农业综合开发总体情况汇报.docx

农业综合开发总体情况汇报
农业综合开发总体情况汇报
201*年农业综合开发总体情况汇报
一、201*年农业综合开发项目财政资金投资规模及
到位情况
201*年我市农业综合开发项目财政总投资万元（含有偿资金万元），其中：中央财政投资万元（含有偿资金万元），自治区财政投资万元（含有偿资金万元），市财政配套资金万元（含有偿资金万元），旗县配套资金万元。财政资金到位率达100%，其中：用于土地治理支出万元，草原建设支出万元，重点和一般产业化支出万元，贷款贴息支出万元，其他项目支出共计万元。
二、一年来抓的几项重点工作1、在资金管理上
一是规范无偿资金管理，创新机制。近年来，市的农业综合开发项目有了一些新变化，财政对农业综合开发有些项目的财政资金管理已形成空白区，以往的资金管理体制已不能适应当前的实际需要。基于此，经请示局领导同意，于201*年对部分农业综合开发项目无偿资金实行市级报帐制管理。新机制的运行对于保障开发资金使用的安全、有效起到较好的效果。目前针对运行中发现的问题在逐步完善。
二是加强有偿资金管理，防范债务风险。对于项目有偿资金从健全借款手续入手，实行固定资产抵押担保和第三者担保的办法，明确了受益者和还款责任，减少了债务风险。利用国家农业开发办出台的呆帐核销政策，严格筛选，积极争取，三年来争取核销呆帐资金共计万元，切实减轻偿债压力。。
2、在项目管理上
一是提高项目编报工作质量，积极争取开发资金。对201*年的项目可研实行专家评审制，将立项条件好，辐射带动能力强的项目筛选上报，提高了项目的科学性和可行性，为顺利通过国家、自治区评审，争取开发资金奠定了基础。
二是实行项目招投标制。对主要工程建设实行招标，在材料购置上采取竞价采购办法，降低了工程造价，提高了工程建设标准。
三是建立工程监理制。通过邀请招标的方式选定了年农业综合开发土地治理项目工程监理单位，签定了监理合同，明确责任义务，起到协助开发部门监督工程质量，杜绝了以旧顶新、以次充好，以虚充实等问题。
攀枝花市201*年度农业综合开发资金决算报表说明
攀枝花市201*年度农业综合开发项目在上级部门的指导和帮助下，严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》和《农业综合开发财务
管理办法》的要求，坚持以改善农业基本生产条件，调整农业产业结构，大力发展特色农业，及农业增效、农民增收为目标，认真搞好项目和资金的管理工作，圆满完成了201*年度项目建设任务。为总结一年来的资金管理工作，现特对201*年度资金决算报表进行说明。
一、财政资金收支决算说明
201*年攀枝花市农业综合开发年初预算安排资金1372万元（其中：市级800万元，县区合计572万元），实际到位资金5352.5万元，其中：上级资金4086.3万元，市级资金800万元，县区资金466.2万元。用于201*年国家土地治理项目、国家产业化经营项目、产业化部门项目、省级新农村示范项目和市级立项项目。
201*年攀枝花拨入资金情况表466.2,9%800,15%上级资金市级资金县（区）资金4086.3,76%
（一）201*土地治理项目共投入2752.5万元，其中：上级2610.3万元，市级70.4万元，县（区）71.8万元。
（二）201*年产业化经营项目投入1022万元，其中：财政补助项目690万元，贴息项目197万元，部门项目135万元。（三）省级新农村示范项目投入600万元，其中：省级500万元，市级50万元，县（区）50万元。（四）市级地方立项650万元，其中：市级500万元，县（区）150万元。（五）扩权县自行安排项目71万元。
（五）机构运行费257万元，上级下达12.9万元，市级安排149.1万元，县（区）95万元。
201*年度攀枝花市农业综合开发资金支出情况表
单位：万元
土地治理产业化（补助）产业化（贴息）产业化（部门）新农村示范项目市级地方立项扩权县自行安排项目机构运行总计二、财政资金拨借情况说明
2
上级资金2610.365319712650012.94099.2市级资金70.4144.550500149.1788县（区）资金71.8234.5501507195465.3合计2752.5690197135600650712575352.我市201*年农业综合开发项目专项资金共计5095.5万元，按照相关要求各级资金均已拨付到各项目县（区）农业综合开发专户。
201*年各县（区）农业综合开发项目累计报账支出4098.46万元，其中：中央项目报账支出3450.22万元，地方项目报账支出648.24万元。具体明细见下表：
201*年农业综合开发报账支出明细表
单位：万元
项目名称及年度中灌节水配套改造项目(续建)中灌节水配套改造项目中央立项土地治理项目中央立项产业化项目新农村示范项目省级大中型专用基地项目市级地方立项土地治理项目扩权县自行安排项目总计201*年203.56203.56201*年131.93162.52294.45201*年5161576.351201.96459.932674.24201*年699.3820323.93926.31合计516335.492275.733230164.48459.9323.934098.56
三、农业综合开发净资产
201*年全市本级有偿资金年初为781.17万元，年中完工项目结余转入34.86万元，银行存款利息收入与银行手续费冲抵后余额转入12.52万元，转出17万元作为无偿资金支出，年末数增至811.55万元。
201*年竣工工程基金年初数为1106.48万元，年中转入1768.83万元，转出1361.02万元，年末数增至1514.29万元。201*年完工项目结余34.86万元，年终全部转入本级有偿资金。
未完项目结存年初数6044.2万元，201*至201*年各级农业综合开发项目拨付和未完工项目结冲转后，年末增至8511.76万元。
四、有偿资金使用和回收情况说明
201*年我市有偿资金数额由于核呆较去年减少174.4万元，年末借入有偿资金数为2362.99万元。201*年市级到到期延期应还数加上盐边县本年到期数合计达1,466.38万元。详情见下表。
攀枝花市农业综合开发201*年到期有偿资金余额情况表
单位：万元
省借款合同号201*川农综办2117201*年9月30日号201*川农综办3117201*年12月27日号201*川农综办2217号201*川农综办2217号201*川农综办4117201*年10月20日号201*川农综办4217201*年11月20日号201*川农综办2317201*年11月30日号201*川农综办2117201*年12月23日号
4
市级借款日期项目类型多种经营总本金216.6应还日期201*年9月30日余额1.4高新科技68201*年10月30日201*年10月31日3468.668.61121501505050107.48152152.5201*年1月15日多种经营137.2201*年10月31日201*年12月15日多种经营225201*年11月30日201*年10月20日多种经营300201年10月20日201*年11月20日多种经营201*01*年11月20日多种经营601.6201*年11月30日201*年10月30日多种经营304.5201*年10月30日201*川农综办4217号盐边县本年到期数合计201*年8月31日多种经营500201*年3月31日201*年3月31日缺数据5025069.81,466.38五、资金管理措施
我市农业综合开发项目资金管理始终遵循综合开发的指导思想和基本原则，认真执行项目和资金管理办法，严格资金审批程序，及时足额到位资金，确保项目建设用款需求。在资金管理上重点把好“三关”，使有限的资金发挥最大的效益。同时，严格按照“三专”规定，对项目资金实行“专户储存、专账核算、专人管理”，保证了项目资金专款专用，坚决杜绝截留、挪用、拖欠项目建设资金现象，建立了规范的资金财务管理机制和监督调控机制。通过一年的努力，取得了较好成效。
1、资金管理严把“三关”：
一是严把资金投向关。农业综合开发资金如何投向，是有限资金发挥更大效益的关键。为此，我办首先从项目立项的源头抓起，坚持以效益定项目，以项目定投资，加强项目可行性论证，建立健全项目库开发，并实行动态管理。项目申报时，按照“突出重点、兼顾一般、择优扶持、效益优先”的原则，从项目库中择优选取，从而在一定程度上保证资金使用的准确性、合理性和项目建设的可行性，提高资金使用效益。
二是严把资金审核关。首先，编制财务年度计划时，及时将配套资金编到财政预算中，保证了地方配套资金的及时足额到位。其次，加强对工程概预算的审核，在计划审批时，对中型以上的建筑物实行定点、定位、定投资，同时，在资金报账时，对单项工程实行严格的决算审核和验收，有效地防止开发资金的跑、冒、滴、漏。三是严把资金监督关。切实改变以往“事后”监督的单一做法，建立了财政监督部门、审计部门和委托社会中介机构检查相结合；日常检查和专项检查相结合；事前检查与中期检查和竣工检查相结合的监督检查机制；群众监督与竣工验收相结合，推动检查监督工作的制度化、规范化、经常化和社会化，确保资金安全运行和有效使用。2、健全资金管理机制：
一是健全资金报账拨款与监督审批相结合的机制，完善财务管理和资金管理。进一步完善资金的县级财政报账制度，落实项目业主负责制，财务管理实行“一支笔”审批，实行先报账，后拨款的管理方式，项目承建单位在完成部分工程量后，经监理公司和项目业主共同认定，凭监理公司支付证书和工程款税务发票向县农发办申请报账拨款，直至资金拨付到计划的70%。剩余30%的资金，项目承建单位必须完成全部工程量，并办理完工程竣工决算，方拨付除质量保证金外的工程资金。切实加强资金报账拨付程序与监督管理，确保资金使用安全，充分发挥资金的使用效益。
二是健全配套资金及时足额到位机制，保证项目建设需要。农业综合开发投资大、工期紧，且时间相对集中，为确保各个项目建设顺利进行，各级财政局将农业综合开
发配套资金足额打入年初财政预算。项目开工后，及时到位项目各项专项资金。在抓好财政配套资金及时到位的同时，我们始终坚持农业综合开发是以国家投入为导向，群众投入为主体，谁投资谁受益的投资原则，大力发动群众积极主动集资投劳，自力更生搞好开发，同时严禁乱收费、乱摊派、乱集资。
三是创新资金管理机制，有效整合财政资金。把农业综合开发项目工程建设与新农村示范片建设及其它支农资金项目相结合，把改善农业生产条件与建设优势产业基地相结合，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效应。
六、存在的问题和建议
201*年我市有偿资金债务追偿困难。我市有偿资金经近年来的清偿、核销，还剩下2362.99万元。一是由于时间跨度较大，自然灾害、产业结构调整、市场经济淘汰等原因造成许多项目企业已经资不抵债或者破产，有偿资金无法追回；二是农业本身是长效产业，生产周期长、项目见效慢，一些项目刚有起色，就要求企业偿还资金，这也不利于企业发展和带动农民增收；第三，由于多种项目大部分是私营企业，而私营企业大多是负债经营，其资产大部分都已抵押给银行并办理了银行贷款手续，通过法院强制回收有偿资金也有难度。建议进一步加大有偿资金核销力度，同时适当延长有偿资金回收的期限。
土地治理项目自筹资金落实较难。根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金加投工投劳应占中央财政投资的10%。尽管农业综合开发执行“一事一议”政策，但议事容易，落实难。我市受自然条件限制，农田水利基础设施建设的投入成本较高，一些经济不发达的乡、村经济条件差，农民可支配收入不高，自筹资金落实难度较大。建议在困难地区更多地鼓励用投劳折资的方式，落实该政策。
201*年决算使用的新的《久其报表》由于决算工作时间紧、任务重，我市各县（区）工作人员对软件不熟悉，加上软件本身如参数设置变化等因素，严重影响了决算工作进展。建议加强对决算工作人员的培训和软件的报表开发。
总体上看，201*年全市农业综合开发资金运转平稳，保证了农业综合开发项目的资金需求，有力地支持了各项工程的建设和措施的落实，提高了资金管理水平，为我市农业增效、农民增收提供了有力保障。
攀枝花市财政局二一一年三月十二日