区××年城镇低保年度核查暨限期低保方案.docx

区××年城镇低保年度核查暨限期低保实施方案
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（××年月日）
为了准确掌握当前城镇低保家庭的收入、生活状况，清除不符合低保条件的对象，准确划分低保对象的管理类别，根据《XX省城市居民最低生活保障工作规范》、《XX省城市居民最低生活保障审核审批暂行规定》有关规定，按照××年度省、市、区民政工作会议关于实施限期低保的具体要求，经研究，决定对全区城镇低保家庭进行全面地核查和准确分类，并在此基础上实施限期低保，以达到进出有序的动态管理效果。现制定方案如下：
一、对象和范围
×年月份在册的所有城镇低保户，月份起连续两个月暂停低保新增和提标的审批。
二、实施步骤
整个过程从月日起正式实施，历时个月的时间，分为宣传准备阶段、入户核查和分类阶段、签订脱保协议阶段、整理归档阶段。
第一阶段：月日至月日，宣传准备阶段。需要开展的工作有：
⒈召开全区城镇低保年度核查暨限期低保动员大会，参加人员是分管领导、社会事务办主任、社区居委会主任、明确年度核查和限期低保实施的方案，目的和工作安排。（会议议程另拟）
⒉印制《关于在全区开展城镇低保对象年度核查和实施限期低保的通告》宣传单，通过社区续保登记发给每个低保户、宣传政策、明确双方的权利和义务，使低保户能主动配合此次核查和实施限期低保工作。
⒊在区电视台连续一周发布《关于开展城镇低保对象年度核查和实施限期低保的通告》，发动群众监督，营造浓厚的工作气氛，做到公正、公平、公开。
⒋各乡镇街场按照区民政局的方案，结合各自的实际，制订详细工作方案。抽调机关、部门和社区干部成立工作专班，如工作人员不足，可将评议评审小组的成员编入专班进行分组，确保人员到位。
⒌准备资料。由区低保中心统一印制《低保对象入户核查及分类登记表》，《低保对象脱保协议书》。
⒍组织培训。由各乡镇街对专班人员进行培训，培训入户调查方法、分类原则、限期期限程序和方法，明确“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制度。
第二阶段。月日至月日，入户核查和分类阶段。
入户核查和分类由乡镇街场统一领导和协调，核查应集中力量，以社区为单位，逐户核查、逐户分类、逐户填写《低保对象入户核查及分类登记表》。区低保中心工作人员按照分工，负责挂点单位的业务指导。
⒈核查主要通过三种方法。①查。主要查有固定收入的家庭成员工资收入，在校学生的在校证明，身患重病的病历、诊断证明、医药费凭证、残疾证明；②看。主要看住房情况（住房面积、新旧程度、装修程度）看家庭设施配置情况，有无空调、电脑、摩托车、面包车、手机等高档非生活用品；③访。即与家庭成员交谈、询问家庭成员工作、收入支出、子女赡养情况、贫困原因等。
⒉组织民主评议。在入户调查走访的基础上，以社区为单位开展民主评议，采取逐户评议办法，按照符不符合低保条件、提出增、减、停的调整意见；同时，对保留低保待遇的低保对象按照分类标准，准确确定管理类别。区、乡镇街场、社区应上下沟通，在分类数据上做到上下一致。
⒊（更多精彩文章来自“秘书不求人”）分类原则。低保对象在管理上共分三类。第一类对象为长期保障对象，主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人的对象；第二类对象为相对稳定保障对象，主要是指家庭成员就业较稳定，家庭成员的收入较稳定和明晰，并长期处于特困的家庭；第三类对象为不稳定的保障对象，主要是指家庭成员的就业不稳定家庭收入变化较大的家庭。
第三阶段。月日至月日，签订脱保协议阶段。
实施限期低保的目的是为了促进有劳动能力的低保家庭成员实现劳动就业和再就业，最大限度地避免城市低保养懒汉；限期保障的时间应根据低保对象分类情况确定：一类对象，保障期限年；二类对象，保障期限为年；三类对象，保障期限为个月。低保限期一到，低保待遇自动取消。生活仍然困难的，提前一个月按照规定的程序进行重新申报审批。限期低保的实施是低保管理机关与低保对象签订《低保对象脱保协议书》，《协议书》一式两份，社区和个人各留一份，乡镇街和区低保中心各留一份汇总明细单。
第四阶段：月日至月日，整理归档阶段。主要开展的工作：
⒈社区、乡镇街、区低保中心对增、减、停逐级汇总调整落实。对今后新增对象应确定分类的类别和签订脱保协议书，方能进行审批。
⒉区低保中心将分类数据，限期保障时限录入微机备档，正式启动实施限期低保。社区对低保公示栏进行刷新，取消的要删除、新增的要增补上去。
⒊以乡镇街场为单位，上报总结材料，区政府牵头，组织财政、监察、民政等部门领导和各乡镇街社会事务办主任进行交叉检查，对工作突出的先进单位和先进个人进行表彰。
三、工作要求
⒈加强领导，建立一支高素质的核查班子。各乡镇街要将年度核查和限期低保的精神向乡镇街主要领导作专题汇报，争取领导支持和重视，尽快拿出实施方案，确保工作按时保质完成。各乡镇街根据工作的难易程度和工作量的大小，从机关、部门中抽调得力干部，充实社区核查专班，社区也可以吸纳社区评议小组的成员参与到核查中来，总之，成立专班要敢于坚持原则，敢于清除不符合条件的低保对象。
⒉突出重点，使年度核查和分类不流于形式。这次核查的重点是三种对象，一是隐瞒子女赡养情况的老人家庭；二是家庭实际生活水平明显高于低保标准，将其纳入低保范围时，群众普遍有意见；三是因取消麻木而纳入低保的家庭，因就业和收入稳定而不符合低保条件的家庭。这次核查的目的就是要准确核实低保家庭的生活状况，致贫原因和成员的劳动能力和就业状况，在此基础上，做到准确分类，从而实行不同的限期保障期限。坚决不允许不搞核查，不评议，不准确分类，就直接实施限期低保的做法。
⒊维护稳定，做好解释，确保限期低保顺利推行。实施限期低保是按照《XX省城市居民最低生活保障审核审批工作暂行规定》文件要求进行开展，是全省、全市的统一行动，并列入XX市民政局的民政目标进行管理和考核，并非XX县区独创，各单位要按照上级文件精神来贯彻执行。低保对象应在享受城市低保期间，通过自身的努力增加家庭收入，达到退出城市低保的目的，对限期保障对象，在保障期满后，一律视为不再符合保障条件，低保管理机关应及时中止其保障待遇，对保障期满后家庭生活仍然十分困难，确实符合保障条件的，按新增对象重新申请审批，相同的材料不必重复提供，这些道理要向对象解释清楚，接待要热情、讲解要耐心、杜绝因工作人员政策宣传不到位、服务不到位，而引起矛盾激化。
XX县区民政局
×年月日
附：⒈关于对城镇低保对象进行年度核查的通告
⒉XX县区城镇低保对象脱保协议书
⒊XX县区××年城镇低保年度核查和分类登记表
附一：
关于对城镇低保对象进行年度核查的通告
为加强城镇低保工作规范管理，定于年月日至月日对我市城镇低保对象进行年度核查。现通告如下：
凡我市年月底以前审批的城镇低保对象，由户主持《城镇低保领取证》、全家人的户口本到所辖的社区居委会，主动报告家庭成员的收入、家庭人口及相关情况，提出是否继续享受城镇低保待遇的正式书面申请，接受居住地社区居委会和街办（乡镇）组织入户核查。凡未按时申报和接受核查的，从年月开始停止享受城镇低保待遇。如生活仍有困难，可随时到所辖社区居委会重新申报。
特此通告
XX县区最低生活保障管理服务中心
年月日
附二：
XX县区城镇低保限期脱保协议书
甲方街道办事处（乡镇人民政府）
乙方城镇低保对象
为明确城镇居民最低生活保障中甲、乙双方的责任和义务，甲乙双方签订如下协议：
一、甲方批准乙方享受城镇居民最低生活保障待遇保障期限从年月开始至年月止，保障期满终止保障待遇。如果家庭人均收入低于保障标准，有重新申请城镇低保待遇的权利。
二、乙方在申请低保时，须对申报家庭情况和被批准享受低保待遇应尽义务郑重承诺。申请人对申报的共同生活家庭成员、居地住、收入情况的真实性负责。如果虚报、瞒报、冒领低保金，或家庭收入情况好转不按规定告知甲方，或不承担相应义务，愿意承担相应处罚。
三、乙方在享受城镇低保期间，每月到社区进行续保登记，应主动向甲方报告家庭成员就业或重新就业收入变化的情况，家庭成员结构发生变化的情况，并加盖“社区低保管理专用章”，连续二次或一年内累计次以上不进行续保登记的，取消低保待遇；甲方不得借续保之名违规收取任何费用。
四、乙方有劳动能力的，应参加社区组织的公益劳动，无正当理由连续二次或一年内累计三次不参加公益劳动的，取消城镇低保待遇。
五、甲方按规定有权随时进行入户调查，乙方应主动配合入户调查，不配合或拒绝甲方进行入户调查的，甲方有权取消城镇低保待遇。
六、在签订本协议时间内，如果乙方家庭收入达到或超过本市城镇低保标准，则不受协议时间的限制，甲方自动取消乙方城镇低保待遇。
甲方（签章）乙方（签字）
年月日年月日
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