全县普惠金融试点工作方案范文.docx

全县普惠金融试点工作实施方案范文
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全县普惠金融试点工作实施方案
根据《中国银监会中国保监会XX省人民政府关于印发XX县区、xx县普惠金融试点实施方案的通知》（x监发〔2018x号）文件精神，为认真开展好xx县普惠金融试点工作，进一步提高全县金融服务水平，助推扶贫开发和经济社会发展，结合我县实际，特制定出本实施方案。
一、基本原则和总体目标
按照持续发展、惠及民生、市场主导、稳妥推进、结合县情、科技创新的基本原则，建立健全与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，使全县普惠金融发展居于全省中上游水平，基本实现乡镇一级银行网点和金融服务、建制村一级基础金融服务两个全覆盖，金融服务知晓度、可得性、满意度明显上升，投诉率明显下降的总体目标。
二、主要任务
（一）补齐机构短板
1、协调筹建农发行xx县支行，研究提出农发行xx县支行开业后为我县扶贫开发和经济发展发挥作用的有效途径。（牵头单位：县金融办;责任单位：各相关单位）
2、鼓励引导金融机构下沉网点和服务，在县城、乡镇及以下合理布局，加大对空白金融服务行政村各类电子机具布放及人员配置，并及时解决电信（移动）网络未覆盖问题。（牵头单位：县金融办;责任单位：县电信局、各金融机构）
3、加大宣传力度，鼓励和倡导采用手机银行、网上银行等新技术降低服务成本。（牵头单位：县金融办;责任单位：各金融机构）
4、充分发挥村级产业发展互助社的作用，积极发挥村级产业发展互助社在农户信息采集、信用培育、信用评级、宣传普及、业务代理、产业对接等方面的积极作用。（牵头单位：县产业互助社;责任单位：各乡镇、各金融机构）
5、规范小贷公司业务发展，协助中和农信在我县注册成立一家省级小贷公司。县金融办加强与省州金融办、省小贷协会衔接沟通，研究提升我县小额贷款服务能力的具体策略和措施。（责任单位：县金融办）
（二）夯实政策基础
6、协调上级人民银行在安排再贷款、再贴现额度时适度向xx县倾斜，用好扶贫再贷款比支农再贷款利率更优惠的政策。（牵头单位：县金融办;责任单位：各金融机构）
7、学习借鉴其他地方试点经验，开展承包土地经营权和农民住房财产权两权抵押贷款政策研究。县金融办联系相关部门，掌握我县两权确权登记工作进展，学习了解相关政策，组织开展调查研究活动，及时提出政策建议。（牵头单位：县金融办;责任单位：县农牧局、县国土局）
（三）完善服务体系
8、逐步规范中小微企业担保公司管理和运营，积极探索可持续发展的担保服务模式，为发展特色产业农户提供小额贷款担保。（牵头单位：县金融办;责任单位：各金融机构）

9、支持扩大农业保险覆盖范围，积极协调特色产业纳入保险险种，更好地发展县域经济，有效推动特色产业发展规模。（牵头单位：县金融办;责任单位：各乡镇、县农牧局、县林业局、各保险公司）
10、积极探索股权融资，推荐符合条件、普惠三农的企业挂牌、上市。（牵头单位：县金融办;责任单位：县工信局）
（四）持续加大涉农信贷投放
11、借助国开行、农发行政策性金融主渠道作用，积极争取对xx县基础设施、棚户区改造、易地搬迁等民生工程项目的信贷投放。（牵头单位：县金融办;责任单位：各乡镇、县发改局、县住建局）
12、确保小微企业贷款投放稳步增长，扩大小微企业金融服务覆盖面，力争实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率不低于上年同期指标。争取各银行加强三农客户信贷支持，重点支持xx县农业产业化龙头企业、专业大户、合作社等新型经营主体，满足三农客户融资需求。（牵头单位：县金融办;责任单位：各金融机构）
13、加大金融机构创业贷等小额贷款发放力度，对未就业大学生创业、下岗失业人员、残疾人、复转军人和妇女发放小额贷款。（牵头单位：县金融办;责任单位：县人社局、县邮储银行）
（五）创新金融服务
14、探索致富能人引领、龙头企业带动、银政合作指导等金融服务组织形式，开展银政、银企、银税、银保等合作模式，发挥其普惠性和特惠性优势，降低企业和农户的融资成本。（牵头单位：县金融办;责任单位：县工信局、各金融机构）
15、积极组织引导各金融机构开展送金融服务入户工程。（牵头单位：县金融办;责任单位：各乡镇、各金融机构）
（六）保护金融消费者权益
16、充分发挥打击非法集资领导小组成员单位职能，严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，依法有效保护金融消费者的合法权益，引导群众树立正确的金融观念。（牵头单位：县金融办;责任单位：各乡镇、打击非法集资领导小组各成员单位、各金融机构）
17、结合每年五月份开展的金融知识宣传月活动，充分利用报纸、广播、电视、网络、金融机构营业网点以及村社公共宣传栏，多层面、广角度、持续普及金融知识，重点针对全县低收入人群、创业人群、残疾劳动者开展专项教育活动，丰富其金融知识，提高其金融风险识别和防范能力。（牵头单位：县金融办;责任单位：各乡镇、文广局、各金融机构）
三、工作要求
（一）加强组织领导。县上成立由分管副县长任组长的普惠金融试点工作领导小组，成员单位由各乡镇、县政府办、县金融办、县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县农牧局、县林业局、县扶贫办、县商务局、县电信局组成，领导小组下设办公室，县金融办主任兼任办公室主任。各乡镇、各相关部门、各金融机构要在普惠金融试点工作领导小组统一领导下，按照各自职责范围，认真做好各项工作。县金融办要认真研究国家普惠金融方面的政策，充分发挥主观能动性，创造性开展各项工作，共同推动普惠金融工作取得实效。
（二）加强制度建设。由县金融办牵头，在充分征求各单位意见的基础上，制定出一套符合县情实际，并具有指导性、操作性强的工作制度，各乡镇、各相关部门、各金融机构严格按照制度规定开展试点工作。普惠金融试点工作领导小组办公室要建立联席会议制度，每个月组织各乡镇、相关单位、各金融机构召开一次会议，通报工作进展，研究下一步工作重点。
（三）加强队伍建设。各乡镇要指定一名副乡（镇）长专门负责抓好普惠金融试点工作，并安排一名干部为金融工作干事，指导各村便民金融服务点的工作，每个村级便民金融服务点要选配一名金融服务明白人，为村民进行金融服务指导。各金融机构要切实发挥在普惠金融试点工作中的主体作用，指定一名联络员，并成立各自单位的普惠金融试点工作小组，分片包干，加强业务指导，切实把普惠金融试点工作的各项任务落到实处，收到实效。对相关工作人员，县金融办要视工作推进情况，加强对全县普惠金融工作人员的业务培训，提高工作人员的业务能力，确保工作顺利推进。
（四）加强经费保障。县财政和各金融机构要加大普惠金融试点工作的经费投入，为试点工作的开展提供强有力的经费保障，确保试点工作发挥实效。
（五）加强协作配合。各乡镇、各相关部门、各金融机构要切实负起责任，在搞好各自职责范围内工作的基础上，加强互相之间的协作，共同形成工作合力。县金融办要充分发挥部门职能，积极协调引导各乡镇、各相关部门、各金融机构，按照普惠金融工作要求，按任务、按时间、按进度开展各项工作。
（六）加强舆论宣传。宣传、文广部门及时梳理、总结xx县普惠金融试点工作中的先进经验、典型案例、工作成效，通过新闻媒体加强正面宣传引导，形成社会关注、群众参与的良好工作局面。
（七）加强考核考评。县金融办要按照普惠金融试点工作六个方面17项工作任务，研究建立一套工作任务考核机制，各乡镇、各金融机构要于每月5日前将上月工作进展情况上报县金融办，普惠金融试点工作任务完成情况每半年进行一次总结，年终纳入综合评定。
全县普惠金融试点工作实施方案
根据示范区、xx区2018年度脱贫攻坚专题民主生活会有关要求，结合区文体旅游局领导班子查摆出来的思想认识、政策落实、帮扶措施、工作作风等方面的问题，现就整改工作制定如下工作方案。
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是有关脱贫攻坚工作重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、示范区和xx区主要领导关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和要求，紧紧围绕四个全面战略布局和五个扎实工作要求，加强班子队伍建设，切实解决自身问题，提高服务群众的能力，确保整改取得群众满意的实效。
（二）基本原则
1.坚持领导带头，亲力亲为抓整改。把自己摆进去，多讲问题少讲成绩，多讲主观少讲客观，率先垂范做出表率。从局班子及成员带头做起，真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任;班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。
2.坚持从严从实，确保工作质量。严格政策标准，下足绣花功夫，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，反对形式主义，防止急于求成，切实把各项整改措施落实到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。
3.坚持开门整改，主动全面查摆。整改落实方案要在一定范围通报，并向社会公布、及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，深刻反思，举一反三，全面查摆苗头性、倾向性问题，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。
4.坚持标本兼治，建立长效机制。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，深刻剖析具体问题背后深层次原因，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
二、整改任务和落实措施
（一）加强理论政策学习，提升精准脱贫工作的思想自觉和行动自觉
1.领导带头，提高学习的自觉性和系统性。班子成员要率先垂范，进一步增强学习的系统性，继续深入学习党的方针、路线、政策，学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话、省委书记娄勤俭在全省脱贫攻坚领导小组会议上的讲话、省委副书记毛万春和副省长冯新柱在全省三农工作推进会上的讲话及示范区贯彻落实意见等，教育引导全体党员充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，强化思想认识，强化四个意识，把脱贫攻坚工作时时刻刻装在心里、抓在手上，实实在在把脱贫攻坚工作抓紧、抓实、抓精准。
牵头领导：张xx
责任部门：局办公室
完成时限：12月底前
2.坚持学习制度，确保学习效果。坚持每周三集体学习制度，将脱贫攻坚作为集中学习的必学内容，认真学习研究中省、示范区、区委区政府脱贫攻坚有关政策法规、工作组工作制度和管理办法等，逐字逐句认真学习领会，真正弄清楚扶持谁谁来扶怎么扶及如何退等关键问题，正确领会政策内容，为实现精准脱贫练好基本功。
牵头领导：杜xx
责任部门：局办公室
完成时限：6月底前
3.坚持学习与实践相结合。全体干部职工要坚持学用结合，学以致用，切实将理论、政策灵活运用到入户调查、疑似户甄别、数据清洗等工作当中，促进精准脱贫工作取得实效
牵头领导：杜xx
责任部门：局办公室
完成时限：7月底前
（二）深入基层，宣传政策措施
1.全面广泛开展宣传。组织全体干部职工深入王上村，宣传精准脱贫政策措施，加大对就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等政策的宣传力度，进一步提高广大群众对扶贫政策的知晓率。
牵头领导：王xx
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队
完成时限：6月底前
2.积极听取群众意见建议。组织召开村党员大会、村民代表大会，并设立意见箱，广泛听取党员干部和群众代表的意见建议，和广大群众共同探讨交流促进工作的有效方法。
牵头领导：王xx
责任部门：局办公室
完成时限：7月底前
3.分析研判问题。敢于直面问题，针对追赶超越、打赢三场攻坚战工作中存在的问题，逐项研究，明确工作标准和时限要求，建立整改台账，下茬立势解决问题，确保各项工作落实到位。
牵头领导：张xx
责任部门：局办公室
完成时限：7月底前
4.提高群众主动脱贫意识。要引导贫困户树立脱贫致富的信心，摆脱等、靠、要的思想，切实提高贫困户主动参与脱贫攻坚的意识，因地制宜，发展符合市场需求和自身资源条件的经济项目，推动造血和输血同步，激发贫困户自力更生、勤劳致富的内生动力，变要我脱贫为我要脱贫。
牵头领导：王xx
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队
完成时限：7月底前
（三）创新开展扶贫攻坚工作
1.强化责任意识。班子成员要树立强烈的责任感，改变不敢负责也不愿负责、不敢担当也不愿担当的现象，充分发扬面对困难敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任精神，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎扎实实地推动精准脱贫工作。
牵头领导：张xx
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队
完成时限：5月底前
2.勇于改革创新。面对脱贫攻坚的新局面、新形势、新要求，勇于变革创新，不断创新工作理念，强化工作措施，大兴进村入户之风，广泛问计于民，始终围绕重点工作任务，不断创新发展工作思路，大力探索开展文化扶贫、体育扶贫、旅游扶贫等脱贫攻坚的新模式。
牵头领导：张xx
责任部门：局办公室
完成时限：12月底前
3.做好四个结合。将精准脱贫工作与当前重点工作任务相结合、与美丽乡村建设相结合、与农村改革工作相结合，与农村党建工作相结合，在基础设施建设、群众性文化体育活动提升、抓党建促精准脱贫工作方面做好参谋，积极与有关部门协调沟通，争取项目以精准脱贫工作为切入点，全面提升村容村貌。
牵头领导：王xx
责任部门：局办公室
完成时限：12月底前
（四）实事求是、对症下药
1.切实做好精准识别。在全面入户调查过程中，严格按照标准，做到村不漏户，户不漏人，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，变面上掌握为逐户摸准，确保扶贫对象信息真实准确，扶贫工作做到真扶贫，扶真贫。
牵头领导：王xx
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队
完成时限：5月底前
2.切实做好精准帮扶。为贫困户拿出可行的帮扶措施，结合实际，因户制宜，找准切入点，提高精准度。对就业创业促进、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等五类精准脱贫办法，积极联系相关部门单位，结合所包抓对象的实际情况，找准病根，开好处方，确保制定的包抓措施符合包抓困难户实际情况。
牵头领导：王xx
责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队
完成时限：6月底前
3.充分发挥领导作用。充分发挥好领导干部这个关键少数的作用，由局主要领导带头狠抓精准脱贫工作，教育引导全体党员干部以高度的政治自觉、强烈的民生担当，始终如一的把脱贫攻坚工作作为工作的重中之重，弘扬吃苦耐劳的精神，埋头苦干，实事求是，扎实推进脱贫攻坚各项措施落实到位。
牵头领导：张xx
责任部门：文化馆、文官所、文化执法大队
完成时限：12月底前
（五）建立扶贫攻坚长效机制
在吃透摸清中省、示范区、区委脱贫攻坚政策的基础上，结合王上村实际，通过创新，探索建立脱贫攻坚王上经验。对帮扶对象制定就业、教育和保障等各类措施助推帮扶，建立脱贫攻坚的长效机制，使脱贫效果稳定。在今后的工作中坚持以送政策、送温暖、送服务为抓手，积极开展结对帮扶活动，实施产业帮扶，重点建立长效脱贫办法措施。
牵头领导：王xx
责任部门：局办公室
完成时限：12月底前
三、整改要求
（一）加强组织领导。按照整改方案落实，局主要负责人为第一责任人，领导班子要对号入座，主动认领任务，严格落实脱贫攻坚十条铁规，以积极主动地姿态深入基层检查指导。对查找出来的问题即查即改，边查边改，切实做到不等、不拖、不推，立即整改。
（二）落实整改责任。依据整改方案，抓紧完善制度，修订完善已有的制度，积极探索建立脱贫攻坚新机制，推进精准帮扶工作实现常态化、系统化。细化工作任务，分解夯实工作责任，建立整改台账制度，实行销号管理制度。确保整改工作有任务、有人员、有措施、有效果。
（三）加强督促检查。强化三项机制运用，加大对班子成员脱贫攻坚工作的考核监督、追责问责工作力度。认真检查整改落实情况，对于个别整改意识淡薄的领导和部门，要督促其及时整改，确保整改工作取得成效，并在一定范围内通报检查情况，整改工作结束要对整改情况进行考评。
（四）自觉接受监督。建立社会公开监督制度，及时将整改内容向社会公布，向帮扶干部群众公布，整改过程自觉接受社会监督，整改进展情况及时向社会通报，听取群众对整改工作的意见建议，对群众不满意的整改任务，坚决不予销号。
中国人民解放军建军90周年来临之际，全区监狱系统按照自治区党委、政府和宁夏军区部署，多措并举开展纪念活动，筑牢拥军爱军基石，共谱改革发展新篇章。
全县普惠金融试点工作实施方案
一、高度重视，周密部署。
按照上级要求，结合监狱系统实际，监狱局党委会议专题研究纪念建军90周年活动安排，提出三个方面具体意见。要求各监狱要结合推进两学一做学习教育常态化制度化、与武警开展三共建设、推进监狱工作改革发展等实际开展纪念活动，营造活动氛围，让人民军队红色基因永相传，激励全体警察不忘实心永向前。各监狱按照监狱局党委的要求和部署，提出具体工作措施，以强军梦、中国梦、我的梦激发全体警察职工爱国情怀，激励服刑人员积极改造。
二、走访慰问，共叙友谊。
建军节前夕，在厅领导带领下，监狱局班子及有关部门负责人专程前往武警宁夏总队进行慰问并送去节日祝福。在座谈会上，厅局领导和武警总队领导回顾两警三共建设成绩，共叙开展共建友谊，增强共同打赢使命，牢固维护稳定堡垒。全区各监狱领导班子也分别前往驻地武警支队和驻狱武警中队开展多种形式的慰问活动，送去节日祝福，表达继续深化三共建设的信心和决心，共同筑牢监管安全屏障。
三、围绕主题，丰富载体。
全区监狱紧紧围绕纪念建军90周年开展丰富多彩的主题活动。监狱局组织机关全体工作人员走进武警宁夏总队大营区，开展了主题为红色基因永相传，实干兴宁比贡献军事主题日活动。通过参观武警官兵营区、训练场馆、军事装备、后勤基地、直升机大队等，感受武警部队改革发展的新变化，激发维护国家安全稳定的新使命。各监狱联合驻狱武警官兵、组织服刑人员分别举行纪念建军90周年升旗仪式，激发爱党爱国爱军热情，在国旗下强化不辱使命的历史担当，增强服刑人员改造信心。银川监狱在服刑人员中开展了以学军史、党史，促改造、奔新生为主题的学习教育活动。女子监狱举办了追寻辉煌旗帜，点燃新生希望为主题的纪念建军90周年系列宣传活动。各监狱还分别组织服刑人员收看《将改革进行到底》《纪念建军90周年阅兵直播》等专题节目，通过组织服刑人员学习党的光辉历程及人民军队的辉煌历史，了解中国人民解放军的英勇事迹，增强服刑人员爱党爱国爱家情怀。
四、双拥共建，鼓舞斗志。
监狱局机关和各监狱以关爱功臣和双拥在基层为主题，围绕贯彻落实自治区第十二次党代会精神，就传承红色基因，在监狱系统建功立业，服务监狱工作改革发展等，组织召开退伍转业军人座谈会谈感想，通过内网博客发表文章谈感言等形式丰富活动内容，听取对双拥工作和监狱工作的意见和建议。为体现党和国家及组织的关怀，全系统还分别组织对困难和健在老战士、老复员军人等进行慰问。司法厅副厅长、监狱局党委书记、局长曹艺率先垂范，建军节前夕，专程看望慰问了92岁高龄的转业老战士、离休干部李万和，祝福他节日快乐，聆听他讲述革命故事，祝愿老人家身体健康、安享晚年。在宁夏阅海养老中心，曹艺局长看望慰问了离休转业干部樊清声，向老同志送去节日祝福，并详细了解了其生活中存在的困难和问题，叮嘱银川监狱领导要在落实老干部政治待遇和生活待遇的基础上，及时掌握他们生活中遇到的困难和问题，并给予力所能及的帮助。
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