县教育局法治机关建设方案.docx

县教育局法治机关建设实施方案
为积极推进依法治教，根据《xx县法治政府建设实施方案》要求，结合我县教育系统实际，现就加强xx县教育局法治机关建设拟定以下实施方案。
一、指导思想
和工作目标
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进六个现代化为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升执行力和公信力，为xx教育事业发展提供强有力的法治保障。
到2014年，基本实现法治机关建设的阶段性目标。职能转变基本到位，服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；局机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对教育基本满意。
二、加快职能转变，提升服务水平
深入建设服务型机关。以抓执行促发展、强创新解难题、优服务惠民生为取向，深化机关作风和效能建设，切实转变工作作风，努力提高工作效率、服务质量和服务水平。
完善权力阳光运行机制。按照优化、完善、规范的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率，加强审批监督。做好12345政府服务呼叫中心工单承办工作，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。
强化信息公开。积极推进信息公开，并做到及时、准确、具体。加强《xx教育网》网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的信息，依法在规定时限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范局机关及学校办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。
三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序
着力构建行政决策制度。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。
建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县教育发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。
四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平
健全规范性文件制定程序。制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。创新规范性文件起草机制，重要规范性文件起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。
实行规范性文件定期清理制度。坚持立、改、废并举，对不符合教育发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。
五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法
创新行政执法体制。围绕构建职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权工作。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。
规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。
六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾
健全社会矛盾纠纷调解机制。充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处置在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于领先水平。依法加强信访工作，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。
充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。
依法做好行政应诉工作。认真落实县委《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，要依法积极应诉。
七、强化行政监督，严格行政问责机制
健全行政监督制度。要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，主动认真开展调查，及时依法作出处理和回应，并将处理结果向社会公布。
严格行政问责制度。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。
推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过多种形式，组织领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。
注重行政执法队伍建设。要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。加强行政执法证件资格管理，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。
九、加强组织领导，确保工作实效
健全组织机制。建立局机关行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治机关建设。要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定年度工作计划，明确具体任务和完成时限。
营造良好氛围。加大法治机关建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政的意识。深入开展六五普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全县教育系统形成良好法治环境。
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