力现代化这一总目标的引领下，高职院校要深刻理解构建现代化治理体系的意义。在社会转型的特殊时期，宏观制度环境发生了改变，高职院校只有增强自身对复杂多变环境的应对能力，才能实现内涵式发展，提升专业建设水平。在国家高度重视职业教育发展的大背景下，高职院校进人了新的发展阶段。学校治理现代化是规模扩张、专业学科门类拓展的前提。高职院校要形成完善的治理结构，与政府、社会等保持紧密联系，提高多元利益主体的参与热情，彼此之间形成良性互动，使多元主体的利益分歧得到及时缓解。第二，构建多元协同治理模式是实现高职院校内涵式高质量发展的必然要求。高职院校在教书育人、服务区域经济社会发展以及促进区域科技创新等领域发挥着重要作用。高职院校要明确下一阶段的发展方向，在国家政策的引领下肩负新使命，成为知识的汇聚地、人才成长的摇篮，为中华文明的传承、社会的平稳发展贡献力量。高职院校既要合理分配权力，又要打破体制机制藩篱，完善组织架构，合理划分各个职能部门责任，为增强治理能力做好准备，在现代化治理中加大资源整合力度，为产业升级提供良好服务。第三，构建多元协同治理模式是回应多元利益主体参与高职院校治理要求的必然。在人才培养目标下实现价值追求趋同是构建多元协同治理模式的重要前提。同时，构建多元协同治理模式是各主体参与高职院校治理的理性回应，共同指向人才培养的目标。多元协同治理模式强调要对原有治理模式予以重构，要兼顾各方面利用相关者的需求，使他们能够通力合作、共同行动，以保障整体利益。第4 期3国国家治理现代化视域下高职院校多元协同治理模式实现路径3.1坚持党对高职院校的全面领导，引领高职院校治理的方向高职院校要接受党的全面领导，向着正确的治理方向前进。高职院校要实现职业教育的可持续发展，必须始终坚持党对各项工作的绝对领导。高职院校所有工作都要在党的指导下开展，要将学校建设成党的坚强阵地。第一，高度重视顶层布局的创新，发挥党建引领高职院校治理的作用。高职院校要通过加强党建工作，持续发挥党的组织优势，围绕办学治校的重点领域，将组织优势转化为治理优势，实现治理的高效化。同时，高职院校要强化师生群体的责任意识，推进学校治理共同体建设。例如，通过教代会、学代会建设等，畅通师生参与民主管理和监督的渠道，推进治理的民主化。此外，高职院校要以党建为引领，凝聚政校企的治理合力，形成有效的三方联动，推进学校共建、共治、共享体系的建立。第二，以党建引领高职院校治理各项工作的改革创新。一方面，要在育人工作中牢固掌握意识形态领导权，从思想政治教育工作、课程思政建设工作、校园文化建设工作等层面入手，落实高职院校立德树人的根本任务，为区域经济社会发展培育高素质、高水平的技术技能人才，为社会主义建设培育合格的建设者和接班人。另一方面，要以党建为引领，推进高职院校内部治理改革，增强学校发展的内生动力。例如，搭建多方合作办学平台，构建适应专业群的质量保障体系，持续改进内部质量保障体系，加强双师队伍建设等。3.2坚持多元协同治理理念，把握各方参与主体的角色定位无论在何种社会背景下，高职院校都要把为社会提供良好服务当成不变的“铭牌”，树立协同治理理念，采用显性与隐性手段，平衡所有利益相关方的责任及权利。科学的治理理念包含认识论与方法论，高职院校治理主体较多，除自身外，还包括政府、学生、企业、社会组织等。高职院校要关注每个利益相关方的利益诉求，厘清内外部利益方的职责，增强角色定位的清晰性，共同构建完整的治理系统，只有多元治理主体深度合作、紧密配合，才能实现治理现代化。首先，高职院校要与利益主体进行沟通，共同分析外界环境中存在哪些不利于发展的因素，要在市场诱惑下保持头脑清醒，不忘初心，避免被外界力量牵制，增强行为的统一性。其次，潘旭：国家治理现代化视域下高职院校多元协同治理模式研究27高职院校要在治理中突显协同精神，要在相关法律法规的引领下，与利益相关方各司其职，降低权利失衡风险，从制度与文化两方面营造协同治理氛围，在协同治理理论的指导下整合多方利益诉求，形成命运共同体思维，维护共同利益，增强所有治理主体的热情，有条不紊地推行协同治理。3.3优化高职院校治理结构体系，突出多方主体的协同治理要采用现代化的手法治理高职院校，就必须在其内部建构起多元协同的治理结构体系5。在整个治理体系当中，高职院校、政府以及企业等各类主体要分工合作、互为补充，实现信息共享，这种多元协同机制不仅提高了工作效率，而且有助于科学利用各类资源，为实现高效治理提供有力保证。第一，建立健全高职院校章程落实机制。高职院校章程为规范其行为与活动提供理论遵循，对其治理现代化的实现起到了积极的促进作用。因此，高职院校应重点关注其各类章程的制定，不断优化管理、教学、行政、科研以及社会服务等方面的行为规范与制度体系，以确保其治理行为有据可查、有法可依。要科学配置各类治理主体的责任和权利，有机整合各方利益诉求，使之形成利益共同体，各类主体要高度认可并严格遵循高职院校章程，只有如此，才能确保其共同利益得到有效维护。第二，确保高职院校权力的有效运行。政府应从制度层面对各类治理主体加强监督，明确界定市场、社会、高职院校与政府等主体的权利范围，在保证权责清晰的前提下有效提高治理能力与水平。一方面,高职院校应对利益相关者协同治理的决策结构予以完善，形成党委领导、院长负责、专家治学、民主管理、社会参与的决策结构。另一方面，高职院校要在明确职权的前提下，自上而下地建构执行机构。此外，要形成分工合作、统一协调监督机构，提升监督的效度。第三，加强高职院校学术组织建设。一是明确界定学术组织的职能，确保其在学术研究与教学考评等方面的作用能够得到有效发挥。二是要充分保障学术委员会的各项权利，包括科研事务评价权、行政事务参与权以及学术事务决策权等。三是要以协同方式推进学术委员会的有序运行，使学术组织内部形成一种团结协作的良好氛围。宽松愉悦的工作氛围对高职院校的发展至关重要，不仅有助于培养教职员工的集体荣誉感，增强其团结协作的精神，而且有助于全面提升全体工作人员的工作效率。加强高职院校学术组织建设，提高学术委员会参与学校治理的程度与范围，促使其在高职院校28治理的作用得到有效发挥，以确保学校各项治理决策更加科学、合理、有效。3.4满足多元主体利益诉求是巩固高职院校协同治理的前提多元主体各自有着不同的利益诉求。高职院校在治理过程中需要对各方诉求进行不断协调，实现各方利益与整体利益之间的综合平衡，最终形成多方共赢的局面。不同主体的利益是否得到满足会直接影响合作的有效性和持续性。因此，高职院校在构建多元协同治理模式时，应注意以下两个方面。第一，明确各方主体的共同价值追求。各方主体拥有共同的价值追求是高职院校构建多元协同治理体系的基础。多元治理模式强调了各方主体的目标一致，即人才培养。多方主体围绕人才培养这一目标，形成有效联合。而在此过程中，高职院校必须通过深入的调研分析，准确把握多元主体的不同利益诉求，采取有效的途径协调各主体之间的利益诉求，实现各主体的价值追求趋同。第二，协调各方多种利益诉求，将利益矛盾最小化，实现各方利益与整体利益的综合平衡。为实现对利益诉求的有效协调，应当建立畅通、公开、透明的沟通交流机制。通过这一机制，各方可以充分地表达利益需求，并获得参与高职院校治理的平台。目前，我国职业院校正处于落实“双高”计划，追求高质量发展的关键阶段，不同利益群体的诉求也呈现出多元化的趋势，且利益关系相对复杂。因此，在高职院校治理过程中，必须关注且平衡这些利益关系，充分认识到畅通建立沟通交流机制的重要性。例如，通过教职工代表大会为学校管理层与教职工之间的沟通提供平台。通过有效沟通可以达到化解矛盾、缓和冲突的目的，并可在沟通交流中达成共识。3.5加强高职院校治理团队建设是夯实多元协同治理的基础保障人是构成治理团队的核心要素，不管是各种管理理念的贯彻落实，还是管理制度与治理章程的有效实施，都需要通过人来实现。因此，高职院校拥有一支高质量的领导班子队伍、一支经验丰富的管理团队，对推进学校治理工作尤为很重要。第一，加强领导干部团队建设，充分发挥领导力的作用。领导力是能力的一种，主要以组织、激励和影响他人的方法来促进整体效能的提升，组织成员在其调动与激励之下，能够为组织目标的实现做出巨大贡献。领导者作为组织的领头羊，一方面决定了组织的前进方向是否正确，能够化解纠纷，无锡职业技术学院学报http：/w x z j.c b p t.c n k i.n e t索与争鸣，2 0 2 0(1 0）：1 0.4司林波，聂晓云，孟卫东.跨域生态环境协同治理困境成因及路径选择J.生态经济，2 0 1 8，3 4（1）：1 7 1-1 7 5.5石贵舟，余霞.高校治理能力现代化路径探析.安徽工业大学学报（社会科学版），2 0 1 8，3 5（3）：9 4-96,99.责任编辑李小曦第2 2 卷协调各类关系，对成员起到一定的激励作用，另一方面能保证治理机制科学合理且有序地运行，有助于推动治理目标得以有效实现。也就是说，充分发挥领导力的作用是治理机制有序运行的根本遵循。第二，加强专业化的管理团队建设。进人新时代后，多元治理主体成为高职院校治理的必然趋势，各治理主体包括学校、政府、社会组织与企业行业等，其中行政管理人员拥有行政执行与管理的权利，在协同治理的过程中由其负责推行各类治理举措。新时期建构一支高质量的行政管理团队，不仅能够为协同发展提供助力，而且能够为院校组织目标的实现奠定坚实基础。在高职院校治理过程中，管理团队成员不仅要不断更新治理理念，掌握更多的信息技术技能，增强自身的协调沟通能力，而且要严格落实各项规章制度。高职院校要加强管理培训，要为其管理团队提供平台支撑，确保成员的专业化素养能够得到有效提升。高职院校还应在其内部建构高素质的管理队伍，不断优化管理结构，确保管理队伍人员的职业素养与治理能力都能得到有效提升。4结语总之，实现高职院校治理现代化是推动“双高”计划落地，实现职业教育内涵式高质量发展的必然要求。在国家治理现代建设背景下，高职院校应结合协同治理理论，正确认识构建多元协同治理模式对高职院校建设与发展的重要性，并从坚持党对高职院校的全面领导、坚持多元协同治理理念、优化高职院校治理结构体系、满足多元主体利益诉求以及加强高职院校高质量治理团队建设等方面人手，实现高职院校治理现代化水平的不断提升。参考文献：1享郭广军，金建雄.高职教育质量保障多元协同治理模式研究J.高等职业教育探索，2 0 1 9,1 8（4）：1 3-1 8.2俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社,2 0 0 0：4.3吴建南.以改革创新方法论引领区域协同治理.探