环保局工程规范事权行动实施方案.docx

环保局工程规范事权行动方案
为进一步规范行政权力运行，提高依法行政水平，推进政务公开，加强勤政廉政建设，根据《关于开展“阳光工程――规范事权行动”的意见》精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*、*全会精神，紧紧围绕服务经济发展，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会；围绕促进政务公开、加强对行政权力的制约；围绕维护人民群众的根本利益，开展“阳光工程――规范事权行动”。以公开规范为要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，促使权力行使行为规范、过程公开、结果公正、效率提高、监督有力，为优化投资环境、维护群众利益，促进全区经济社会发展和环保中心工作完成提供纪律保障。
二、主要目标
通过开展“阳光工程――规范事权行动”，切实解决行政乱作为，不作为和执法不公、执法不严等突出问题，促进整章建制，以公开促公正、以公开促公平、以规范强素质、以规范树形象。通过开展“阳光工程――规范事权行动”，建立行政权力运行监管的长效机制和规范行政执法行为的制度体系，提升环保机关依法行政、优质高效服务的水平，提高广大群众对“阳光行政”工作的满意度。
三、工作内容和工作重点
20*年“阳光工程――规范事权行动”的主题是规范执法权，即规范全局依法行使的行政许可、行政处罚、行政收费、行政裁决等职能。通过向全社会公开已清理的行政执法、自由裁量等权力的行使依据、程序、幅度、时效、监督等一整套流程，建章立制，强化监督，促进全局各科室及其工作人员公开执法、规范执法。重点抓好以下几个工作环节：
全面清理执法依据。在前几年清理规范的基础上，对照相关法律、法规，对本科室的执法依据进行梳理，国家明令取消的项目要坚决废止。主要包括：行政许可权、行政执法权、行政处罚权、行政征收权、非行政许可的审批权等等。
行政权力清理工作分两步进行。第一步，“自下而上”地进行梳理。先由各科室对自身现有的执法权进行梳理，列出条目。再比照法律、法规进行对照检查，列出不符合国家规定的“权力”，提出清理意见。第二步，上报审核。局规范事权行动领导小组对各科室的清理结果进行初审，拿出清理意见提交局长办公会研究确定。然后报区法制办审核，并报市纪委监察局备案。
编制执法目录。执法目录按照权力的类别，逐项列明行政权力、行政办事项目的名称、行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费标准、承办科室等。凡未按要求经过清理列入职权目录并经核准的权力，将不得再予行使（法律、法规规定的必须履行的除外）。
制作流程图。对行政执法项目的运行程序绘制流程图。法律法规明确规定程序的，按照法定程序绘制流程图；法律法规没有明确规定程序的，依照工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众了解。
规范自由裁量权。规范行政处罚权，运用好行政处罚自由裁量权，防止畸轻畸重或失之于宽，失之于软。要结合本科室的工作实际，制定规范自由裁量权的实施细则。同时要对排污费征收管理、污染防治专项资金使用、监测收费等作出明确规定。
健全各项制度。健全内部管理运行机制，规范立案、办案、重大案件会审、自由裁量权运用、查处分离、处罚执行、执法公示以及案件分析等相关程序和制度。进一步完善行政执法责任制、执法过错追究制、行政处罚备案和重大行政处罚听证等各项制度，使行政执法工作有章可循。
组织明查暗访。规范事权行动领导小组要针对执法不公、执法不严、裁量不当、不作为、乱作为的问题，认真组织排查，研究整改措施，制定进一步规范和促进行政执法工作的措施。局党组要加大监察力度，组织明查暗访，促进规范行政执法行为。
四、工作步骤和时间安排
按照区纪委、监察局的统一部署和时间要求，全局“阳光工程――规范事权行动”分为三个阶段：
1.动员部署，制定方案。*月中旬前，局成立“阳光工程――规范事权行动”领导小组和工作班子，制定工作方案，并组织动员部署。
2.完成清理执法依据工作。*月底前，各科室对照自身工作职能，对所有行政权力和办事事项进行梳理，列出目录，提出清理意见。由局行动领导小组组织汇总、送审、备案。
3.编制执法目录和流程图。*月底前，各科室编制执法目录和流程图，局党组会同法宣科汇总、公开。*月底前，领导小组协调各科室制定“阳光工程――规范事权行动”的相关制度。
4.制定规范自由裁量权的实施细则。*月*日前，完成环保违法行为行政处罚自由裁量权实施细则；监察大队制定排污收费有关规定、监测站制定监测收费自由裁量有关规定。
5.组织公开、公示。*月底前，在报请区纪委、监察局同意后，利用网络平台公开行政执法目录、行政执法流程图、自由裁量权实施细则、各项规章制度，正式运行行政权力公开透明和规范事权行动工作。
五、工作措施和要求
开展20*年“阳光工程――规范事权行动”，时间紧、任务重、各科室要严格按照局统一部署和要求，高标准地完成各项工作任务。
1.统一思想，形成共识。开展“阳光工程――规范事权行动”是建设和谐社会、法治社会、推动我区“全面奔小康，建设广陵新城”目标实现的迫切要求，是改进环保部门工作作风、优化服务环境的重要内容，是提高依法行政水平，树立环保新形象，加强勤政廉政建设的重要抓手。各科室要充分认识规范事权行动的重要意义，做到思想上高度重视，行动上积极配合，工作上尽心尽责，确保高质量地完成“规范事权行动”工作。
2.加强领导严密组织。局成立“阳光工程――规范事权行动”领导小组，负责全局规范事权行动工作的决策和组织，对重大问题进行协调。局各科室为成员单位，积极做好职责范围内的相关工作。
3.完善制度，规范行为。要通过“规范事权行动”，进一步完善各项规章制度，以制度保障行政权力的公开透明运行、规范事权、依法执政、公正执法。在“规范事权行动”中，要克服部门权力利益化倾向，反对和防止各种损害群众利益的行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能履行到位。规范行政审批、行政许可行为，加强服务窗口建设，做到行政审批职能集中窗口、授权到窗口、办结在窗口。
4.改进作风，提高效率。牢固树立执政为民的理念，把亲民、为民、惠民、富民作为工作台的基本准则；深化政务公开，咨询、查询、投诉，积极推行上门服务、导向服务、限时服务、预约服务等形式，通过“规范事权行动”，不断改进工作作风，提高为民办事效率。
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