公路超限超载治理方案.docx

公路超限超载治理实施方案
编者按：本文主要从指导思想；主要任务目标；职责划分；工作方法和要求；保障措施进行讲述。其中，主要包括：以科学发展观为指导，坚持“依法严管，标本兼治，立足源头，长效治理”原则，以源头监管和路面执法为重点，加强部门联动，强化责任追究，综合运用经济、行政、法律手段和技术措施、全面加强源头监管、强化路面执法、落实责任倒查和责任追究制、加强领导，健全组织、明确分工，落实责任、加强舆论宣传，营造良好的治超氛围、严明纪律，重点治乱等，具体材料请详见：
为贯彻落实《XX省政府办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的实施意见》（办字〔2008〕49号）和《XX省安全生产委员会办公室转发国务院安委办关于XX省XX县区西大桥“6·29”桥体垮塌事故情况的通报》（冀安办〔2009〕25号）精神，减少公路桥梁安全事故隐患，确保国家和人民群众生命财产安全，切实做好我县治理非法超限超载运输工作，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“依法严管，标本兼治，立足源头，长效治理”原则，以源头监管和路面执法为重点，加强部门联动，强化责任追究，综合运用经济、行政、法律手段和技术措施，进一步深化我县治超工作，坚决遏制超限超载车辆反弹，确保公路设施完好和道路安全畅通。
二、主要任务目标
依据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）的要求，各级各部门落实问责制和责任追究制，全面加强源头监管和路面治理，重新合理布控治超站点，达到标本兼治，并逐步建立完善治超工作长效机制。通过治理，全县境内基本无车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥梁行驶，坚决杜绝公路桥梁垮塌事故发生，努力创建良好的经济社会发展环境。
三、职责划分
（一）监察机关（纠风部门）。负责对治超工作纪律和职责督察。对治超不力、不履行或不正确履行职责的有关部门和单位，以及违反规定造成公路“三乱”的单位和个人，要追究单位和当事人的责任。造成严重后果的，要追究部门分管领导的责任。
（二）交通部门。交通路政管理部门负责治超站（点）及流动治超工作，对疑似超限车辆进行检测，按照标准认定超限超载车辆，并依法实施卸载和处罚。
交通运政管理部门负责在运输企业、货站、配载场等货源地，通过进驻、巡查等方式实施源头治超的监管，与源头企业签订合法装载责任书，对重点源头企业派驻运管人员，做到不放行一辆超限超载车辆出场（厂）上路。对货运企业及从业人员建立信誉档案，及时登记、抄告超限超载运输车辆和企业等方面信息，并定期向社会公布。对于非法超限超载行为登记超过三次的，通报车籍所在地交通部门取消其经营性运输从业资格。在路面执法中发现的非法改装、拼装车辆要通报有关部门，并配合有关部门开展非法改装、拼装车辆的查处工作。
（三）交警部门。按照要求在治超站（点）指派固定执法人员，配合流动治超工作，负责对疑似超限超载车辆进行拦截，引导至治超站或流动卸载站（点）检测，对违法超载驾驶人员给予记分处理和处罚，并做好维护交通秩序工作。
（四）公安部门。在治超站（点）派驻公安人员，负责维护治超检测站（点）的治安秩序，出现拒检、闯卡、阻挠治超工作和以暴力形式干扰、破坏治超工作等违法行为，要及时出警，同时，车管部门按照规定对货运车辆进行登记使用和发放号牌，禁止给非法改装、违规生产车辆登记上牌和年检。
（五）发改部门。负责加强车辆改装企业的管理，依法查处违规汽车改装企业及违规改装的非法车辆。
（六）工商部门。负责对非法改装企业进行清理整顿，对不具备生产经营资格的非法改装企业，会同有关部门坚决依法取缔，对非法兼营车辆改装的汽车修配厂、维修点等，坚决取缔无照经营行为，同时，加强和规范沿线储煤场等货物集散地的监管。
（七）质监部门。负责检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，杜绝无标生产行为，查处不符合认证要求的企业及产品。对治超工作所需的检测设备依法实施计量鉴定。
（八）安全监管部门。负责牵头危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装，并选择主要公路沿线大中型化工厂企业，作为危险化学品超限超载车辆的卸载基地进行卸载处理，还要会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。
（九）物价部门。负责制定和完善非法超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理及公路补偿等相关收费标准，并对超限超载治理相关收费政策的执行情况进行指导、监督。
（十）宣传部门。负责组织协调电视台、电台等新闻单位做好超限超载宣传报道工作，会同有关部门对假记者进行严格清理与打击。
（十一）武装部。负责非法超限超载军车的治理。
（十二）财政部门。负责监督变卖超过保管期限的卸载货物，组织检查涉路执法部门收支两条线落实情况，并确保治超经费的落实。
四、工作方法和要求
（一）全面加强源头监管
1、严把货物装载关。对非法超限超载运输、违规给货运车辆装载、放行超限超载车辆驶行公路桥梁的建材、道路运输和物流等源头企业，由交通运管部门通过派驻、巡查等方式进行源头监管，会同国土、水利、工商等相关部门依法严管，从货物源头杜绝超限超载运输。
2、严把车辆制造关。发展改革、工商、质监等部门加强对本区域内的汽车改装企业和经营者的监管，严格依据国家规定改装、拼装车辆，从源头上杜绝非法车辆出厂。
3、严把车辆登记注册关。公安部门要严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关的国家标准，严格车辆注册登记工作，对不符合国家标准要求的车辆，一律不予登记和核发车辆牌照。严格货车营运证的年检，在用全挂车超出限值标准的，不予检验，不得上路行驶。全挂车的挂车超过两轴和半挂车、全挂车超过六轴（不含六轴），以及全挂车的挂车长度超过主车长度的货运车辆禁止上路行驶。
（二）强化路面执法
1、合理布控治超站点，加大流动稽查力度。对各乡镇未设置治超站的，分别成立流动稽查中队，重新布控调整流动治超点，在本辖区入口，重点桥梁、避绕固定治超站的路段和高速公路入口处等，加大流动巡查力度，进行集中重点治理。县治超办利用多功能治超车在全县范围内开展流动治超。
2、严格执法。依法查处非法超限超载车辆，公安、交通部门协调配合，形成合力，以各治超检测站点为依托，按照职责要求，坚持依法严管，强化路面执法。对于查处的非法超限超载车辆要坚决实施卸载，不得罚款放行。对无专用设备不能卸载、卸载后严重影响货物质量和难以保管货物的车辆，责令车主自行就近卸载，并在执法文书上注明。对于未自行进行卸载的车辆，被下一区域治超站（点）查获，可视为新的违法行为给予行政处罚。对拒不服从管理的非法超限超载车辆，可实施就地强制卸载。
3、严厉打击黑恶势力，净化治超环境。公安部门在治超站（点）派驻民警，确保警力到位，坚持24小时值班，严厉打击“车托”带车、集结超限超载车辆闯卡、恶意堵车等扰乱治超秩序的黑恶势力和不法分子，保障治超人员人身安全，杜绝发生因治超引起的群体性治安事件。
（三）落实责任倒查和责任追究制
1、对非法超限超载源头企业进行问责。超限超载源头企业，由交通运管、工商会同相关部门依法给予处罚，责令限期改正，并追究其企业责任人的责任。违规改装、拼装车辆的企业和经营者，由工商部门会同其他部门进行责任倒查，坚决取缔无照经营行为和依法吊销违法汽车改装、拼装企业的生产经营证照，并由政府追究违规企业和经营负责人的责任。同时，对发现的非法拼装车辆，由公安交管部门依法没收并销毁。
2、对不履行治超工作职责的各级部门进行问责。对源头企业实施监管、检查、查处不利的责任部门，由各级监察机关追究其部门主管负责人及直接责任人的责任，并进行通报批评。在路面执法中，对未参与联合执法的部门和发生治安案件无故或不能及时出警，以及其他违规违纪行为，由监察机关倒查其部门责任，取消相关执法人员资格，调离执法岗位，并追究其部门主管责任人和直接责任人的责任。
3、对上路执法不规范的责任人进行问责。上路执法人员要严格按规定执法，坚持依法行政，规范执法行为，认真填写执法文书，出现刁难车主、态度蛮横、执法不文明或者与车主勾结、罚款放行、私自放行等违规违法问题，由监察部门和纠风部门倒查其部门责任，取消相关执法人员资格，调离执法岗位，并追究部门主管责任人的责任。
五、保障措施
（一）加强领导，健全组织。为进一步加强治超工作组织领导，县政府成立治理公路超限超载工作领导小组，县委常委、副县长王纪平任组长，县政府办公室副主任胡杰、县交通局局长秦书军、县公安交警大队队长赵振朝任副组长。领导小组办公室设在县交通局，办公室主任由秦书军同志兼任，负责落实全县治超日常工作（领导小组名单附后）。
（二）明确分工，落实责任。参与治理超限超载工作的有关部门，要协调联动、密切合作，各司其职、各负其责、形成合力，切实增强大局意识和责任意识，对于各自分管的工作不推不托，积极主动投入到全县治超工作中来，确保我县治理超限超载工作取得实实在在的效果。
（三）加强舆论宣传，营造良好的治超氛围。多渠道、多形式开展治超宣传活动，新闻媒体要坚持正确的舆论导向，广泛宣传治超工作的重大意义、正面典型和政策法规，并严守宣传纪律，防止诱发和激化矛盾，以确保良好的治超氛围。
（四）严明纪律，重点治乱。各级各部门要坚持公正、公平、透明执法，严防发生公路“三乱”。涉路执法人员要依法依规程序执法，对违法乱纪行为，一经查实，坚决从重从严查处。对违反治超纪律、失职等问题的治超检测站，要立即进行整顿，并在全县进行通报批评，性质严重的一经查实要移交司法机关进行处理
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