县深化国有农场办社会职能改革方案.docx

县深化国有农场办社会职能改革实施方案
为切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，根据《xx省国有农场办社会职能改革试点方案》（xx政发〔20xx〕11号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
目标任务和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、科学发展观河习近平特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，进一步深化国有农场办社会职能改革工作，按照解放思想、深化改革、锐意进取、统筹规划、完善体制、促进发展、共享和谐的总体要求，有效减轻国有农场和农工负担，消除束缚国有农场发展的机制障碍，促进国有农场经济和社会发展。
（二）目标任务
通过继续深化改革，努力实现四个目标。一是将由政府承担的其他国有农场办社会职能纳入公共财政保障范围，与县内同类社会职能机构享受相同补助政策和标准；二是进一步促进国有农场社会事业健康发展，继续改善农工生产生活条件，减轻农场和农工负担，保障农工权益，实现农场经济和社会全面发展；三是通过深化改革，着力提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；四是推进管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。
（三）基本原则
1.因地制宜，分类指导。根据本地国有农场管理体制、企业规模、办社会职能改革进展程度不尽相同的实际情况，在改革方式上区别对待，确保改革有利于国有农场和当地的经济发展和社会稳定。
2.统筹规划，互相衔接。根据拟实施改革国有农场面临的实际情况，在机构、人员、财政补助政策等方面统筹规划，稳步实施。执行过程中要与事业单位分类改革、国有工业企业分离办社会职能改革、国有农场税费改革、国有农场体制改革等有关政策相衔接。
3.积极稳妥，确保稳定。坚持从实际出发，根据财力状况和各方面承受能力，区分各类社会职能机构的不同属性，分类制定本地区深化国有农场办社会职能改革措施。
二、改革范围、内容和步骤
（一）改革范围
此次深化改革的范围包括国有农垦农场、农牧渔良种场（包括原良种场和示范农场）。我县涉及改革的国有农场共5个，分别是国营xx红色农场、xx县长岭茶场、xx县示范繁殖农场、国营xx湖塘鱼苗鱼种繁殖场、xx县畜禽良种场。
（二）改革内容
此次改革内容主要是指按照xx政发〔20xx〕11号文件的要求，在将国有农垦农场所办的普通中小学、社区管理、公共卫生和基本医疗等社会机构进行分离的基础上，针对国有农场目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社会职能进行深化改革，按照省财政厅要求，在规定时间段逐步分离办社会机构，20xx年底全面完成改革工作。
（三）改革步骤
1.摸清各国有农场办社会职能的基本情况，确定需分离的社会机构（20xx年5月）；
2.制定国有农场办社会职能机构和人员改革实施办法（20xx年7月）；
3.办理好农场办社会职能机构资产移交手续（20xx年8月开始）。
三、经费保障
我县国有农场由于基础差、底子薄等客观原因，在逐步分离的过程中，积极争取财政资金支持农场建设，对国有农场给予适当补助。
四、配套措施
（一）进一步推进国有农场政企、事企、社企分开。在现有农场改革的基础上，进一步理顺与国有农场的关系。由于历史原因和区域性、社会性特点导致暂不具备政企、事企、社企分开条件的国有农场，要按照积极稳妥的原则，将社会管理职能与企业经营职能实行内部分开，逐步分离。同时，制定改革时间表，积极创造条件加快推进改革。
（二）将国有农场纳入地方经济社会发展规划。我县国有农场是农业和农村的重要组成部分，其基础设施、扶贫开发、公共服务等经济和社会事业要统筹纳入地方政府发展规划。县级财政要强化经费保障的主体责任，按政策及时足额安排各项补助资金，确保国有农场与当地乡镇、村享受同等的优惠政策，以推进国有农场各项事业全面协调发展。
（三）加快国有农场管理体制改革步伐。进一步理顺国有农场管理体制，继续精简国有农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本，防止管理费用膨胀侵蚀办社会职能改革成果。积极创造条件加快推进国有农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高国有农场市场竞争力。
（四）进一步减轻农工负担。制定和完善改革配套措施，进一步巩固改革成果，切实防止在改革过程中增加农工负担。相关部门要加强检查指导，杜绝由农工承担办社会职能各项费用的现象，坚决防止以各种名义变相加重农工负担，确保改革的成果惠及广大农工。涉及农工筹资筹劳的项目和标准应由职工代表大会讨论通过，并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。国有农场要严格执行涉及农工负担公示制度，接受农工和社会监督。
（五）加强组织领导和监督。进一步深化我县国有农场办社会职能改革事关国有农场的发展和稳定，政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂。本着公共服务均等化宗旨，立足农村发展和社会稳定大局，切实加强对深化改革工作的领导，严格遵守相关法律、法规和政策，建立健全监督机制，确保改革工作顺利进行。成立县国有农场办社会职能改革工作领导小组，由县委常委、常务副县长彭小中任组长，副县长张智敏为副组长，县财政局、监察局、农业局、人社局、教育局、卫生局、畜牧兽医水产局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在县财政局农村综合改革办公室，由县财政局局长兼主任。
五、工作要求
（一）统一思想认识。国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定。各有关部门、乡镇要立足国有农场发展和社会稳定大局，充分认识国有农场办社会职能改革的重要性，稳步推进改革工作。
（二）明确工作责任。各有关部门、乡镇要高度重视这项改革，主要负责人要负总责，分管负责人要亲自抓，建立建全分工负责的工作机制，明确目标任务，精心组织实施。县农村综合改革领导小组办公室负责指导全县国有农场办社会职能改革工作。财政、农业、监察、人社、编办等部门要各负其责，密切配合，协调好各方利益关系，及时化解各种矛盾和问题。
（三）稳步有序推进。各有关部门和单位要按照改革时间安排表，落实具体措施，根据时间节点稳步有序做好相关工作，确保改革顺利实施。
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