公安机关年度民主评议机关工作方案.docx

公安机关年度民主评议机关工作实施方案
为认真贯彻落实市委、市政府开展新一轮民主评议机关活动的工作部署，全力抓好全市公安机关民主评议机关工作，扎实推动年度公安工作目标任务的圆满完成，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，通
过开展民主评议机关活动，使全市公安机关和广大民警进一步确立立警为公，执法为民意识，不断强化敏锐治安、主动治安、实力治安理念，扎实开展防控机制深化年和队伍建设推进年活动，努力实现全市公安机关四个能力、两个水平的提高，人民群众安全感、对公安工作满意度和党委政府对公安工作认可度的三大提升，为确保社会持续稳定，助推上海世博会顺利进行，加快推进我市经济转型升级，促进经济又好又快发展，提供强有力的服务和保障。
二、工作目标
按照市委、市政府提出深化作风建设年的要求，紧紧围绕改革突破年、创新提升年的总体部署，以创优质服务，树优良作风，做优秀公仆为目标，着力解决公安机关在执法、管理、服务等方面存在的突出问题，坚决消除损害群众利益的不正之风，深入查找和纠正公安队伍中存在的懒、散、浮、庸现象，不断建立健全各项工作制度和规范，切实加强和改进公安机关作风建设。着力建设一支政令畅通、优质高效、勤政廉洁、实绩突出、创新发展的公安队伍，使全市公安机关和广大民警在政治信念和能力素质上有新提高，在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对公安机关的满意度上有新提升，力争在全市民主机关评议活动中排名有明显进步。
（一）政令警令更加畅通。坚持理论武装，强化党性观念，遵守政治纪律，市委、市政府和上级公安机关、局党委的各项决策部署得到坚决执行。
（二）大局意识更加牢固。坚持立警为公，强化大局意识，密切团结协作，推动全市经济社会发展、转型升级，积极创造和谐有序的政治、治安、服务环境。
（三）改革创新更加深入。坚持与时俱进，强化改革创新，提升综合战斗力，现代警务机制建设等公安主体工作在全省走在前列在全国有位。
（四）服务群众更加优质。坚持公安宗旨，强化服务观念，密切警民关系，实现为民便民利民惠民，积极回应党委政府、人民群众和社会各界新期盼。
（五）勤政廉洁更加注重。坚持从严治警，强化廉政建设，落实责任制度，切实改进工作作风，不断提高工作效能，积极构建和谐警营。
（六）工作业绩更加突出。坚持实事求是，强化科学发展，努力执政为民，全面履行公安职能，各项公安任务圆满完成，确保三个稳定，实现三个零增长年度目标顺利实现。
三、实施步骤和内容
按照市委、市政府统一部署，新一轮民主评议机关工作时间跨度为两年，主要是开展评议，主要是根据评议中反馈的群众意见抓好整改工作。结合公安实际，全市公安机关的民主评议机关工作，具体分动员部署、组织实施、接受评议、整改提高四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（6月18日至6月30日）
1、广泛发动，统一思想。召开全市公安机关民主评议机关工作会议，对民主评议工作进行动员部署。通过层层发动，进一步统一思想认识，切实把广大干警的思想和行动统一到市委、市政府和市局党委的决策部署上来，把工作的积极性凝聚到完成各项工作任务上来。以围绕中心、恪尽职守的大局意识，以高度重视、全警参与的工作态度，以严肃认真、强力整改的自觉行动，主动接受党委政府、人民群众和社会各界评议。
2、组建机构，落实责任。调整和成立市局新一轮民主评议机关工作领导小组和办公室，抽调专人负责具体工作。各单位相应成立民主评议机关工作领导小组，加强对民主评议机关工作的组织领导。组建专门的工作机构，加强对民主评议机关工作的协调指导，严格建立领导责任制，确保一级抓一级，层层抓落实。
3、制定方案，明确任务。按照市局制定的民主评议机关工作实施方案，各单位结合实际，总结本单位前五轮民主评议工作经验，深入开展调查研究，明确民主评议机关工作的指导思想、工作目标和具体工作措施，制定切实可行的工作方案，为抓好新一轮民主评议机关工作夯实基础。
（二）组织实施阶段（7月1日至10月15日）
为深入推进民主评议机关工作，各级公安机关要以改革创新的精神，切实抓好以下重点工作。
1、围绕社会稳定大局，着力解决治安热点难点。
（1）（略）。
（2）（略）。
（3）（略）。
（4）进一步落实省厅五条常态严管措施，建立健全以查处酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重违法行为为重点的长效管页页理机制。深化城市畅通工程，开展排堵保畅攻坚年活动。按照公安部的统一部署，集中开展机动车涉牌涉证违法行为专项整治。进一步完善XX县区道路交通监控系统，积极整合社会管理资源，推进文明交通创建。
牵头单位：交警支队
（5）深化巡卡防控机制、行业场所管控机制建设，推进专业化巡逻防控工作，加强社会面防控，提高见警率，
增加人民群众的安全感和满意度。
牵头单位：巡特警支队、治安支队、边防支队
（6）深化社区警务机制，建立精细化社情掌控机制、系统化社区防控机制、常态化矛盾化解机制和走访群众工作机制，切实改变专职不专、兼职不到位的现象。深入推进社区警务专职化，制定出台《全市社区警务室运作规范》和《全市城乡社区民警工作绩效评估细则》。
牵头单位：治安支队
（7）加强消防安全管理，杜绝重大火灾灾害事故发生。
牵头单位：消防支队
2、围绕为民便民利民着力改进公安行政管理。
（1）从人民群众最关心、最急需的问题入手，全面落实公安部、省厅和市局便民利民措施，深入研究制定出台新的便民利民惠民措施。
牵头单位：治安支队、交警支队、出入境管理局、消防支队、边防支队
（2）组织开展全国第六次人口普查，积极推进城乡一元化户籍制度改革。建立外国人管理信息交换共享机制，逐步形成市局、县级公安机关和派出所三级互动的外国人管理工作模式。
牵头单位：治安支队、出入境管理局
（3）加强窗口单位建设，推进警务公开。完善窗口单位服务内容、服务标准和服务程序。继续推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等行之有效的制度。
牵头单位：纪委、政治部
（4）深化行政审批制度改革，扎实改进交通、消防、户政、出入境、水上、边防等行政管理工作，简化办事程序，提升服务水平。
牵头单位：行政审批处
3、围绕严格公正文明，着力规范民警执法行为。
（1）加强执法规范化建设，全面实施《全市公安机关执法资格等级化管理办法》，严格落实案件主办警官资格认证制度。
牵头单位：法制处
（2）严格依法办案，紧紧围绕规范执法依据、执法程序、执法责任等关键环节，深入细致地梳理执法工作中存在的问题，进一步完善公安法规体系。
牵头单位：法制处
（3）进一步完善执法质量考评制度，全力创建执法质量全优工程。加强日常执法监督，完善执法监督动态跟踪机制，定期开展案件立、销的清理工作。坚持案件谁主办，谁负责；谁主管，谁负责原则，严格落实执法过错责任追究和行政赔偿制度。
牵头单位：法制处
（4）切实加强监管场所安全管理工作，深入组织开展监管场所找隐患、抓整改，强管控、保安全专项检查活动，保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行。加强执法监督动态跟踪机制建设，严防非正常死亡事件发生。
牵头单位：监管支队、纪委
4、围绕提升公安形象，着力构建和谐警民关系。
（1）贯彻落实《市公安局走访群众工作长效机制》，深入社区、企业、学校、农村和住户，积极开展各项服务活动，及时为群众排忧解难。
牵头单位：政治部
（2）深化警民恳谈问计于民活动，认真落实两代表一委员联系制度。上门走访党政代表、人大代表、政协委员、市委巡视组成员、党风廉政建设监督员、离退休老同志、新闻工作者、企业家、各类专业技术人员和普通群众，主动汇报工作、征求意见。加强与社会各界的沟通联系和工作交流，通过采取阳光热线、广场咨询、警营开放等形式，听民声、求民意，化矛盾、解疑惑，争取人民群众对公安工作的理解和支持。
牵头单位：办公室、政治部、纪委
（3）进一步拓展宣传阵地，充分利用报刊、广播、电视和等新闻媒介，局域网、公安外网等公共信息平台和定期举行新闻发布会、案情通报会等形式，全方位、多角度地扩大正面宣传，扩大群众对公安知情面，牢牢掌握舆论引导主动权。广泛传播公安安全管理常识和预警性信息，建立与社区民警专职化相配套的预警入户制度，每月发布治安防范要点、居家出行提示、交通消防警示信息，由社区民警通过入户走访送到群众手中。
牵头单位：政治部
（4）严格落实信访工作三三制，开展涉警信访案件停访息诉攻坚战，力争到年底基本消化现行积案。通过局长定期接访、集中接访和及时回访等方式，及时回复解决人民群众正当的利益和诉求。做好两代表、一委员提议案回复工作。
牵头单位：办公室
（5）积极参与社会稳定风险评估机制和大调解工作体系建设，深入推进社会矛盾化解；加强应急处置专业队伍和应急指挥体系建设，依法妥善处置各类群体性事件。
牵头单位：治安支队
5、围绕提高办事效率，着力加强机关作风建设。
（1）积极创建学习型党组织和文明机关活动，深入开展人民警察核心价值观、讲诚信、尽责任、知敬畏伦理道德教育以及学条令、守条令等教育活动，提高民警政治素质；积极探索改革教育训练模式，全力推广应用《公安机关三懂四会群众工作能力实训教程》，切实提高民警做群众工作、规范执法和警务技能体能的素质和能力。
牵头单位：政治部
（2）将机关作风纳入绩效考评范畴，制定民警日常考勤、绩效考评、内务管理等相关制度，强化养成。制定出台并严格执行《市公安局职责规范》，进一步明晰事权，理顺关系，严格执行岗位目标责任制、领导分工负责制和责任追究制，确保政令警令畅通。
牵头单位：政治部、纪委
（3）进一步落实党风廉政责任制，健全内外监督体系，强化警务督察和内审工作，建设党风廉政警示教育基地。
牵头单位：纪委
（4）严格执行《公安机关纪律条令》，坚持违纪零容忍。进一步规范涉案财物管理，深入开展协警队伍、三项治理、窗口单位整治、涉警车辆安全管理整治等专项活动，从源头上预防和减少民警违法违纪案件。充分利用110投诉电话、案（事）件督办和96178廉政投诉等平台，及时发现和解决民警工作中存在的突出问题和不足。
牵头单位：纪委
（5）切实开展整顿学风、文风、会风、事风的四风活动，精简会议文件，倡导开短会、讲短话、发短文。简化办事程序，加强部门协调，杜绝部门之间相互敷衍塞责、推诿扯皮，努力解决事难办现象。严格控制会议数量和规模，从严控制文件数量，提高公文流转速度和公安机关办公自动化水平。
牵头单位：办公室
（6）加强机关规范化管理。机关人员仪表端庄，举止得体，文明办公，秩序良好。接听来电、接待来访态度和蔼，讲究礼仪，用语规范，讲普通话。严格落实工程招投标、物品采购等制度规定，积极倡导低碳理念，深入开展节约型机关建设。室内整洁有序，环境优美，达到净化、绿化、美化要求，公共场所禁烟。内部安全管理制度落实，防止各类安全事故发生。
牵头单位：后勤处
6、围绕营造和谐警营，着力落实从优待警措施。
（1）以四警活动为载体，定期召开不同层面的民警座谈会，倾听民警呼声；开设民警之家网页，畅通警声反映渠道；完善五谈五访、七七工作法等制度，积极探索面对面、心贴心的新时期政治思想工作长效机制。
牵头单位：政治部
（2）严格落实民警体检、带薪休假等制度，全面开展民警医疗互助保障工作，建立民警健康档案；建立困难民警数据库，探索建立民警家属110求助服务热线，重点做好中青年民警家庭矛盾的调解工作；建立警察伤亡抚恤专项基金，畅通因公负伤民警救治绿色通道；及时为民警做好心理健康服务工作。
牵头单位：政治部
（3）认真贯彻《XX省公安机关执法勤务机构人民警察职务序列实施办法》，积极与有关部门沟通联系，及时完成民警职级工资套改革工作；重视落实离退休干部政治、生活待遇，做好相关服务保障工作；建立完善先进典型良性成长机制，有序选树一批先进单位和优秀民警。
牵头单位：政治部
（4）完善民警正当执法权益维护机制依法及时查处恶意投诉、妨碍执行公务等行为，对遭受不实投诉的民警及时给予正名。
牵头单位：纪委
（5）大力加强警营文化建设，进一步完善五小工程，推进文体俱乐部建设，积极改善民警工作生活环境。
牵头单位：政治部、后勤处
（三）接受评议阶段（10月16日至11月15日）
1、明确参评程序。公安机关作为公共服务与管理部门和单位，接受以下9个方面共10000人的民主评议。一是市党代会代表，在甬的全国、省党代会代表；二是市人大代表，在甬的全国、省人大代表；三是市政协委员，在甬的全国、省政协委员；四是市直机关各部门及有关单位（含垂直管理部门和单位离退休干部、副局级以上退休干部；五是市委巡视组成员、党风廉政建设监督员、新闻工作者代表；六是县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子成员，乡镇、街道党政主要负责人，社区主要负责人；七是各类专业技术人员代表；八是部、省、市属企业、外资企业、外地投资企业和个私企业法人代表，与被评议单位接触较多的人员；九是城乡居民代表（含外来务工人员）。
民主评议方式为填表答卷式。评议表分别对应被评议的部门和单位，设满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意、不了解6个栏目，并赋予每个栏目一定分值，参加评议的人员对被评议的部门和单位，分别圈定档次。另设对被评议部门和单位的意见表，参加评议的人员根据掌握了解的情况，提出对被评议部门和单位的意见。评议表和意见表的填写采用无记名方式，具体由市民主评议工作领导小组办公室负责发放和回收。
2、加强沟通联系。保持与市评议办公室经常性的沟通联系，及时报送全市公安机关开展民主评议的工作信息和动态，积极了解全市民主评议机关工作的进展情况，并采取相应的工作措施，配合市民主评议机关办公室完成评议工作。同时，各单位要按照民主评议机关工作联系督导责任分工，制定相应工作计划，加强信息沟通、工作联动，认真落实有关任务。
（四）整改提高阶段（11月16日至底）
1、查漏补缺。对民主评议机关工作前三个阶段的工作情况进行检查小结，重点开展自我梳理问题，及时查漏补缺；对市民主评议办反馈的有关问题迅速进行核查，情节突出的，要实行挂牌督办，并敦促责任单位迅速研究制定方案，落实整改措施。
2、立项整改。对民主评议机关活动中群众反映且已经解决的倾向性问题，要巩固成果，防止反弹；对需要时间创造条件逐步解决的问题，要做到逐个立项，限时定人整改，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回应，整改率达到100%。
3、建章立制。通过民主评议机关工作，对发现不适时宜的管理制度、措施和办法，要及时进进、探讨、论证或取消；对可行性的过渡性措施，要及时进行补充完善；对好的做法和经验，要及时进行总结推广，并形成长效机制。
4巩固提高。及时开展民主评议机关回头看活动，深入查摆民主评议工作中发现的问题是否制定方案，整改措施是否到位。通过严格的督促检查，进一步克服弱项，发展优势，巩固成果，提高实效。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展民主评议机关工作，是市委、市政府进一步加强和改进机关作风，建设高素质机关队伍，确保中心工作任务圆满完成的重要举措。各单位要从讲政治的高度，深刻认识开展民主评议机关工作的重要性，切实把民主评议机关工作置于重要位置去谋划，实行一把手负责制。市局成立以市委常委、局长王惠敏为组长，市局党委副书记、副局长贺富昌为副组长，其他党委委员任成员的领导小组，下设办公室，并抽调人员具体组织开展工作。各单位也要建立相应的组织机构，进一步明确责任，并结合本单位实际，制定工作方案，精心组织实施。
（二）统筹兼顾，注重效率。各单位要把开展民主评议机关工作与贯彻落实市委、市政府和省公安厅重大战略部署结合起来，与创先争优活动结合起来，与深化作风建设年活动结合起来，与强化一个理念、开展两年活动、实现三个提升完成年度公安工作任务结合起来，与上海世博会环沪护城河安保工作结合起来，与蝉联全国文明城市和第七轮市级文明机关创建活动结合起来，通过民主评议机关的有力举措，切实推动公安各项工作，并以其他工作取得的实际效果，来促进和检验公安机关作风的改进，达到互促共赢。
（三）广泛宣传，营造氛围。切实抓好新一轮民主评议机关工作，离不开广大公安民警的理解和参与，离不开社会各界的关心和支持。各单位要通过召开座谈会、举办活动等多种形式，大力宣传民主评议机关的目的、意义，增强广大民警民主评议机关工作从我做起的自觉性。要充分运用报纸、广播电台、电视以及宣传栏等途径，向社会广泛宣传公安工作成就，通报公安工作动态，报道公安先进典型，扩大群众知情面，积极铸就为民、亲民、便民的良好形象，着力构建和谐的警民关系，努力营造全社会关心、支持公安工作的浓厚氛围。
（四）强化督查，务求实效。纪检督察部门要充分发挥监督检查的职能作用，加强对民主评议机关工作的组织协调，指导督促各单位抓好评议工作。要把安全环境、执法质量、服务态度、办事效率、行业风气等作为重点，加大明查暗访工作力度，对发现在评议工作中敷衍了事、推诿不办，群众意见突出的单位、部门，要督促改正并视情予以通报批评，对严重影响评议工作的要实行责任追究。同时，要紧紧抓住整改落实这个关键环节，切实做到问题不解决不放过、群众不满意不放过，力求以实实在在的整改效果取信于民，确保新一轮民主评议机关工作目标的圆满实现。
市公安局办公室
*月*日
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