全市自然保护地大检查工作实施方案.docx

全市自然保护地大检查工作方案
一、指导思想
以党的十九大及历次全会精神和习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话精神为指导，切实提高政治站位，牢固树立绿色发展、保护优先理念，把加强自然保护地监督管理作为重要的政治责任，以生态环境质量持续改善为目标，坚持问题导向，突出重点、标本兼治、依法依规，严厉打击自然保护地范围内破坏生态环境的违法违规行为，坚决抓好问题整改，推动发展方式转变，全面提升生态文明建设水平。
二、工作目标
对全市自然保护地范围内在森林资源保护、湿地保护、石漠化防治、陆生野生动植物资源保护、林业系统自然保护区建设管理等方面的履职情况进行督察检查。按照全覆盖、零容忍、严执法、重整改的要求，通过开展自然保护地大检查，掌握我市各类自然保护地现状，全面系统排查和整治自然保护地内破坏生态环境的违法违规问题，切实加强自然保护地管理，筑牢国家生态安全屏障。
三、组织领导
（一）成立机构为确保全市自然保护地大检查各项工作落到实处，推进工作有序开展，决定成立xx市林业局自然保护地大检查工作领导小组。组长：副组长：成员：领导小组办公室设在局森保站，廖同志兼任办公室主任。
（二）职责分工自然保护地大检查工作领导小组，负责研究制定工作方案，听取有关工作情况汇报，研究和协调解决工作中的重大问题和重要事项，对全市自然保护地大检查工作，组织协调、督促检查、调研指导。工作领导小组办公室主要负责专项行动的组织协调、信息综合等日常工作。领导小组成员单位各司其职，承担相应的工作任务，服从领导小组临时调度安排。具体分工如下：办公室：负责审核自然保护地大检查工作方面的文字汇报材料。林业产权交易中心：负责制定五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内违规征占用林地以及非法采沙、采矿等违法违规问题清单及整改方案，并提供相应台账资料。资源林政股：负责负责制定五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内非法采伐、移植、非法采脂等问题清单及整改方案，并提供台账资料。公益林办公室：负责提供五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内生态公益林管理情况台账资料。森保站：负责制定五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内破坏湿地和野生动植物资源的违法违规问题清单及整改方案，并提供相应的台账资料。对自然保护地大检查工作进行监督，督促问题单位整改，督促对失职、违纪责任人进行问责、追责等。法制股：负责提供自然保护地大检查工作中法律、政策法规方面的咨询保障。森林公安局：负责提供五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内林业违法案件的查处情况，并参与自然保护地大检查工作中发现的新问题、新线索的调查处理工作。科技推广站：负责制定五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园范围内涉林企业与林产品质量等方面的问题清单及整改方案，并提供相应的台账资料。
四、工作内容
（一）检查对象检查范围：全市各级各类自然保护地；重点对象：五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园。
（二）检查内容中央环保督察、绿盾2017专项行动、近年来被媒体曝光或群众举报的自然保护地违法违规问题整改情况、处理情况；违法违规侵占自然保护地行为，包括房产开发、探矿采矿、采石、挖沙、破坏森林和湿地及野生动植物资源行为等；自然保护地底数、现状数据，包括批复情况、管理机构、四至边界、确界立标、规划图件、建设情况、交叉重叠情况等。
五、工作步骤
（一）全面自查（7月10日前结束）。各成员单位要严格按照《国家林业和草原局办公室关于开展全国自然保护地大检查的通知》（办护字［2018］83号）文件精神与《XX省林业厅等6部门联合印发全省自然保护地大检查工作方案的通知》（xx林护［2018］20号）文件精神，组织对五公仙国家石漠公园、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园等区域内的破坏自然生态的违法违规建设项目、历史遗留环境污染等突出问题进行全面清理，并形成总结报告，报XX市自然保护地大检查工作小组汇总。
（二）坚决整改。对存在的问题逐一列出整改清单，明确整改要求、责任单位和责任人。对能按期整改到位的，写明整改完成情况、完成时间；暂不能整改到位的，要对问题和原因予以说明，并进一步明确整改时限。对全市突出信访问题（尤其是重点舆情关注的生态环境问题）进行集中清理和办理，按照信访工作有关规定，在规定时限必须办结；对重复投诉、越级上访、久拖不决的生态环境信访积案、要案列出清单，明确责任单位、责任人员，限期办结；对未按时间节点完成整改任务、整改进展滞后，限期整改仍不到位的，启动追责问责程序。
（三）准备材料。一是按照《国家林业和草原局野生动植物保护和自然保护区管理司关于印发全国自然保护地大检查有关表格的函》（护自函［2018］101号）（详见附件2）的要求，认真填报自然保护地问题整改情况表（详见附件3）和自然保护地本底数据调查表（详见附件4）并提供功能分区矢量和示意图件，汇总分析形成综合汇报材料，包括辖区内自然保护地基本情况、主要成绩，迎接检查情况、发现问题及其处理情况、目前整改还不到位的情况说明、下一步工作打算；二是认真准备检台账资料，包括发布的相关重要文件、开展的相关重要活动情况、违法案件查处台账、就违法案件向当地政府和相关部门发出的商请函（督办函）或汇报材料等。上述材料请于7月15日前报森保站（联系人：廖晓武，电话：[phone]）。
（四）重点督察。自然保护地大检查工作领导小组对各相关部门全面自查和清理核查的情况进行督促检查，并指导各部门建立健全相关管理制度，构建和相关部门协调机制，建立和完善共建共管机制。
六、工作要求
（一）高度重视。开展自然保护地大检查工作是坚决落实习近平总书记视察长江的有关指示精神和“共抓大保护，不搞大开发”的战略思想。各部门要把扎实做好迎接全省自然保护地大检查的各项准备工作，作为重要的政治责任，积极主动，全力以赴，抓紧抓好；坚决遏制破坏生态环境行为，着力解决自然保护地建设和管理中的突出问题。要严格按党纪党规要求，切实抓好大检查工作期间的党风廉政建设工作。
（二）认真迎检。要开展自查自纠“回头看”，在前段工作的基础上，对照国家法律法规，全面深入查找在林业资源保护管理中存在的问题；属于林业部门职责范围之内的，要认真履职，依法依规处理到位，超出林业部门职责范围的，要向市委、市政府汇报，向相关部门提供案源线索，提出查处意见；在此基础上，建章立制，构建自然保护地的长效机制。要认真收集整理材料，重点做好综合汇报材料和备检查阅材料的准备。要举一反三，通过督察检查重点区域和单位，推进全局工作。
（三）抓好落实。一是明确责任，把自然保护地监管的主体责任、行业责任、协管责任落实到相关单位、部门和个人；二是对工作落实不到位被追责的单位和个人，将在年度考核中实行一票否决；三是突出重点，抓好群众反映强烈、媒体关注、领导督办、久拖未决等案件的查办力度，坚决遏制问题增量。四是讲究实效，通过自然保护地大检查，在打击非法占用林地、滥采乱伐、非法采矿、挖沙、违规养殖、捕捞、猎捕野生动物和填埋湿地等方面取得实实在在的成效。五是加强信息公开与宣传。大检查期间，林业局办公楼3楼设立举报信箱，专门收集涉及自然保护地违法违规线索，同时向社会公布举报电话，为了确保举报电话24小时通畅，公布xx市森林防火值班电话[phone]为举报电话。同时主动协调各种媒体，对大检查工作进行广泛宣传，鼓励群众、媒体和环保志愿者积极参与大检查与问题整改监督工作，推动形成促整改，抓落实的良好氛围。
（四）统筹兼顾，确保工作有序开展。在开展自然保护地大检查的同时，同步按照市生态环境保护委员会办公室、市“绿盾2018”工作小组部署的“绿盾2018”专项行动的要求，把握时间节点，统筹兼顾做好各项工作。
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