全县劳务市场指导实施方案.docx

全县劳务市场指导方案
为防止和遏制非法外派和境外劳务纠纷事件发生，维护良好的外派劳务市场经营秩序，保护广大劳务人员的合法权益，根据省市清理整顿外派劳务市场秩序专项行动要求，结合我县实际情况，确定从目前至8月31日，在全县集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。
一、指导思想
和工作重点
（一）指导思想。按照商务部等7部委和省市政府的统一部署，全面整治和规范外派劳务市场经营秩序，清理和取缔违规的外派劳务企业和中介组织，依法查处涉嫌经济诈骗的案件，维护企业和劳务人员的合法权益，保持对外劳务合作规范有序发展。
（二）工作重点。宣传对外劳务合作政策，规范对外劳务合作企业、对外承包工程企业和外派劳务基地经营行为，清理整治各类违规经营的中介机构，依法查处发布虚假外派劳务广告行为，依法查处、取缔因违规经营酿成境外劳务纠纷的企业及中介机构，严厉打击各类非法外派劳务和以外派劳务为名的各类经济诈骗行为，加快改革对外劳务合作管理机制，建立长效监管机制。
二、主要任务和措施
（一）全面排查县内人员赴境外务工状况。全面排查2011年以来通过非法中介组织派出在境外务工人员数量、国别及目前在外生活、工作、安全等情况，针对问题，制定措施，确保不酿成重大事件。对违法违规的外派企业、非法中介及个人，实行黑名单制度，向社会发布，并视情由给予相应的处罚。
（二）严肃查处外派企业和对外承包工程企业违法违规行为。
1、外派劳务企业违法违规行为主要包括接受和挂靠或租售经营资格的；授权或委托个人代为招收劳务人员的；向劳务人员超标准收费和收取任何形式的履约保证金的；将劳务人员的管理费用存入个人账户的；通过第三国中介向境外派遣劳务人员的；向国家明令暂停派遣劳务人员的国家和地区继续派出劳务人员的；招收未经培训合格的劳务人员的；未与劳务人员签订劳务派遣合同的；向劳务人员虚假承诺的；外派劳务企业委托招收劳务人员的企业或单位直接对外签约和向劳务人员收取费用的；外派劳务项目未经外派劳务企业所在地外经贸部门项目审查和劳务人员所在地外经贸部门招收备案的；未为劳务人员办理合法境外务工手续的；以商务、旅游、留学等签证派出劳务人员的；在同一国家或地区派出劳务人员超过100人时，未派驻专职管理人员的；推卸逃避境外劳务事件处置责任的。
2、对外承包工程企业的违法违规行为主要包括。将外派劳务单独分包或转包的；向劳务人员收取管理费的；未与劳务人员签订劳动合同的；未及时发放工资并指派专人负责劳务人员管理的；工程分包企业将工程和外派劳务再分包或转包的。
（三）清理各类出境务工和境外就业中介机构。清查县内未经批准从事外派劳务、出国劳务咨询服务中介机构数量，依法规范中介机构的经营范围。对因违规派出劳务人员和酿成境外劳务纠纷的，进行查处和取缔，并制定妥善处理措施。
（四）净化广告宣传。对发布虚假广告或擅自发布广告，私自设置出国务工内容的宣传牌匾等进行全面清理。严格执行商务部、外交部、公安部、工商总局关于凭《外派劳务招收备案表》发布境外务工广告的规定，依法查处虚假违法广告。
（五）依法打击非法外派劳务行为。主要包括。未经批准无证无照经营对外劳务合作的；以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的；发布虚假外派劳务广告的；变造、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的；以外派劳务为名从事诈骗活动的。
三、职责分工和协调配合
县政府成立全县集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，县政府分管县长任组长，县外经贸局主要负责人任副组长，县外经贸局、县公安局、县教体局、县外事侨务办、县工商局、县旅游局XX县区监察局等部门分管负责人参加，统一领导全县清理整顿专项行动。领导小组下设办公室（设在县外经贸局），具体负责专项行动的组织协调工作。有关部门职责分工如下：
（一）县外经贸局。负责协调、联系领导小组各成员单位的工作。负责协调对外劳务合作企业、对外承包工程企业在外派劳务招选、培训、申办护照、收费、签约、在外管理等环节工作进行全面排查，整治对外劳务合作企业、对外承包工程企业违规违法行为，并限期整改，提出相应的处罚措施。
（二）县公安局。进一步加强以外派劳务、境外就业为由申办护照的受理、审批、签发工作，防范弄虚作假骗取护照；对涉嫌犯罪的要及时立案侦查，对情节严重的案件要加强查控，防止资产转移，并依法移送检察机关提起公诉。
（三）县教体局。配合有关机关对以留学名义出境务工行为予以查处。
（四）县外事侨务办。配合外经贸、公安、工商等部门做好相关工作，及时通报相关信息，妥善处置我驻外使领馆安排的领事保护事项。
（五）县工商局。依据外经贸主管部门通报的许可信息，核查、规范外派劳务企业的经营范围，依法配合外经贸主管部门查处无证经营违法行为。依法规范、查处取得许可但未办理相应经营范围变更的行为，依法查处虚假违法外派劳务广告。
（六）县旅游局。积极配合有关部门，对旅行社组织有关人员以旅游名义出境务工行为予以查处。
（七）县监察局。负责对各部门开展专项行动和情况进行监督检查，查处公务人员及其亲属参与非法外派劳务经营活动。对拒不执行国家法律法规、推卸和逃避责任、问题严重的相关部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。
四、工作时间和步骤
（一）动员部署阶段（即日起至7月28日）。组建行动机构，制定具体工作方案，进行宣传动员和动员部署。
（二）全面排查阶段（7月29日-7月31日组织力量进行逐个乡（镇）、村排查，全面掌握辖区内从事外派劳务、境外就业、出国务工咨询服务的各类企业和机构经营活动，涉及出国务工、境外就业的各类广告，以及非法组织境外务工活动的机构和个人案件情况，结合本地实际，制定整改措施。
（三）集中整改阶段（8月1日-8月16日）。针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题，督促企业制定整改方案，限期整改。对调查中发现的、群众举报的各类违法违规线索，按照职责分工和“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，及时组织力量，落实责任，认真查处，严厉打击违法违规行为。对在外人员有违法违规行为或存在隐患的，由公安、外经贸等部门联合所在乡镇、村党支部和家属积极做工作，及时排解存在隐患。
（四）总结阶段（8月17日-8月31日）。总结专项行动经验，探索今后开展集中清理专项行动措施，深入分析典型案例，查找监管工作中存在的问题，结合本地实际和国家相关法律法规，制定各项加强监管措施，明确各级政府和各部门监管职责，将日常监管和定期专项整治行动相结合，逐步建立我县对外劳务长效监管机制。
五、组织领导和保障
（一）提高认识，密切配合。专项行动是强化境外劳务服务与管理、整顿境外劳务市场经营秩序的一项重要措施，是建立全县境外劳务长效管理机制的重要内容，是保护广大境外务工人员合法权益，构建和谐社会，建设平安的重要工作。本次行动检查力度大，配合部门多，涉及一些机构的利益，各部门应高度重视，认真履行职责，研究制定工作方案，责任到人，使专项行动落到实处。各配合单位要发挥各自工作优势，互通信息，密切配合，保证专项行动有效开展。
（二）加大宣传力度，营造行动声势。在公共场所、社区、村居张贴清理整顿境外劳务市场秩序专项行动通告，公布举报电话，认真受理群众举报和投诉；利用新闻媒体大力大力宣传，引导群众向合法机构寻求服务，增强群众自我防范和举报违法违规活动的意识。
（三）上下联动，密切协作。按照“全县统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的原则，进行排查和整顿，各部门系统内全面排查，点面结合，各有侧重，密切协作配合，形成合力，使专项行动落到实处。
（四）加强信息情况的报送工作。实行定期情况通报制度，各有关部门要及时掌握、汇总本部门工作进展情况，于每周三汇总、上报全县清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组。重要情况随时上报，每个阶段结束后上报综合情况和统计报表。专项行动后，各有关单位要写出书面总结，连同统计报表于8月底上报县领导小组，由领导小组下设办公室汇总后报市清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组。
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