基本草原划定工作方案.docx

基本草原划定工作实施方案
草地资源是农牧民重要的生产资料和生活的主要来源，为了详细掌握我区草地资源利用现状，确定草原保护建设重点，合理划分农牧业功能区，为项目争取和畜牧业可持续发展提供科学依据。根据省农牧厅《XX省农牧厅关于开展基本草原划定试点工作的通知》要求，我区计划从2011年1月开始，利用半年时间完成基本草原划定试点工作。为确保全区基本草原划定工作有序进行，结合我区实际，特制定此方案。
一、目的和意义
基本草原划定是有效保护和建设草原生态环境最基础性工作。通过基本草原划定工作，可以详细掌握我区草地资源利用和管理现状，为开展农牧业功能区划、确定草原保护建设重点及畜牧业可持续发展提供科学依据。
二、划定范围
全区涉及基本草原划定工作的乡镇包括。平山湖、安阳、花寨、龙渠、大满、甘浚、乌江、三闸、靖安、碱滩、上秦、党寨等乡镇。
三、划定依据
根据《中华人民共和国草原法》规定，下列草原应当划定为基本草原：重要放牧场，割草场，人工草地，草种基地，改良草地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用、并且面积在500亩以上的草原，国家重点保护野生动植物生存环境的草原，草原
科研、教学试验基地，国务院规定应当划定为基本草原的其它草原。
（二）依据农业部《关于切实加强基本草原保护工作的通知》、原《XX省张掖县畜牧业区划报告》和以草定畜、草畜平衡等有关制度划定基本草原。
（三）我区的草原类型共分为7类。沼泽草地、低湿地草甸草地、干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地、山地草地和高寒草甸草地。为了便于基本草原划定保护工作的实施，将沼泽草甸、低湿地草甸草地、高寒草甸草原、山地草原划分为重点保护区，将干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地划分为重点治理区。
四、内容和程序
1、野外调查主要是对基本草原各类型进行实地勘测、调查、定位、评定。
2、室内作业内业主要是对外业数据进行仔细整理、统计、上图等。
3、公示对划定的基本草原进行为期5—7的公示，接受群众和社会的监督，对出现的异议协调有关部门加以妥善解决。
4、政府公告在公示期内如无异议，政府以正式文件向社会公告。
5、设立标志基本草原划定工作完成后，以政府名义在明显地段设立保护标志，并予以公告。
6、建档基本草原划定档案一式两份，分别交由区档案局与草原行政主管部门共同建档，复式保存。
㈠基本草原登记
1、国家所有基本草原，按使用权单位进行登记。集体所有基本草原，以村集体经济组织为单位登记。其中，要做好XX县区、矿产资源、河流水域、公路的定位统计及上图以及其它基本草牧场实地勘测、调查、定位、评定、上图等工作。
2、村基本草原登记表的填写，以村为单位，内容包括村总面积、基本草原各类型面积。在主要基本草原类型面积中应当能反映各个图斑的面积，与基本草原保护图的图斑相互对应。在村基本草原登记工作结束后，区、乡镇逐级进行审核汇总。同时，要根据实际情况，乡镇填写土地利用现状表。主要内容包括：基本草原各类型面积及林地、水域等面积。
㈡编制基本草原保护图
各乡镇、区直业务主管部门要对划定的基本草原按照下列比例尺要求全部转绘上图，并做详细的标注和说明。区级用1：10万地形图绘制乡镇基本草原区域分布图，并形成1：30万挂图。乡镇级用1：5万地形图绘制村及草原使用单位基本草原区域类型分布图，1：5万基本草原分布图主要用于存档，并与土地利用现状图和土地利用规划图相衔接。几项具体要求：
1、基本草原分布图是一项永久性保存资料，技术性强，必须由具有良好制图技能的专业技术人员主持、指导工作；
2、最小上图面积为25平方毫米，对不够上图面积但必须反映的基本草原图斑，可采用独立符号表示。狭长图斑最小处不小于0.6毫米，图斑界限弯曲小于0.5毫米时应简化图形，不够上图面积但必须反映的基本草原图斑，可采用独立符号表示；
3、图斑界线与线状地物线要清楚，其间距保持0.5毫米以上，不足时可两者共用；
4、图斑界线确定后，其盖墨线条粗细定为0.38毫米为宜；
5、图件要配备完整的图例及文字说明。同时，要具备图名、图廓等内容。
㈢组织实施
基本草原划定工作由区农牧局具体组织实施，各乡镇人民政府参与配合，并从区直有关单位抽调人员组成工作队开展工作。
㈣政府公告
基本草原划定工作完成后，区级人民政府要在明显地段设立保护标志，并予以公告。内容包括：基本草原划定的依据和目的、基本草原各类型面积以及保护基本草原主要措施等。
㈤基本草原保护标志的设立
1、保护标志以区级为单位，在主要交通要道明显地段设立，一般为1-3个。有条件的乡镇也可设立。
2保护标志不应小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。
3、保护标志正面标题：基本草原分布区。书写以下字样：按照《中人民共和国草原法》、《XX省草原条例》的规定，实行基本草原保护制度，对基本草原实施严格管理。保护标志背面，右侧绘制本行政区域基本草原分布区示意图。左侧标明分布区内各基本草原类型的面积、分布的行政区域、设立保护标志的时间等文字说明。
㈥档案管理
基本草原划定档案由区档案局与草原行政主管部门共同建档，复式保存。
四、时间安排
第一阶段：宣传发动及培训阶段（2011年1月1日—3月31日）建立健全各种组织机构，区政府成立由分管副区长为组长，4
发改、农牧、国土、民政、林业、水务、交通及其他相关部门组成的“基本草原划定工作领导小组”，在区农牧局下设办公室，具体负责全区基本草原划定的日常业务工作，区农牧局抽调技术骨干组成基本草原划定工作技术指导小组，负责技术指导和业务培训。有关乡镇人民政府也要相应建立本地区基本草原划定工作领导小组，明确人员及责任，制定切实可行的实施方案。区业务主管部门协助有关乡镇对符合基本草原条件的草场分门别类利用gps进行实地测量，并以村为单位对纳入基本草原范围的草原类型、位置、面积、使用权人等相关事项公示5---7天，公示群众无异议后，对本地区基本草原面积进行统计汇总。
第二阶段：实施阶段（2011年4月1日---2011年5月31日）各乡镇人民政府组织专业技术人员按《XX省农牧厅关于开展基本草原划定试点工作的通知》要求，使用1：10万地形图绘制乡（镇）基本草原区域分布图，用1：5万地形编制基本草原区域分布图，详细标出本地区基本草原的类型、面积和地理位置。
第三阶段。验收阶段（2011年6月1日---6月15日）由区政府组织有关业务部门对各乡镇基本草原划定工作进行全面验收。
第四阶段。完善阶段（2011年6月16日---6月30日）区基本草原划定工作领导小组办公室对全区基本草原划定工作进行汇总，制作全区基本草原区域分布图，并在相应区域内设立基本草原保护标志。
二〇一〇年十二月九日
【有关名词解释】
基本草原：是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护的牧区、半农半牧区和农区草原。界定标准为：植被总覆盖度大于5%的各类天然草原；用于放牧的树木郁闭度小于0.3的疏林草地、灌丛郁闭度小于0.4的疏灌丛草地；弃耕撂荒持续时间大于5年的次生草地；改良草地、人工草地，沼泽草地、苇地等。重要放牧场，指500亩以上、放牧利用为主的草场。割草场，指牧户以刈割利用为主的草场。
人工草地。包括用于畜牧业生产的高产饲料地、人工种植的一年生、多年生牧草地。
草种基地。指牧草种籽繁育基地。
改良草地。指采取施肥、划破草皮、飞播、免耕补播、浅耕翻等措施进行改良的草地。
具有特殊作用草原。指对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用，并且面积在500亩以上的草原，如湿地草原、生态保护区等。
第二篇：xxx基本草原划定工作总结xxx县基本草原划定进展情况汇报
从10月8日起，经过近2个月时间，通过勾绘基本草原图斑、计算统计和资料整理等工作，现在初步完成了全县基本草原划定的前期工作。现将工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议以后，我局即按县基本草原划定协调领导小组的统一安排部署，迅速组织人员开展此项工作。到11月14日已经完成了19个乡（镇）和xxx羊场基本草原划定的外业绘图工作。通过室内预判和现场勘验，在1：5万地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。11月15日至29日转入内业勾绘图斑电子化软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行对接工作。11月30日各乡（镇）的基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召集了19个乡（镇）和xxx羊场主要负责人和分管领导，对勾绘的本行政区域图斑和面积进行了核对和确认工作。此次全县初步勾绘基本草原图斑1200个，总面积6334412万亩，其中可利用面积587.1万亩，人工草地21万亩。
二、主要做法
1、加强组织领导、广泛宣传动员
这次开展全县基本草原划定，县上高度重视，迅速成立了县委、县政府主要领导为组长、副组长，国土、民政等11
个部门和单位参加的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组加强了对此项工作安排部署。及时召开安排会议，确定由畜牧部门抽调领导3名、技术人员6名，县国土、林业、民政、区划办4部门和单位各抽调领导1名，技术人员1名组XX县区基本草原划定技术小组。在划定前对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，确保划定数据按统一标准，真实准确权威。在划定工作中由抽调各部门的工作人员参加，分2个技术小组按统一的技术标准和方法步骤开展工作。
技术小组每到一个乡（镇）及时开展宣传动员工作，共出去车辆80次，开展各乡（镇）主要领导、分管领导、乡（镇）干部与村两委班子成员和熟悉草原情况的村老领导、老牧民参加的较大型政策宣传会24场（次），广大基层干部和农牧民群众充分认识了划定基本草原的重要意义，引导群众积极参与划定工作。
2、室内预判与外业调查相结合
严格按照《XX省基本草原划定工作规程（试行）》和《xxx县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，首选由民政部门参与核实基本草原划定区域内的乡（镇）、行政村边界，并按最新的村行政区域界限进行室内预判。室内预判参照林斑、耕地斑、地形图和最新谷歌地图，请熟悉情况的村组代表参与，在1：5万地形图上指导核对
勾绘出草原图斑，对地形、地名和植被类型有异议的再进行外业实地调查，现场勘验分布类型和四至界限。
3、积极调处矛盾纠纷
由于对草原要实行补助和奖励，过去多年积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影响。我们通过查阅档案资料，现场勘验，做了大量群众工作，现场调处50次。但还有一些乡（镇）之间和乡（镇）内村与村之间较深层次的矛盾纠纷和长期混牧区矛盾仍未调解，均采用在矛盾纠纷区调解划定缓冲纠纷区的办法暂时得以调处，这些划定的缓冲纠纷区均计入全县基本草原，但不搞确权和承包，也不落实补助奖励政策，按现有放牧习惯放牧利用。
4、部门对接，集中审核
此次划定基本草原以村为单位，由县上抽调的技术指导小组，乡（镇）和行政村（牧户代表）共同参加划定，县上抽调的技术指导小组包括国土、林业等相关部门，在室内审核中，为了确保图斑、数据的真实准确，我局又临时抽调熟悉乡（镇）村草原界限的近十余名工作人员，集中对已勾绘的图斑集中审核，对照林斑、耕地斑进行了反复确认核准。基本草原图斑中除去了全部乔木林斑和密灌，划入了郁闭度40%以下的灌丛林斑；对照国土局提供的耕地图斑，其中有基本农田66.3万亩，均分布在浅山水川，在勾绘时基本上
未划入基本草原图斑，但勾绘了22.89万亩划入人工草地图斑中。国土局提供的数据中有非基本农田22万亩，对照图斑进行现场勘验，其中约有一半多都已经荒芜多年，根据群众指认和现场勘验，已经荒芜的非基本农田大部分划入基本草原范围，其中一小部分划入人工草地范围。
三、存在的问题
1、基本草原与林斑的矛盾
上世纪80年代xxx县农牧业区划林业部门统计的林业用地面积为283.96万亩（包括外县管理的35.87万亩），其中乔木林108.79万亩，灌木林171.28万亩（实际与畜牧业统计数灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门提供的林斑面积447万亩，其中乔木林107.28万亩，灌木林339.72万亩。乔木林没有大的变化，但灌木林增加了168.44万亩。其中面积增加很大一部分是近十年来实施草原围栏保护工程后，原围栏内灌丛迅速生长密度增大形成的，另一方面，勾绘图斑基本采用对照卫片或谷歌地图室内判读勾绘图斑为主，外业抽样调查点数量有限，影响判定灌丛密度的准确性，即使野外抽样调查，样点选择精确度，也直接影响所测定的灌丛密度的准确程度。
另外近几年，各乡（镇）均在较大数量的草原划入植树范围，加大了林斑面积，其中华藏寺镇南北两山造林面积最大。
2、个别牧户划定基本草原后将失去生产资料。个别乡（镇）的部分村和部分村的部分牧户，在上世纪80年代草畜双承包时由当地村委会就近按居住地划分承包了草原，居住在阴山和林缘区的牧户将承包到户的灌丛草原进行围栏建设，围栏后灌丛生长得以保护，密度增大演替为林斑，但在此次划分基本草原时，依据林斑密度未划入基本草原，无法进行原放牧场承包发证，也无法享受草原生态保护补奖政策，这部分牧户意见很大。
3、矛盾纠纷仍需调处
划为纠纷区的草原，相关乡（镇）政府应加强做好群众工作，继续调处矛盾，争取将纠纷区及早确权到村、组和户
四、建议
由于基本草原划定工作是实施补奖政策的前题性工作，划定工作不结束，将影响下一步草原承包和牧户信息采集等工作的开展。现在补奖资金已经到位，亟待兑现，但草原面积、禁牧面积等各项基础数据尚未出台，将直接影响资金按期兑现到牧户。县基本草原划定协调领导小组应尽快协调相关部门确认登记全县19个乡（镇）和xxx基本草原图斑、地块和面积等基础数据，加紧完成出图工作，以便于各乡（镇）和xxx羊场175个行政村全面动员，加快完成承包到户、发证、开展牧户信息采集和图件编绘、统计汇总等工作。
xxx县畜牧兽医局
2011.11.246
第三篇：永久基本农田划定工作方案永久基本农田划定工作方案
一、主要工作任务
（一）落实基本农田地块
将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。
（二）健全相关档案资料
划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任
划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
（五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。
二、工作步骤
（一）资料收集
1、土地利用总体规划资料
（1）、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明
（2）、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料
2、第二次土地调查及年度变更调查资料
（1）、第二次土地调查成果（报部备案）
（2）、2010年度土地利用年度变更调查资料
3已有基本农田保护资料
（1）、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；
（2）、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；
（3）、数据库资料：基本农田数据库；
（4）、文字资料。基本农田保护相关文字资料。
4农用地分等资料
（1）、农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。
5其他土地管理相关资料
（1）、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料；
（2）、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；
（3）、土地整理复垦开发相关资料。
（二）资料分析与处理
1、分解、确定乡镇、村指标
依据市级下达基本农田指标，结合县级土地利用总体规划，在第二次土地调查成果基础上，分解确定各乡镇、村的基本农田保护指标。
2、制作基本农田保护图
采用二调现状图为工作底图，根据各乡镇、村的基本农田指标，同时结合县乡级土地利用总体规划确定的基本农田边界，将基本农田指标落实到图斑，形成基本农田图。
3、外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定调入、跳出的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实调入、调出基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级，落实保护责任。
（三）规划方案的编制与论证
第四篇：XX市基本农田划定工作方案XX市基本农田划定工作方案
为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实做好全市永久性基本农田划定工作，根据《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】
218号）和XX省国土资源厅关于转发《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》的通知（鄂土资发【2011】
11号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化、保护责任社会化”的基本农田保护标准化建设有效保障基本农田数量质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为其他用途，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田。
（二）统筹兼顾原则。我市是一个人多耕地少的贫困山区，加强耕地特别是基本农田保护极为重要，划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在划定时要综合考虑、统筹安排。
（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编衔接，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、设施配套完善、生态环境良好。
（四）科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相衔接。对土地利用总体规划确定的建设用地拓展区，坡度大于25度和地力严重退化、零星破碎、区位偏僻、不易管理的耕地不得划定为永久性基本农田。
（五）实事求是原则。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标或以次充好。
三、工作任务
（一）确定基本农田保护地块。在第二次土地调查成果资料的基础上，结合土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑，并绘制基本农田划定工作底图。
（二）划分基本农田保护质量。全面调查基本农田保护地块的面积、坡度、土壤、配套设施及产出情况，并进行综合评价，完成基本农田保护地块等级划分。
（三）落实基本农田保护地块责任人。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的责任人。
（四）建立基本农田保护台账。依据第二次土地调查成果资料和新一轮土地利用总体规划，建立能充分反映基本农田保护地块所在村组、图幅号、图斑号、编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等相关信息的基本农田保护台帐。
（五）建立基本农田保护数据库。按照国家和XX省土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，结合修编后的土地利用总体规划，建立基本农田保护数据库。基本农田保护数据库应包括用于基本农田数据处理、管理和分析的地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据、表格、文本等其他内容。
（六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田保护数据，形成成果台账。二是图件编制。以永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。三是成果分析。根据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议。
（七）落实保护措施。按照规范要求，在基本农田保护片块设置保护界桩、标志牌，并层层签定保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制和保护补偿机制。
四、方法步骤
（一）宣传发动
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造政府重视、部门配合、群众参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。
（二）永久性基本农田区域的确定
结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
（三）永久性基本农田的划定
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
（四）检查验收
对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为了确保永久性基本农田划定工作的顺利开展成立以相关部门一把手为成员的永久性基本农田划定工作领导小组。
（二）落实工作经费。永久性基本农田划定工作是第二次全国土地调查的后续工作。按照国务院确定的第二次全国土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，永久性基本农田划定工作经费由财政部门每年留存的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费中解决。
（三）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要采取措施确保永久性基本农田划定的数据、图件与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将追究相关人员责任。
二〇一一年二月十三日
第五篇：XX省基本农田划定工作方案XX省国土资源厅XX省农业厅关于印发《XX省基本农
田划定工作方案》的通知
闽国土资综〔2011〕59号
各市、县（区）国土资源局、农业局，平潭综合实验区环境与国土资源局：
现将《XX省基本农田划定工作方案》印发给你们，请结合《XX省国土资源厅、XX省农业厅转发国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（闽国土资综[2011]10号）的精神和要求，认真组织实施。
二○一一年三月十四日
XX省基本农田划定工作方案
根据国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2009]218号）精神，为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田”的要求，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号），做好我省永久基本农田划定工作，制定本方案。
一、工作目的
通过开展基本农田划定工作，完成基本农田落地、上图入库、成果验收和报备等工作，确保我省1710万亩永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，达到切实加强和完善基本农田保护工作的目的。
二、工作任务
（一）落实基本农田地块
将土地利用总体规划确定的基本农田逐图斑落实到基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。
（二）编制相关图表册
编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图。
依照国土资发[2010]218号文件要求，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，在实地设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任
将划定的基本农田落实到村组或承包农户，签订或更新基本农田保护责任书，明确集体经济组织和农户的保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容，层层落实保护责任。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
（五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果XX县区乡级土地利用总体规划数据库为基础，根据基本农田划定成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，实现省域内数据库联网互通。
三、工作分工
基本农田划定工作采用分级负责、分级审核、分级验收制度。县（市、区）国土资源、农业部门对本级上报的基本农田划定成果的真实性、合法性、合规性负责。
（一）乡级人民政府
乡级人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定基本农田保护地块，并绘制基本农田平面图和乡级基本农田保护区分布图；与农村集体经济组织签订或更新基本农田保护责任书。
（二）县级国土资源部门和农业部门
具体负责辖区内基本农田划定工作。在县级人民政府统一领导下，指导乡级人民政府开展基本农田划定工作；建立基本农田保护图、表、册和基本农田数据库；对辖区内基本农田划定成果进行自验，并将基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料和基本农田数据库等电子信息上报到设区市国土资源部门备案。
（三）设区市国土资源部门和农业部门
对辖区内基本农田划定工作提供指导；对县级自验成果进行检查和初验；初验合格后，汇总基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料和基本农田数据库等电子信息上报到省国土资源厅备案。
（四）省国土资源厅和省农业厅
制定全省基本农田划定政策；编制工作方案并组织实施；指导基本农田划定工作；对设区市初验成果进行审核和验收；建设省级基本农田数据库和管理系统；对上报的材料进行审核汇总，并将基本农田数据库等电子信息上报到国土资源部和国家土地督察上海局备案。
四、工作依据
1、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
2、《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）
3、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）
4、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2009]218号）
5、《土地利用总体规划指导意见》（国土资厅发[2009]51号）
6、《XX省基本农田保护条例》（闽人大常[1994]15号）
7《XX省基本农田调整划定初核技术方案》（闽国土资综[2010]222号）
8、经省人民政府批准实施的县级土地利用总体规划（2006-2020年）
9、《基本农田划定（补划）技术规程》（送审稿）
10、《基本农田数据库标准》（td/t1019-2009）
11、《土地利用数据库标准》（td/t1016-2007）
12、《市（地）土地利用总体规划数据库标准》（td/tl026-2010）
13、《县级土地利用总体规划数据库标准》（td/t1027-2010）
14、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（td/t1028-2010）
五、工作要求
基本农田划定应遵循“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，以第二次全国土地调查基本农田上图成果为基础，依据有关法律法规和新一轮土地利用总体规划成果开展划定工作。
（一）政策要求
划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，并根据规划需要增划一定数量的基本农田，用于暂时无法确定位置的重点工程用地；要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高；新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地，现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地应当划出。
（二）技术要求
基本农田的调整划定应以经国土资源部认定的第二次全国土地调查最新年度变更调查图件为底图，在乡级土地利用总体规划编制完成的基础上进行。基本农田数据库包括土地利用现状要素和基本农田专题要素，数据库建设以第二次全国土地调查最新年度变更调查数据库和乡级土地利用总体规划数据库为基础，根据《基本农田数据库标准》和《基本农田划定（补划）技术规程》的要求，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理。
（三）成果资料
1、文字资料。基本农田划定实施方案、基本农田划定检验分析报告、工作总结报告等。
2、划定图件。标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等。
3、相关表格。基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田保护责任一览表，及相应的统计汇总表等。
4、其他成果。基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果资料。
5、基本农田数据库。包括基本农田保护图、表、册等内容形成的数据库。
六、工作步骤
（一）收集资料
收集第二次全国土地调查最新变更调查数据、图件资料；县级、乡级土地利用总体规划数据、图件和文字资料；乡级土地利用总体规划基本农田初核有关的资料。
（二）制定方案
市、县（区）应按照省统一部署，依据土地利用总体规划，结合实地勘察，编制基本农田划定实施方案，并做好论证工作。实施方案经县级人民政府审定后，按照县乡级土地利用总体规划的审批权限报批。
（三）组织实施
基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源部门会同同级农业部门组织实施。
（四）成果验收
1、县级自验。县级国土资源、农业部门对基本农田划定成果自验合格后，向市级提出初验申请
2、市级初验。市级国土资源、农业部门对基本农田划定成果初验合格后，向省级提出验收申请。
3、省级验收。省国土资源厅、省农业厅对基本农田划定成果进行验收确认。省级先对县级政府上报的乡级土地利用总体规划划定的基本农田进行初核，出具初核报告，县级应对初核发现的问题进行认真整改。省级对基本农田划定成果进行审核后，统一将基本农田数据库成果上报国土资源部复核。根据复核情况，必要时，国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查。经国土资源部复核认定各项成果符合要求的，由省国土资源厅核发验收确认函。
（五）成果报备
基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省；基本农田数据库等电子信息由省级统一备案到国土资源部，同时抄送国家土地督察上海局。
七、时间安排
各县（市、区）应在县乡级土地利用总体规划完成后三个月内完成基本农田划定工作。各设区市应在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后三个月内，完成辖区内基本农田保护信息备案到省级的工作。基本农田划定工作时间总体安排如下：
（一）制定方案阶段
2011年1月-2011年3月。做好业务培训、资料收集、实施方案编制等准备工作。
（二）组织实施阶段
2011年4月-2011年8月。做好工作底图编制、基本农田划定、实地核实、相关表格填写、保护责任书签订、界桩及标志设置、基本农田数据库建立等有关工作，并完XX县区级自验和申请市级初验。
2011年8月-2011年10月。设区市完成初验并申请省级验收。
（三）成果验收阶段
2011年10月-2011年12月。省级组织审核验收，并报国土资源部复核。省级根据复核意见或抽查意见督促有关县（市、区）进行整改。整改合格后，由省国土资源厅核发验收确认函。
（四）成果报备阶段
2011年12月-2012年1月。设区市将基本农田保护图