构建监督体系 形成监督合力.pdf

摘 要：以落实“两个责任”为牵引，以党风廉政建设和反腐败协调小组会议为载体，解决矛盾问题、完善制度机制、整合监督力量，促进落实“一岗双责”，深化纪律检查机关职能转变，形成党委统一领导、纪委组织协调，各业务部门各负其责、密切配合的监督体系，为生产经营和高质量发展提供坚强的纪律保障。构建监督体系 形成监督合力 李 灿（中国安能集团第一工程局有限公司，广西 530028）当前，落实监督责任，统筹监督力量、发挥监督效能，不断深化国有企业纪检监察体制改革，促进纪律检查机关职能向“监督的再监督”不断深化，是新时代不可回避的实践探索课题。1 构建监督体系的必要性重要性围绕中心工作，在企业党委统一领导、纪委协助推动下，有机融合各类监督，依法合规履行监督职责，建立统一领导、目标一致、信息互通、协调配合、上下联动、成果共享的监督工作体系。1.1 党的统一领导是各类监督共同的政治要求党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明确要求，必须健全党统一领导、全面覆盖的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业重要的政治任务，也是国有企业做强做优做大、培育具有竞争力的世界一流企业的根本政治保证。用有效监督来保障全面从严治党，落实责任。因此构建监督工作体系就是要在企业党委的统一领导下，整合各类监督力量，把各类监督提升到政治责任高度，融入全面从严治党、依法治企和科学管理的全过程。1.2 防范风险隐患是各类监督共同的职能导向当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种风险因素明显增多。有效防范化解重大风险是“十四五”时期中央企业高质量发展必须跨越的关口。落实全面的风险隐患管理，力争把风险化解在源头，防止各种风险传导、叠加、演变、升级，才能牢牢抓住企业持续、健康、稳定、发展的主动权。工作实践中，强化各类监督，发现问题、纠正偏差，深化改革、加强治理，是防范风险隐患的重要举措，是各类监督共同的职能导向。各类监督应围绕国有企业发展战略，通过发挥各类监督的能动性，紧跟企业改革发展的脚步，把各类监督融入风险查找、识别、评估、处置全过程，明确监督的重点领域、重点部门和关键环节，深入实施综合监督管理，推动各类监督融合贯通起来，形成监督合力，发挥监督综合效能，最大程度减少企业战略风险、财务风险、经营风险、廉洁风险、法务风险。1.3 优化内控体系是各类监督共同的根本目的建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系，强化管理制度化、制度流程化、流程信息化，通过“强监管、严问责”和加强信息化管理，严格落实各项规章制度，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，促使企业依法合规开展各项经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，形成全面、全员、全过程、全体系的内控机制，切实全面提升内控体系有效性，加快实现高质量发展。监督体系属于企业管理中的控制环节，监督过程中发现问题，剖析问题根源，目的就是要把加强控制、防范风险、预防腐败的要求贯穿于日常工作全过程，通过不断完善长效制度机制，实现用制度管人、管权、管事的方式，不断优化内控体系，发挥强基固本作用。2 当前落实监督责任的现实矛盾问题2019 年以来，按照国资委关于深入推进国务院国资委党委管理领导班子中央企业纪检监察体制改革的实施意见，关于“委管企业要成立党风廉政建设企业党建QIYEDANGJIAN2023.04体系建设16和反腐败工作协调小组，定期召集巡视、审计、财务、党建、组织人事、法律、风险控制等部门沟通情况，及时通报问题，协调相关部门相互支持配合，形成监督合力”的要求，在构建国有企业监督体系的工作实践中，存在一些现实矛盾问题。2.1 监督统筹协调方面的问题（1）统筹部署上顶层有缺位。党委层面没有构建相应的统筹部署的顶层机构，对监督工作的统筹规划不够好，监督体系出现“笼统”而不“系统”的情况，结合实际综合施策不够全面、精细、精准。（2）协同配合上互补有缺口。各类监督有不同的监督重点、监督手段和职能优势，纵向上各自有各自的工作运行链条，但是党委层面没有很好地搭建各类监督主体间协同运作体系，缺乏统一协调工作机制，难以在各类监督中形成互补效应。有时监督重叠，造成浪费；有时形成空档，造成盲区。（3）成果运用上共享有缺失。“本位主义”的存在，导致行业之间、部门之间还存在壁垒，各监督主体对监督检查中发现的问题，没有充分地共享监督信息和问题线索，党委层面没有统筹协调各监督主体之间联合开展问题研判，很难全面系统地解决问题，影响了防范风险、强化内控的效益。2.2 监督主体力量方面的问题（1）思想认识上，存在单纯的业务观点。落实“一岗双责”意识还不够强，特别是职能部门，重业务轻监督，监督监管责任履职不到位，认为监督工作是纪检、巡视等专责部门的事，与己无关。没有站在全面从严治党的政治高度认识问题，用政治眼光、政治立场来分析、解决问题的意识不强、能力不足。发现问题不愿意“主动曝光”，故意“捂盖子”，没有从思想上、行动上真正融于监督体系。（2）履行职责上，存在能力参差不齐。有的党内监督人员能力素质不够强，监督措施掌握不够好，监督的针对性、实效性有待提高。有的财务、审计、法务人员业务素质较强，但对有些违规违纪不够敏感，对党规党纪把握不好。有的群众对民主权力认识有偏差，捕风捉影、诬告乱告现象时有发生。（3）监督链条上，存在力度的层层衰减。“两个责任”越往基层延伸，认识不清、职责不明，压力传导衰减的情况越突出。有权必有责，失责必追究的意识不够强，还没有把问责作为全面从严治党的一个重要抓手，“一案双查”落实不够好，责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条有梗阻。监督力量越往基层延伸，监督资源配置的数量和质量不足情况越突出。存在上级监督“远”，鞭长莫及；自我监督“软”，得过且过；末端监督“弱”，形同虚设等问题。2.3 监督制度机制方面的问题。（1）运行的闭环制度机制还不够完善。监督工作计划、工作组织实施、问题分析反馈、分类移交处理、督导问题整改、持续跟踪问效、报告建议的“闭环”监督工作模式还没有完全建立，还没有形成科学规范的“全链条”监督工作流程，影响了监督工作的系统性、针对性和实效性。（2）主体的责任制度机制不够明确。各监督主体对履行监督责任不够，主要负责人很少具体研究和推动监督相关工作，指导和检查落实不够。对各监督主体失职失责问责追究不足，存在“两多两少”现象：即处理一般干部多，倒查领导干部责任少；通报批评、诫勉谈话等处理多，追究纪律责任少。（3）系统的考核制度机制还不够有效。考核管理不精细，监督工作缺乏动力和活力。方式上，主要是围绕党内监督建立考核办法，考核目标更侧重专责监督，缺乏对职能监督、专项监督的考核，致使有的监督工作形式化、表面化。导向上，占主导地位的党内监督还是以查办违纪线索数量为考量，缺少对监督发现问题的量化激励，从主观上丧失了对监督工作的积极性。3 构建以党内监督为主导的监督体系努力构建以党内监督为主导，职能监督先行，专项监督守关，民主监督为辅助，监督体系完善、职责分工明确、统筹协调有效、监督资源集中、信息共享畅通的监督工作体系。3.1 党内监督依据中国共产党党内监督条例等上级党内法规、制度文件及上级党委制定的规章制度，在组织内部通过检查、督促、评价、处理等方式开展监督，党内监督主要围绕政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设、制度建设等事项实施监督。要按照关于建立党风廉政监督员制度的实施方案要求，发挥廉政监督员监督作用。监督主体：纪律检查室、党委巡察办、廉政监督员。3.2 职能监督各职能部门负责业务管理范围内的监督，发挥专业优势与特点，突出在业务管理领域内的监督主体责任，强化对人、财、物等重点领域、关键环节、关键岗位的监督，同时强化对本部门、本业务领域贯彻落实中央重要决策部署和上级重要决定、执行党章党规党纪及企业重要规定等的监督。通过强化职能部门监企业党建QIYEDANGJIAN2023.04体系建设17督，既管业务又管监督，把全面从严治党要求落实到生产经营管理的方方面面，实现监督“横向到边、纵向到底”，切实做到“谁主管、谁负责，谁主管、谁监督”。监督主体：各职能部门。3.3 民主监督通过工会、职代会和组织发动职工群众民主参与公司经济活动和管理活动，实施民主监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。要严格落实信访举报制度，保障职工群众行使批评建议、申诉、控告和检举权利。拓宽民主渠道，扩大群众参与，及时发现、处理群众身边的腐败问题和不正之风。监督主体：工会、职代会、广大职工群众。3.4 专项监督开展审计监督，对国有资产监管体制做到应审尽审、凡审必严，促进落实国有资产监管各项政策制度。开展财务监督，对公司的生产经营活动或财经活动进行监督检查，规范财经制度落实。开展法律监督，对公司所制定规范性文件和生产经营管理活动合法性的监督。针对发现的突出问题开展集中整治、专项治理。监督主体：法律与审计部、财务产权部，外聘或内派专业审计、财务、法务工作组。4 改进监督体系运行制度机制坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，将党的领导内嵌入公司治理结构，推动监督和公司治理深度融合，全面提升监督工作针对性、有效性、权威性，实现监督全方位、全过程和全覆盖。4.1 建立监督统筹联动机制（1）建立年度监督计划报告制度。每年初，各部门向纪委纪律检查室报送年度监督工作计划，汇总后提交纪委审议，研究确定公司年度监督重点任务，明确牵头部门和配合部门，细化任务完成时间和节点。通过梳理监督任务、强化部门联动，避免部门多头、重复监督问题发生。（2）建立监督信息共享制度。每季度末，纪委纪律检查室对各部门报送的监督季度工作报告进行梳理，总结经验、查找问题、剖析原因，通报情况，提醒相关部门注意并做好防范。对监督发现需要其他部门配合解决的问题，可通过纪委纪律检查室协调相关部门，明确提出联动解决问题方案和建议。（3）建立联席会议制度。召开监督工作联席会，各部（室）负责人参加。会议主要听取各部（室）监督情况汇报，通报监督信息汇总，分析情况，协调解决监督发现的问题，精准锁定关键事、关键人，提出问责追责意见建议，制定解决方案，明确责任分工和完成时间。原则上每季度召开一次会议。4.2 建立督促职能部门履行监督职责机制（1）明确职能部门履行监督职能任务清单。明确各职能部门的监督职责，强化对本部门、本系统业务开展过程管控和检查考核。（2）建立职能部门履行监督职责情况季度报告制度。各职能部门每季度向纪委纪律检查室报送监督工作季度情况报告，报告每季度的监督工作开展情况、发现的问题、整改建议等。对日常监督中发现的重大问题，及时以专题报告形式向监督委员会办公室报告。（3）建立职能部门履行监督职责情况通报制度。将职能部门履行监督职责，强化日常监督、落实协同监督情况纳入部门落实党风廉政建设责任制情况检查考核，每半年检查、通报一次。4.3 建立成果运用工作机制（1）建立监督问题线索移交工作制度。审计、纪律检查、党委巡察、监事发现涉嫌违纪或职务违法的问题和线索，填报监督问题线索移送单，按照规定程序及时移交、归口纪委进行相应处置，处理结果及时反馈相关部门。（2）建立问题整改督办制度。联席会议召开后，纪委纪律检查室及时制定监督整改任务清单，督促相关责任部门按要求进行整改，并在下次联席会议上通报整改任务落实情况。整改任务实行台账式管理，由纪委纪律检查室建立监督整改台账，任务整改完成后方能销账。（3）建立问责追责制度。监督中发现的一般性管理问题，由各主责部门按照相关规定督促整改；发现涉嫌违规经营投资问题和线索，由主责部门按有关程序进行初步核查、提出分类处置意见，按照公司有关规定组织相关部门开展责任追究工作；发现涉嫌违纪或职务违法的问题和线索，由各主责部门提出初步定性意见后，公司纪委按照党规党纪、公司有关规定问责。对负有监督职责的部门、单位及相关人员，隐瞒不报、查处不力，引发重大风险或造成严重不良影响的，应严肃追究有关人员失职、渎职责任，视不同情形给予相应处理。（4）建立监督分析建议制度。在监督检查、纪律审查等过程中，公司纪委应注意查找分析监督对象所在党组织党风廉政建设、管理监督等方面存在的突出问题，采取制发纪律检查建议书或者其他适当方式，提出有关强化管党治党、净化政治生态、健全制度、整改纠正等意见建议，督促指导和推动有关单位党组织举一反三、切实整改。企业党建QIYEDANGJIAN2023.04体系建设18