县XX年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案.docx

县XX年秸秆禁烧和综合利用工作方案
为切实推动大气污染防治和资源节约集约利用，加强生态环境保护，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
2016年午季，继续实施县域内农作物秸秆全面禁烧，保持零火点，严格控制污染水体，实现秸秆全面综合利用。
二、时间
安排
（一）准备阶段（2016年**月中旬前）
2016年**月中旬前，县、乡两级制定好秸秆禁烧与综合利用方案、宣传和督查工作计划，以及秸秆焚烧应急预案，做好宣传、农机储备、本地收割机安装新型粉碎机等工作，并与农机手签订协议。
2016年**月20日前，建立县、乡、村三级禁烧网络体系，层层签订责任书。
（二）全面禁烧和综合利用阶段（2016年**月下旬至秋季禁烧）
发布秸秆禁烧通告，组织巡查组、督查组以及县、乡、村干部开展巡查，对焚烧秸秆行为进行查处，督促群众实行秸秆粉碎还田与综合利用。
三、主要内容
（一）广泛深入宣传
县宣传、教育、环保、农业、农机、林业、交通、公路等部门要结合自身职责及业务特点，采取开设电视网站专栏、制作短片短信、开通微博微信、“小手拉大手”、以会代训、科技下乡、印发资料等形式进行广泛宣传，各乡镇（街道、城南XX县区）（以下简称乡镇）制定宣传计划，创新宣传形式，大力开展宣传，深入到每家每户，做到家喻户晓。引导农民群众科学利用秸秆资源，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。
（二）科学配备机械
各乡镇要根据摸底与测算情况，科学配备收割机、新型粉碎机、秸秆粉碎还田机、秸秆打捆机、旋耕机等设备。以村为单位成立服务组织，及时调度农机帮助困难群众收割、粉碎秸秆还田、清运秸秆和播种。
（三）限制留茬高度
以镇、村为单位与农机手签订《秸秆留茬高度收割协议》，限制留茬高度10厘米以下。乡镇配备收割机监督员，对不按要求留茬或粉碎还田的农机手，责令其停止作业，对于严格执行留茬高度和粉碎还田要求的农机手，全额补贴或无偿更换在作业过程损坏的刀具及粉碎机械。
（四）促进综合利用
各乡镇要以村为单位，对秸秆粉碎还田的农户列表造册，签订承诺书，并逐户监督落实，确保秸秆粉碎还田利用。对采取秸秆回收综合利用的，要确定秸秆回收的出路和调运方案，做好协调衔接，实行专人监督清运秸秆离田。各乡镇要结合实际建立秸秆集中收储场，专门用于秸秆的堆放和周转，并加强组织管理，及时清运散落在田边、沟边、路边、塘边的秸秆，防止火灾和水体污染。
四、保障措施
（一）组织领导
成立XX县区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，以及11个督查组、33个驻乡镇工作组。督查组会同驻乡镇工作组，对秸秆粉碎还田、离田、离路、离沟塘、离林及集中堆放情况开展督查，对火点信息现场核查。领导小组办公室对包点制度、督查制度、信息报告制度、反馈情况的落实等进行核实。
（二）健全网络
禁烧工作各成员单位要继续按照201**年秸秆禁烧和综合利用工作职责分工，密切协作，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。
继续实行县督查组包片、驻乡镇工作组包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户的包保责任制。完善农村党员干部联系农户制度，建全网格化管理体系，将秸秆禁烧和综合利用任务层层分解，责任明确到人、包保区域和地块严格实行24小时驻守、巡查和值班制度，全天候不间断地巡查，形成多层次、立体式监管体系。制订特殊天气、特殊情况下秸秆焚烧应急预案，预防、处理好秸秆焚烧突发事件，对出现的焚烧火点，做到第一时间发现、扑救、消除。要加大对省界、县界、乡镇交界区域及特殊人群的巡查监督力度，并采取有效措施，抓好人员组织，打好隔离带，配备旋耕机械及消防灭火设施，及时消除火点隐患。
实行风险责任金制度。县委、县政府主要负责人及包保乡镇领导每人责任金**000元，驻乡镇工作组每人责任金3000元，乡镇党政正职责任金每人**000元，于**月20日前缴到县非税收入管理局。乡镇、村包保干部责任金由乡镇自行确定、收取，设立专户储存。
（三）资金保障
按照午季农作物种植面积和标准拨付补贴资金，严格按照“谁转化利用秸秆，谁得补贴资金”的原则，补贴资金用于秸秆综合利用，并进行专项审计。
1.补贴资金按16元/亩拨付到乡镇。采取先预拨后决算的方式，午收前先按10元/亩预拨资金到乡镇，禁烧和综合利用工作结束根据验收情况结算。
2.预拨资金80万元，对秸杆回收利用的单位和个人（不含秸秆发电企业），按40元/吨的标准（按县乡3：1）兑现补贴，回收利用量由乡镇、县财政局、环保局共同核实、确认。
3.新购置秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机，由县农机局按农机购置补贴有关规定予以补贴，新购置的其它粉碎还田、收储机械设备由乡镇按购置发票的30%予以补贴。
4.县财政另拨付县秸秆禁烧工作领导小组办公室工作经费**0万元，车辆使用费40万元，各乡镇**万元，派出所1万元。
（四）违法处罚
鼓励群众举报焚烧秸秆、向沟塘河渠倾倒秸秆等行为，经查实后取消或追回相关涉农补贴。对焚烧秸秆行为按照《消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《XX省大气污染防治条例》等法律法规依法处理，对造成交通安全、重大财产损失或人身伤亡等严重后果、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）考核奖惩
对各乡镇秸秆禁烧和综合利用工作考核实行百分制，按百分比发放补贴资金。
1.卫星遥感监测每通报1个火点，扣乡镇10分；被省督查组每发现1处火点扣乡镇**分；被市督查组每发现1处火点扣乡镇3分。
2.县督查组每发现1处火点扣乡镇2分，奖督查组200元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。
3.县督查组每发现1处秸秆堆放到田边、路边、沟塘边、林边的，扣乡镇1分，奖督查组100元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。
4.开展“零火点”乡镇创建活动。各乡镇卫星监测零火点，且得分9**以上（含9**分），县财政奖励乡镇**万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金120%奖励；得分90—9**分（含90分），县财政奖励**万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金100%奖励；得分8**—90分（含8**分），县财政奖励4万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金80％奖励；得分80—8**分（含80分），县财政奖励3万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金60％奖励；得分70—80分（含70分），退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金40％奖励；得分70分以下，且排名最后一名扣除100%风险责任金，倒数第二名扣除70%风险金，倒数第三名扣除**0%风险责任金，排名不在后三名，退还风险责任金，不予奖励。
5.对县委、县政府主要领导的奖惩，按各乡镇平均得分参照第4项执行风险责任金；包保乡镇领导和驻乡镇工作组按所驻乡镇得分参照第4项执行风险责任金。
（六）责任追究
对因工作不力、措施不到位、制止不及时，给全县禁烧工作造成不良影响的，严肃追究相关责任人责任。
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