乡镇财政管理方式改革方案.docx

乡镇财政管理方式改革实施方案 一、指导思想 为贯彻落实国务院和省、州深化农村税费改革工作会议精神，巩固农村税费改革成果，着力解决镇“收入太少、债务太重、支出太乱”的问题，加大镇重点支出的保障力度，进一步规范镇财政收支管理，确保镇基本支出需要，缓解镇财政困难，防范和化解镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进市、镇经济和社会事业健康协调发展，全面实行“乡财县管乡用”的管理方式。 二、基本原则 1、预算管理权不变的原则。按照预算法规定，继续实行一级政府、一级预算。市财政局按有关政策，明确各镇财政预算安排顺序和重点，提出镇财政预算安排的指导意见；镇政府根据市财政局的指导意见，编制本级预算草案，草案经市财政局审核后，按预算法规定的程序报批。在年度预算执行中，镇政府提出的预算调整方案，经镇人大审查和批准后报市财政局备案；调整数额较大的，必须向市人民政府报告。 2、资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，市财政直接管理并监督各镇财政资金，镇财政资金的所有权和使用权归镇，资金结余归镇所有，市财政不集中、不平调。属于镇财权和事权范围内的支出，仍由镇按规定程序审批。 3、债权债务关系不变的原则。各镇的债权、债务仍由各镇享有和承担。 三、主要内容 1、核算统一。各镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即镇所属机构一律无会计，无出纳，一切财政资金均由镇财政管理，所有镇所属机构全部实行报账制度，以镇为会计核算主体实行统一核算，各镇预算内外所有收入均在镇总预算会计中综合反映。 2、账户统设。取消镇政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由市财政在镇所在地统一开设基本支出户和专项支出户二类帐户，分别核算人员及公用等基本支出、专项支出。 3、收入统管。镇财政预算内外收入全部纳入市财政管理范围。 4、工资统发。（我市已实行） 5、采购统办。各镇各项大额采购支出，由镇提出申请和计划，经市财政局按照预算审核后，交市采购办集中统一办理，采购资金由预算科直接拨付给供应商。 6、票据统管。各镇使用的所有收费票据全部归市财政局管理，并实行“限量领用、定期缴销”制度。 四、镇财政管理体制内容 实行财政收支划分到镇、专项拨款下达到镇、转移支付补助分配到镇、财政预决算批复到镇、财政工作部署到镇的管理体制。 （一）镇收入的划分 1、镇所有税收收入（契税、烟叶特产税等）和专项收入确定为市级收入。 2、非税收入（除上划市统管以外的行政性收费收入、罚没收入、国有资产经营收益、其他收入）由财政部门负责征收后全额上划。 3、镇预算外收入就地全额缴入市财政预算外专户，市财政根据镇上缴的收入分别进行核算。 （二）镇财政支出范围和支出计划的确定 1、镇财政支出范围。除上划市统管以外的镇在职人员经费、离退休（含遗属补助费）经费、各项事业费支出、上级转移支付支出及专项支出。 2、人员经费按上年年末镇编内实有人数核定支出，公用经费（公务费、取暖费、车修燃料费）根据全市财力，结合镇实际情况一年一定。 3、其它经费实行动态管理。 （三）分成比例及结算办法 1、非税收入（行政性收费收入、罚没收入、国有资产经营收益、其他收入）全额返还给镇里。 2、烟叶特产税以年末实现数为依据，100%返还给镇，各镇可用于鼓励农民种烟的积极性，处理历史债务遗留问题。 3、今后，各镇新开办的工业企业、农副产品加工企业（经市有关部门核定、核准）的新增税收部分，属市本级收入的，全部返还给镇。 五、配套措施 （一）建立镇财力保障及激励约束机制。在维持原财政管理体制不变的前提下，市财政通过以奖代补的形式加大支持力度，确保镇基本运转。对财力增长较快的、公用经费节减较多的、化解财政债务积极的镇给予奖励。对镇财政管理成绩突出的前一、二名给予奖励；对超支公用经费的、新增债务的、违反财政收支管理规定的镇予以处罚（在第二年度财政预算中扣除），并建议镇政府换人。 （二）认真开展镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实镇债权债务，建立台账，报市财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。要清理清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费并扣回该部分资金额。要清理镇银行账户、票据和现有资产，全部取消镇银行账户，全部缴销镇收入票据，账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。 （三）规范镇财政支出管理。强化镇预算约束，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。按照“保工资、保稳定、保发展”的原则，严格支出顺序，严控开支标准，规范支出范围，坚持申报制度，完善审批程序。根据镇的大小和收支规模等实际情况，分类制定公务费开支限额，分档制定会议、招待、汽车、电话等费用的开支标准。严格控制“形象工程”、“政绩工程”和达标升级活动的开支。 （四）调整镇财政所职能。农业税取消以后，财政所的主要工作应从组织收入转变到管理支出上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账工作，进一步规范镇财政收支管理。要做好直接补给农民的各项资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推行村账镇管，强化村级财务管理。镇财政所的人员安排，镇政府必须经得市财政局同意，镇财政所的业务工作由市财政局统一管理。 （五）严明“乡财县管乡用”改革纪律。各镇要进一步提高对“乡财县管乡用”工作的认识，切实加强组织领导，规范程序操作，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。绝不允许私分集体财产、滥发钱物、擅自设银行帐户、私设小金库、使用非正规票据、坐支收入和市镇收入混库等行为的发生。否则一经发现，将在体制结算中划扣违纪金额，并追究镇主要领导和直接责任人的责任。（第5页 共5页