1、
南充进一步完善集体林权制度的实施方案征求意见稿
完善集体林权制度改革的建议
何得桂
被称为“第三次土地改革”的集体林权制度改革（以下简称林改）正在全国全力推进。此次改革的具体做法是将集体林地均分到户（联户），实现“均山、均权、均利”和“耕者有其山”，以法律形式颁发林权证，对于中国广大农民来说，它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义。对于完善集体林权制度改革，我们的思考与建议如下：
1.尚未开展试点的地方，要制定试点方案，认真组织试点。正在进行试点的地方，要认真总结试点经验，精心制定改革方案，全面推广成功经验。要精心组织实施，用好林改工作经费
2、严格按照法律、法规、政策、程序进行，做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开，真正让农民满意，真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训，强化档案管理，严格检查验收，确保扎实做好每一个环节的工作，并经得起历史检验。
2.要因地制宜、分类实施、分区指导。西部地区特殊的自然地理和社会经济条件、林地的生产率和市场经济发育水平，都无法和东部和南方集体林区相比，干部和林农的愿望和诉求不高，不宜采取一刀切的方法，不能搞强迫命令，应该在条件成熟的地区，在充分尊重农民意愿的基础上，先试点，分类、分区采取措施，重点指导和各个突破。
3.落实林改经费，确保林业部门
3、的正常运转。根据调研情况，我们认为林改支出主要包括内业、外业、培训、档案建立、设备购置、领导调研等五部分。以福建为例，截至2006年12月，福建已经明晰产权面积9706.08万亩，林改以来累计支出26715.45万元，全省平均2.752元/亩，其中：省、市、县、乡支出19897.88万元，平均每亩2.05元/亩，村自筹6817.59万元，平均0.702元/亩。
虽然各省情况有差异，但福建林改每亩成本仍具有重要的参考意义，有些省的财政将林改经费定在每亩只有1元显然太少。考虑到各方面因素，建议按我国集林林改的成本至少应由国家财政以每亩2元划拨林改经费。各级地方政府应该在明确成本总数和分
4、担程度的基础上，按时、足额支付林改经费。
4.抓好主体改革，释放各类配套改革，巩固林改成果。在主体改革中要重点把好民主决策关、政策落实关、勘界操作关、确权发证关、档案资料关和林权纠纷处理关，高质量地做好改革的每一项基础工作。同时要选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度综合配套改革试验区，各项配套改革措施包括：减征“两金”；建立林业要素市场；建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；启动林权抵押贷款工作，同时加快建立森林资源资产保险业务；改革林业管理体制改革。
5.集体林尽可能退出“天保”工程。部分试点地区在实施“天保”工程过程中，为
5、了解决重点森工企业职工的分流安置，而将大部分林地纳入“天保”工程实施区，使林农丧失对山林的经营权和收益权。建议把划入天然林工程的集体林尽可能退出天然林保护工程，把集体山林的权利还给林农。解决森工企业停伐后职工的分流问题，不能将政府应当承担的责任转嫁到农民头上，以牺牲农民利益来换取森工矛盾的缓解。
6.并不是所有的森林资源资产评估都要请专业评估机构。特别是对要流转的、面积较小的林地，只要确实尊重群众意愿，走群众路线，完全可以不必要聘请专业评估机构对其进行评估。村组干部群众完全有足够的能力判断林地的实际价值，只要相关的程序和内容做到公开、公正、公平，完全是可以避免损害群众利益现象出现的
6、至于进行较大面积和金额的林地流转是否一定要专业评估
机构进行评估业需要区别对待，不能一刀切。因为评估费大都是从最后成交价按照比例提成的，而这笔费用很大程度上是由承包者负担。
7.兼顾效率与公平原则，让林农共享受益。林改的受益者应该是绝大部分的村民，对于已经确权到户的试点地方，应妥善做好剩余部分山场的林改工作，尽量让无林地或林地面积少的农户获得剩余山场；重新分配林地迹地，如果林权承包者只是承包经营本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐迹地部分向本村村民平均分配、低偿转让，并对非农业非农村资本进入林权竞争市场进行合理限制；让村民适当“分享”林权升值的部分收益，给村民合理的补偿。对于尚未或者刚刚开始林改的地方，则要努力规避只追求效率而忽略公平的倾向。
作者单位：华中师范大学中国农村问题研究中心
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