双控机制管理规定方案意见稿.docx

双控机制管理规定实施方案意见稿 控”机制建设实施方案意见稿 学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制（以下简称“双控”）机制建设，集中力量强化学校内部安全教育管理，及时排查整改各类隐患，为确保师生安全、维护校园稳定做出了突出贡献。为进一步深化“双控”机制建设，提高科学性、实效性和长效性，充分发挥其在防范和遏制校园安全事故中的重要作用，根据市安委办关于加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见（唐安办20172号），XX县区教育局关于深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见结合我校实际，特提出如下意见： 一、基本思路、总体目标和工作原则 （一）基本思路。坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升学校安全整体预控能力，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，努力夯实学校安全基础，有效遏制一般事故，坚决杜绝重特大事故。 （二）总体目标。建立健全学校安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范，完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任及管理措施，实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成覆盖全，并一直延伸到校内各级各岗位，规范完善的“双控”体系与协调联动的管理运行机制。 （三）工作原则。 1、属地负责和校内推进原则。学校各级部门要在领导小组的统一组织下，对本部门学校“双控”机制建设工作负责，加强对工作的组织领导，督促本部门教职工大力开展“双控”机制建设，认真落实工作任务。学校对各部门应用落实XX市学校安全风险辨识分级管控建设实施指南和“安全隐患网格化管理平台”情况适时进行指导和督促检查。 2、学校主体责任原则。学校是建立本单位内部“双控”机制和组织落实实施的责任主体，对本单位的“双控”机制建设工作负全部责任。 3、分级分类原则。根据对风险和隐患的辨识及评估情况，按照风险和隐患防控、整治的难易程度以及可能造成的危害后果，从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级对风险点、单位、区域进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；事故隐患按照重大和一般二个等级进行分级。结合我校实际特点进行分类。对风险及隐患点、部门和区域，按照不同等级和分类，实行差别化防控、监管和治理。 4、协调联动、统筹推进原则。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互联系、相互补充、互相支撑、相互促进的，要把两者作为防范和遏制事故的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升。 5、坚持以用促建原则。要从解决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，持续改进和提升。 二、充分发挥学校各部门主导作用 （一）健全完善标准规范。各部门参照学校安全工作有关标准、规范和市教育局制定的XX县区教育局关于深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见等，结合工作实际，积极开展学校各部门对标达标活动，并以风险和隐患清单为载体，推动学校进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统 一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。 （二）对学校各部门实施分级分类监管。加强对学校各部门“双控”机制建设的督促检查和指导，同时，根据学校自身风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，结合学校安全管理基础，组织对学校各部门安全工作状况进行全面评估，确定学校各部门整体安全风险等级。对不同风险等级的部门，充分发挥综治力量，加强与有关部门配合，进一步明确监管责任，确定不同的督导检查频次和内容等，实行差异化、精准化动态监管。要制定实施学校安全风险和事故隐患自查、自报、自治的正向激励措施和师生群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大安全风险和事故隐患举报奖励力度，支持、鼓励和引导学校主动报告、严格防控、大力整治重大安全风险和事故隐患，督促学校各部门加快实施、严格落实管控整治措施，对安全风险管控到位和积极排查整治隐患的，减少对其督导检查频次，给予其相应表彰和奖励；对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要依法严格查处。 （三）深入排查有效管控区域安全风险和隐患。学校成立专门领导小组，对学校安全风险和事故隐患进行全面排查、辨识、评估、登记。要根据风险及隐患分布情况和可能造成的危害程度，确定学校各区域安全风险等级，汇总建立学校区域安全风险及隐患数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同类别的安全风险和隐患，要明确相关部门的防控和治理责任，实现监管无盲区；对不同等级的安全风险和隐患，要采取有针对性的管控治理措施，实行差异化管控和治理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。 （四）加强安全风险源头管控。在校园规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是校园地下及周边公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线以及渣土堆场、危化品项目等的安全问题。组织师生举办重大活动或校外集体活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。 三、着力构建学校“双控”机制 （一）全面辨识安全风险和排查事故隐患。各部门要积极督促建立完善本部门内部安全风险分级管控和隐患排查治理制度，并按照有关制度、标准和规范，紧密结合学校类型和特点，认真组织编制符合本部门实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，明确需要排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次；要制定科学的安全风险辨识及隐患排查的程序和方法，组织全体教职工，全方位、全过程辨识和排查教学流程、设备设施、教学环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及事故隐患，并做到系统、全面、无遗漏。要采取安全绩效奖惩等有效措施，推动教职工全员参与、自主排查事故隐患，辨识安全风险。 （二）合理确定安全风险和事故隐患等级。学校要对辨识出的安全风险和排查出的隐患进行分类梳理，参照学生伤害事故处理办法（教育部第12号令），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；从人、物、环、管等基础管理教育和现场管理防范方面，对排查出的事故隐患进行分类。对不同类别的安全风险和事故隐患，依照行业分级标准和相应规范，采用相应的评估判定方法确定安全风险和事故隐患等级。安全风险评估过程和事故隐患排查及等级确定要突出遏制重特大事故，高度关注学生群体，强化对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。其中，重大安全风险和事故隐患应汇总造册、单独建立台账，按照职责范围报告属地政府、主管教育行政部门以及负有响应安全监管职责的部门。要依据安全风险和事故隐患类别及等级，建立学校安全风险和事故隐患数据库，绘制本校“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。 （三）强化安全风险管控和隐患治理。学校要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，尤其要依托“XX省学校安全风险隐患网络管理平台”，根据位置、场所、功能、管理、使用等原则将学校各部位环节划分为若干具体的“网格”安全责任区域，对责任区域明确专人负责，进行“日巡查”式的隐患排查整改。特别要强化对重大危险源和存在重大安全风险的场所、岗位的重点管控；要通过立即整改、隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到消除、回避、降低和监测风险的目的；要高度关注管理使用状况和危险源变化后的风险状况，动态评估和调整风险等级及管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。要对安全风险和事故隐患分级、分层、分类、分专业进行管理和治理，逐一落实学校、部门（年级、班级）和岗位的管控治理责任。 （四）实施安全风险和重大隐患公告警示。学校要建立完善安全风险和重大隐患公告制度，并加强相关教育和技能培训，确保管理层和每名教职工、学生都掌握安全风险及存在重大隐患的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。对存在重大安全风险和事故隐患的场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化对危险源的监测和预警。 四、强化政策引导和技术支撑 （一）完善相关政策措施。学校要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动“双控”机制建设，校内教室、宿舍、食堂等高风险区域、关键环节为重点，支持、推动建设一批安全风险辨识管控和隐患治理示范组、处，带动全校完善安全工作体系、强化预防控制措施，有效降低安全风险。 （二）以标准化建设促进“双控”机制建设。要根据国家、省、市制定的有关学校安全工作的各项规范、标准，积极开展学校安全标准化创建工作，引导学校将安全标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在学校安全标准化体系的创建、运行和评审过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并及时根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双控”机制的持续改进。 （三）充分发挥相关部门和第三方机构作用。公安、消防、卫生、食药监、地震等有关部门的专家队伍和安全专业服务机构等，在风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等方面具有人才、技术、信息、设备等资源优势，学校在安全管理培训、安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关部门专家和第三方服务机构帮助实施，并为其发挥作用创造条件。 （四）强化智能化、信息化技术的应用。学校要将“双控”机制纳入信息化管理，充分发挥“XX省学校安全风险隐患网络管理平台”在解决排查整改责任落实和及时消除隐患、推动动态监管的巨大作用，积极督促学校、幼儿园加强内部智能化、信息化管理建设，实现风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点部位和关键环节，强化技术安全防范措施，努力实现学校风险防控和隐患排查治理异常情况及时发现消除，对突发事件第一时间正确处置。 五、有关工作要求 （一）强化组织领导。要将“双控”机制建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制学校安全责任事故和重特大师生伤亡事故，突出重点地区、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。 （二）强化示范带动。要加强对学校管理人员、教职工、特殊岗位从业人员的教育培训，使其熟悉掌握学校风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要认真总结试点学校“双控”机制经验做法，结合工作实践积极探索有效管用的方法和路子，形成一套可复制、可推广的制度、标准、程序和模式，强化示范带动。 （三）强化舆论引导。要充分利用集会、班会、学生会组织、校团委、电子屏、黑板报等方式，大力宣传学校安全“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，选树一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的组、处，为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境。 （四）强化督促检查。要加强对学校“双控”机制建设情况的督促检查，积极协调和组织，帮助和指导学校开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立“双控”机制工作情况纳入学校安全综治目标、教职工个人考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。 第二篇：廉政风险防控机制建设实施意见实施意见XX县区城乡规划建设和住房保障局廉政风险防控机制建设实施意见 为深入开展全县廉政风险防控机制建设工作，县根据中纪委关于加强廉政风险防控的指导意见（中纪发201142号）、中共凉山州纪委关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见（凉纪发20122号）和中共XX县区委XX县区人民政府关于开展廉政风险防控机制建设实施意见（喜委发201218号）精神，全面推进廉政风险防控机制建设工作部署，积极探索预防腐败的有效途径，强化对规建住保权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，现就全面推进县局机关廉政风险防控机制建设提出如下意见： 一、重要意义 全面推进机关廉政风险防控机制建设，是进一步加强反腐倡廉建设的重要抓手，是源头预防腐败的重要举措，是完善惩防腐败体系的基础工程，是关心、爱护和保护规建住保干部干成事、不出事的重要手段，对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，完善具有喜德规建住保机关特色的惩治和预防腐败体系，不断提升规建住保机关执行力和公信力，实现预防腐败工作与规建住保工作科学发展紧密结合，提高规建住保人员廉政风险防控意识和能力，最大限度降低廉政风险，具有重要促进作用。 二、指导思想 1 规建住保廉政风险防控机制建设，要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照惩治和预防腐败体系要求，从岗位职责和重点环节入手，以制约权力为主线，以积极防范为核心，以强化管理为手段，以有效、管用为目标，认真排查廉政风险，建立廉政风险防控制度，进一步完善与规建住保事业科学发展相适应的惩防腐败体系，积极有效从源头上预防腐败，为忠实履行规建住保监督职责，服务全面建设惠及全县人民的小康社会，充分发挥规建住保免疫系统建设性作用，实现规建住保事业科学发展提供坚强有力的保证。 三、总体目标 迅速初步形成覆盖局机关及中心组的廉政风险防控体系，进一步推进反腐倡廉制度建设，增强全局干部职工廉洁自律意识，为促进建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁奉公、纪律严明的规建住保干部队伍奠定基础。 四、主要任务 围绕规范规建住保权力运行，全面排查岗位职责、业务流程中可能引发廉政风险的问题，在梳理权力清单、评估风险等级的基础上，制定规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等制度，采取前期预防、中期监控和后期处置等切实可行措施，逐步建立规建住保机关廉政风险防控机制。 （一）查找“四类风险”，评估风险等级。根据各办、股室职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。 2 廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、内容管理风险、职能职责风险。 1、思想道德风险。主要是指党员干部在思想道德方面存在的潜在风险，如：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际，形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散。 2、内部管理风险。主要是指部门或单位在人、财、物等内部管理权方面存在的潜在风险，如：在干部人事、财务收支等方面，制度不健全或贯彻执行不到位，缺乏监管，违规操作；在干部任用上违反民主集中制，独断专行或软弱放任；财务开支不透明、不公开；公款大吃大喝、挥霍浪费；豪华装修办公室；超标准配备小汽车等。 3、方位职责风险。主要是指在履行职权过程中存在的潜在风险，如：在行使行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权、监督检查权等过程中不履行或不正确履行职责，失职渎职，不作为、乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要、报等；在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理对象的宴请，过节收受礼品、礼金、有价证券，借婚丧事宜收受管理对象的财务等。 （二）切实构筑“三道防线”，狠抓行业内廉政风险防控 1、核定权力清单，规范工作流程。对照法律法规和局机构职能“三 3 定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，对各办、股室和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消；虽有法律法规依据但已不适应实际情况的职权，要制定规范制度，防止权力盲目扩张。针对岗位的工作性质和业务特点，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步规范权力运行程序，固化工作流程。 2、合理配置权力，加强有效制衡。对风险较高的重大事项决策权、执法权、监督权等，应根据法律规定和规建住保工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。规范规建住保执法自由裁量权，实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。 3、推行“阳光工作”，强化监督制约。公开“权力清单”。通过适当途径和载体，公开规建住保权力、权力依据、项目计划、办理流程和监督举报方法等。逐步向社会公开全部结果，自觉接受党委、人大、政府、政协和社会各界、新闻舆论监督。 4、加强风险预警，落实防控责任。结合述职述廉、个人重大事项报告，以及从信访举报、案件分析、干部考察、回访、新闻网络媒体等途径收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，区分情况，运用教育提醒、廉政谈话等方式，分级进行预警提示和自查自纠，避免发展成为违纪违法行为。对廉政风险进行动态管理，及时发现问题和堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。 4 五、方法步骤 （一）宣传发动（2012年3月前）。制定局廉政风险点排查和防范管理工作实施方案，召开工作动员会，安排部署廉政风险防范工作。 （二）查找风险点（2012年6月前）。重点围绕权力运行和监督，紧密结合规建住保机关的行政、业务工作实际，采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式，查找在履行岗位职责中可能发生的廉政风险，确定风险点。 （三）制定和实施防控措施阶段（20112年10月前）。在岗位自查、单位排查和综合分析的基础上，按照风险发生的几率和危害程度，确定 一、 二、三级风险等级。对照查找到的风险点，有针对性地制定本单位和个人的防范措施，做到廉政风险清楚、防范措施有力。 （四）总结阶段（2012年12月前）。充分利用现有信息化管理系统，建立廉政风险信息库，并根据动态变化及时进行调整充实，为做好经常性廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。针对建立的防控措施和制度，相关岗位和人员作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众的监督。 六、工作要求 （一）加强领导。为确保廉政风险点排查和防范管理工作的顺利实施，成立由局党组书记、局长任组长，班子成员为副组长，各处室负责人为组员的领导小组；下设办公室，纪检组长任办公室主任，负责组织、协调、实施局机关廉政风险防控工作。 （二）落实责任。廉政风险防控是今年反腐倡廉建设一项重要任务，局领导和各处室负责人要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责” 5 的要求，周密部署安排，认真组织实施，带头排查廉政风险，带头制订和落实防控措施，按计划、分步骤抓好廉政风险防控工作。每位规建住保干部职工都要积极参与，认真对待。 （三）注重实效。结合规建住保工作实际，突出有效、管用，认真排查廉政风险，制定风险防控措施，把廉政风险防控融入到行政管理和业务工作全过程，充分发挥联动效应，服务保证规建住保工作科学发展。 6 主题词：廉政风险防控实施方案通知 抄送。县政府办，县政协办，县纪委办。县文查中心。XX县区城乡规建住保局办公室2012年3月23日印 （共印10份） 第三篇：风险防控机制实施意见1XX县区国土资源局 关于建立健全国土资源管理廉政风险防控 机制的实施意见 局属各单位，局机关各股室，各基层所： 廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警防控的机制。为全面推进廉政风险防控管理工作，保障和促进国土资源事业改革和发展，根据XX市国土资源局党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的实施意见，结合我县国土资源的实际，现就建立健全我县国土资源系统廉政风险防控机制，提出如下实施意见： 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机结合起来，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖，不断提高我县国土资源系统预防腐败工作的科学化、规范化水平，为国土资源事业科学发展提供有力保障。 （二）基本要求。坚持围绕中心，服务大局，把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务工作中，形成风险防控与国土资源事业发展的良性互动；坚持突出重点，统筹推进，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位，从防范重点岗位、关键环节廉政风险入手，以点带面，区别不同岗位、不同人员的特点，分类指导，统筹推进，强化权力制约；坚持积极探索，勇于创新，认真研究和改革不利于科学发展的机制和制度，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头上预防腐败的新举措；坚持抓机关带系统，以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。 （三）任务目标。年底前，局属各单位，局机关各股室，各基层所建立起以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障的全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制，不断提高国土资源系统各级党员干部依法行政、依规办事、依纪自律的意识，真正实现“政风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。 二、廉政风险防控管理的重点内容 （一）土地和矿业权审核审批。主要是。领导干部以打招呼、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。 （二）土地和矿业权出让。主要是。领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设臵排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或窜通评估机构，对土地和矿业权款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。 （三）规划和计划。主要是。违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用年度计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。 （四）大额资金和项目管理。主要是。利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。 （五）国土资源执法监察。主要是。在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法违规当事人私下接触，借机吃拿卡要等。 （六）干部选拔任用。主要是。违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。 三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务和责任区分 （一）完善国土资源市场配臵机制 1、建立和制定统一的土地交易和监管系统、技术规程和基本制度；建立统一规范、公开透明的土地交易市场，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上监管。2011年9月底前完成。 2、进一步完善矿业权交易市场，严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度；建立和制定统一的矿业权网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。2011年9月底前完成。 3、研究制定土地估价管理办法。完善土地评估机构管理制度和信用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度。2011年6月底前完成。 4、完善土地市场动态监测监管系统，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测监管制度；2011年9月底前完成。 5、进一步加强土地转让和抵押登记的管理，尽快制定相应的办法。 6、严格扫行招标拍卖挂牌出让制度，进一步规范划拨用地和出让土地行为。2011年7月底前完成。 （二）深化国土资源管理创新机制。 7、研究制定加强征地补偿管理办法，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，规范征地程序，拓宽安臵途径。2011年6月底前完成。 8、制定用地计划指标使用情况通报制度和土地利用年度计划执行情况考核制度，加强用地计划指标分配管理。2011年6月底前完成。 9、加强耕地开垦收缴管理，耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线。2011年6月底前完成。 10、严格执行城市批次用地审批制度，加大制度创新力度。2011年6月底前完成。 11、完善土地整治项目管理办法。严格落实项目法人制、合同制、招投标制、公告制、监理制。各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。2011年6月底前完成。 12、完善土地收购价格确定程序和办法。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规划通过招标方式选择工程实施单位。2011年9月底胶完成。 13、加强土地储备机构管理。土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；各级国土资源管理部门及属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。2011年6月底前完成。 14、行政管理部门和事业单位工作人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职。严肃查办利用职务之便干预中介机构的行为。2011年6月底前完成交叉任职情况清理。 （三）强化行政权力监督制约机制。 15、加强对行政审批的制约监督。健全完善土地行政审批内部集体会审制度。2011年6月底前完成。 16、严格实行行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开。 17、研究制定加强政务信息公开的管理办法。大力推进国土资源系统政务信息公开透明，及时、准确、全面向社会公开有关信息。2011年6月底前完成。 18、健全政策风险性评估管理，全面落实国土资源听证制度，建立科学民主规范的国土资源行政决策机制。2011年6月底前完成。 19、研究拟定国土资源行政处罚自由裁量权基准。大力推行依法行政、阳光执法，进一步规划行政处罚自由裁量行为，有效预防行政处罚争议和化解社会矛盾。 20、健全完善国土资源综合监管平台，实行国有建设用地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，将审批程序、报批要件、工作流程规范化。2011年9月底前完成。 21、建立财务管理信息系统，实现对大额资金和重大专项资金的在线监管。2011年9月底前完成。 22、研究制定预算编制执行情况报告和通报制度。2011年9月底前完成。 23、研究制定干部交流管理办法。推进国土资源管理部门主要负责人和关键岗位定期轮岗交流。进一步完善干部选拔作用机制，全面推行民主推荐、竞争上岗和公开遴选的用地办法。2011年6月底前完成。 （四）建立廉政风险预警防控机制。 24、制定廉政风险预警暂行办法。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。2011年6月底前完成。 25、健全完善廉政督察制度，把领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。2011年9月底前完成。 26、建立健全廉政风险信息定期分析制度。利用信访举报、审计、个人事项报告、问卷调查等方式，及时做好信息采集、分析和反馈。 27、建立健全廉政风险预警协调机制。加强与纪检监察、检察、审计、信访等部门的沟通协作，及时解决工作中发现的苗头性问题，运用督导、纠错、诫勉谈话等形式及时发出预警信号，及时处臵。预警对象在纠错和整改期间，不得提拨、调动，不得参加各类先进评比。对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。2011年9月底前完成 （五）完善廉政风险教育机制。 28、建立廉政风险防控教育制度。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。 29、制定中心学习计划。各支部，要把反腐倡廉建设作为学习的重要内容，定期安排专题学习。 30、积极推进廉政文化建设。 31、加强典型示范教育，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，营造风清正气的氛围。深刻剖析违纪违法案件的特点和规律，运用典型案例，大力开展以案廉洁和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。 （六）建立责任追究机制。 32、建立和完善检查考核机制。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。各单位要定期组织开展廉政风险防控机制建设和制度落实情况的督促检查。 33、建立责任追究机制。对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情节责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批语或调整岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限，严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。 （七）落实共同责任。 34、建立共同责任机制。国土资源管理涉及面广、层次多、需要各方面通力合作。要坚持统筹保障发展和保护资源，构建政府牵头、部门联动、齐抓共管的共同责任机制，密切配合，形成执法合力。 四、保障措施 1、加强组织领导。各级党组织是廉政风险防控机制建设工作的责任主体，党总支书记负总责，成员根据分工抓好职责范围内的工作，把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。要把廉政风险防控体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。纪检监察部门抓好组织协调工作，做好督促检查，抓好任务落实。 2、强化督促检查。定期开展对廉政风险防控机制建设的评估，促进各项制度机制的不断完善和优化。要分级建立检查考核标准，定期组织开展廉政风险防控工作情况的检查考核。 3、深入总结研究。加强对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的研究，认真总结归纳提炼实践中的有效做法和经验，针对反腐倡廉建设的新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作的有效路径和方法，不断完善廉政风险防控机制，提升反腐倡廉工作水平。 二0一一年月日 主题词：国土资源廉政风险防控机制实施通知抄送：市“两整治一改革”领导小组办公室 XX县区国土资源局2011年月日印制共印份 第四篇：廉政风险防控机制建设实施意见临济镇开展廉政风险点防控机制建设试点 工作的实施方案 各办室、各村（社区）： 开展廉政风险点防控机制建设试点工作，是对廉政风险的薄弱环节进行风险评估，针对性地采取防范措施，避免监管风险和廉政风险演化为失职渎职行为。廉政风险点防范管理是党政机关落实科学发展观，开展党风廉政建设和反腐败斗争的创新举措。根据XX县区关于开展廉政风险防控机制建设试点工作的实施意见（邛纪发201041号），结合我镇实际，制定如下实施方案。 一、领导机构 为加强对廉政风险防控机制建设试点工作的组织领导，成立廉政风险防控机制建设试点工作领导小组，负责廉政风险防控机制建设试点工作的组织、协调、督导、实施和考核。 二、工作内容 重点围绕制约监管和规范权力运行，紧密结合本部门、本科室实际，突出涉及人、财、物管理的重点领域、岗位职责，业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为和不作为、乱作为导致各类事故发生的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施。通过制定方案、排查风险、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理，着力构建廉政 风险防控机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防控机制建设体系。 三、工作步骤和时间安排 第一阶段：计划（9月6日至9月10日） 成立廉政风险防控机制建设试点工作领导小组，制定工作方案，召开党委扩大会议，对科室以上领导干部采取专题学习、重点辅导等方式，提高思想认识、熟悉工作内容，掌握工作方法。 第二阶段：执行阶段（9月11日至11月30日） （一）梳理职权“清单”（9月11日至9月20日）。由各科室对本科室工作岗位职责权力进一步进行梳理。对梳理出来的职权，开具“清单”，并在政府网站信息公开栏和政务公开栏内进行公示。 （二）排查廉政风险点（9月21日至10月10日）。风险点分为廉政风险点和监管风险点，以群众反映突出的问题，查处的典型案件为线索，以重大事项、重点岗位、重要工作为着力点，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败问题的风险点。一是排查单位风险。重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项