国家储备林建设推动普安现代林业高质量发展的思考.pdf

121121林学园艺作者简介宋顺平（1 9 7 4），女，汉族，贵州普安人，专科，工程师，从事林业相关工作。0引言木材是人们日常生活中不可缺少的生产材料，也是国家发展的重要资源，通过国家储备林建设有助于推进普安县现代林业高质量发展，加快我县林业经济发展步伐。随着可持续发展理念的进一步推进，国家逐渐加大对林业资源发展重视力度，推进生态文明建设，打造全新的生态环境领域，提高资源利用效率，并提出“国家储备林”建设，保证林业资金充足，促使林业实现可持续发展。1国家储备林建设1.1国家储备林建设概况国家储备林实际上是指现阶段为满足经济社会发展以及人民对优质木材需求，以自然条件适宜的区域位置，利用集约人工林栽培、抚育补植补造、现有林改培等方式，营造培育出乡土树种、工业原料林、珍稀树种以及大径级用材林等多功能森林。国家储备林对于当前生态文明发展具有积极的促进作用，加快生态文明建设步伐，践行“两山”理论，推进当代林业改革发展。我国是木材消耗大国，林木被广泛应用在各个领域，尤其是工民建筑领域，工业木材消耗量占总消耗量的9 0%以上。根据全国第九次（2 0 1 8）森林资源清查结果，我国现阶段人均森林面积为0.1 5 1 h m2，约为世界人均水平的 1/4，人均森林储蓄量 1 2.0 6 9 m3，约为世界人均水平的 1/6。随着经济的繁荣发展，我国对森林资源的消耗量不断增长，造成国内木材资源呈现出紧缺情况，依靠国外进口，造成木材市场结构性失衡，为有效缓解当前的问题，我国积极进行国家储备林建设，颁布相关的法律政策，增加森林资源储备，并在全国范围内进行大规模的建设，以促使林业经济稳定发展。贵州省国家储备林建设规划（2 0 1 8-2 0 3 5 年）推进过程中，涉及全省8 个地州（市），建设规模3 0 0 0 万亩，其中普安县建设规划面积为2 3.9 万亩（集约人工林栽培5.5万亩，现有林改培 8.9 万亩，森林抚育 9.5 万亩），现阶段我县通过规划实施了 1 0.2 万亩国家储备林，采取 P P P模式实施了7.6 4 万亩，采用市场化模式实施了2.5 6 万亩，项目建设总投资为 1 0.1 亿元。通过国储林的建设进一步推进国家储备林建设。加大资金的投入，设立国家用材储备制度，同时完善相关的保护机制，加强政府的引导，并探索相关的新模式，鼓励社会资本进入，为当前的林业经济发展奠定良好的基础。1.2国家储备林建设的意义木材是我国国家战略发展的重要战略资源，也是国民经济稳定发展不可缺少的生产资料，但我国森林资源总量虽然位居世界前列，人均资源占有量却相对较低，呈现出相对不足的情况，木材供需矛盾凸显，为有效解决当前存在的问题，国家林业和草原局编发了全国木材战略储备生产基地建设规划（2 0 1 3 2 0 2 0），利用相关的制度政策推进国家储备林建设步伐，加快相应的木材战略储备，发挥出国家储备林基地的作用，满足发展需求。国家储备林建设可以促使现阶段的森林资源得到长足发展，利用改培现有林、补植补造、抚育、营造大径级木材、珍稀树种林、工业原料林等优质高效的多功能森林，提高林业资源生产力，保证木材产品供给能力提高，调整林业生产结构，提高森林质量，满足发展需求。2普安县国家储备林建设现状国家储备林实际上是为国储材，为民储财，重点在于培育目标层次，保证其大径级满足实际需求，也包括大量的珍稀树种与乡土树种，国家储备林建设过程，呈现出集约性特点，投入大量的资源，保证单位面积林业产量提升，在同一土地面积上投入生产资料，以达到林业发展目的。积极进行改造，利用更换树种、补植、间伐等方式，充分发挥出技术优势，改善林木生产条件，通过调整林业结构方式来保证林业质量，满足发展需求。在发展过程中，想要实现国家储备林建设，需要坚持可持续发展理念，确立国家储备林建设推动普安现代林业高质量发展的思考宋顺平（贵州省黔西南州普安县林业局，贵州普安561500）摘要：国家储备林建设是我国保护天然林、维护国家木材安全的重要方式，也是现阶段我国林业发展的重要方向，带动林业经济发展，推进林业现代化建设步伐，对于当前的生态文明建设具有积极意义。基于此，本文从当前的国家储备林建设概念入手，明确国家储备林建设特征，探索普安县国家储备林建设意义，旨在通过国家储备林建设推动我县现代林业高质量发展。关键词：国家储备林建设；现代林业；高质量发展中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：2096-0743（2023）16-0121-03122122林学园艺生态目标，以带动经济稳定增长。森林的可持续发展促使森林资源丰富，提升森林多样性，保证生态系统稳定，为我国提供充足的木材资源。与此同时，在进行国家储备林建设过程中，应遵循森林资源可持续经营利用原则，保证木材的采伐量与生长量符合要求标准，形成良性循环，实现资源的循环，达到可持续发展目的。2.1积极开展项目建设相关的研究发现，我国 2 0 1 8 2 0 2 2 年国家储备林建设任务中的项目涉及 8 6 9 个相关单位，为林业资源发展奠定良好的基础。我国积极进行国家储备林建设，精准提升森林质量，并开展相关的特殊林木培育项目，加大资金投入量，促使各项林业工程项目全面开展。国家储备林对于我国国民经济发展具有积极意义，可以满足社会对优质木材的需求，利用人工林集约栽培、抚育、林改培、补植补造等，提高整体的森林功能，实现林业供给侧结构性改革，提高森林质量，对于生态文明建设具有积极的意义。现阶段我国政府在发展过程中逐渐加强对国家储备林建设的重视，并提出大量的政策措施，支持各项研究发展，促进国家储备林建设的科学化，推进林业经济发展。相关的数据显示，我国南平市相关项目已经完成集约人工林 3.3 万亩，现有林改培 1 4 万亩，该项目由国家林业和草原局与国开行支撑，形成全新的试验区，为各项林业项目开展奠定良好的基础，同时该项目积极防范金融风险，保证地方债务，优化市场运作，保证了资金流稳定性，形成全新的发展模式，具有可操作性、复制性、可推广性，值得各地区探索实践。2.2积极进行制度建设我国近年来积极开展国家储备林建设，并全面推进各项制度，加大资金投入力度，例如现阶段提出的 “十四五”国家储备林建设实施方案促使现阶段的政府支持力度增大，利用政府管理，实现市场资源优化配置，并探索全新的发展模式，以强化国家储备林建设步伐。我国林业主管部门积极与国家发改委、财政部、国开行、农发行等进行联合，强化各项管理模式，利用开发性政策引导资本进入，鼓励社会资本与市场主体参与，通过资源的合理分配带动发展，保证国家储备林建设获得良好的资金支撑。国家储备林建设规划（2 0 1 8-2 0 3 5 年）中明确提出现阶段在国家储备林建设过程中应进一步开展创新，转变传统的发展模式，实现多元化发展，推进项目建设。但在发展过程中国家储备林建设也存在明显的发展不平衡情况，受地理位置因素、资金因素、环境因素等多种因素影响，各地区的国家储备林建设规模呈现出明显的不平衡情况，例如，以 2 0 1 8 2 0 2 0 年为例，我国国家储备林建设重点在广西地区，其次为河北、江西、湖南等地区，如表 1 所示。表1 各地区国家储备林建设占比（%）地区广西河北江西湖南福建河南湖北云南西藏广东贵州比例3 3.3 28.3 58.1 27.5 67.2 55.1 65.0 24.1 54.0 13.6 32.8 5近年来，我国国家储备林建设投资主要集中在河北、广西、天津等地区，扩大其建设范围与面积，促使国家储备林建设步伐加快。各项建设任务主要以当前的国家储备林建设项目为主体，通过各项资金投入来支撑发展，如中央财政、金融贷款等，各省地区通过银行贷款支撑国家储备林建设，探索共建、共享、共赢的道路，以全新的发展路径开展林业经济，优化储备林建设新模式，为国家储备林建设提供良好的活力。3国家储备林建设推动现代林业高质量发展我国现阶段积极推进国家储备林建设，加快林业经济发展，明确新时代林业供给侧结构性改革，促使我国林业经济进入全新的阶段，因此，应合理引导，明确现阶段国家储备林建设目标，构建全新的发展形态，实现林业生态与经济效益的协同发展，提高现代林业发展质量，具体来说可以从以下几方面开展：3.1积极推进金融新阶段，探索全新的发展模式在经济发展过程中，金融是市场经济核心，也是推进现代林业发展的基础，支撑现代化建设，以满足国家储备林建设需求。积极推进金融发展新阶段，以全新的模式为基础，带动整体的发展活力提升，如我国南平市在 2 0 1 7年积极开展相关的国家储备林建设，并提出 P P P项目，该项目以提高国家储备林质量为目的，推进各项目实施，加大资金投入，进入全新阶段，完成国家储备林建设目标。南平项目是我国林业发展的首个 P P P项目，该项目的贷款规模超过 1 7 0 亿，按照“以存量促增量”方式开展，制订现金流方案，保证项目稳定性。在该案例中，首次采用了“市带县”方式，形成 P P P统贷融资体系，实现整体的统筹协调，保证政府与资本合作，形成合理的框架，推进项目开展，完善P P P 流程，以加快国家储备林建设步伐。3.2推进发展新阶段，维护木材安全性在当前背景下，我国深化金融体制改革，促使整体的金融服务实体经济加快改革，带动整体经济稳定发展，带动国家储备林建设进入全新的发展阶段。国家储备林可以有效地缓解当前木材供需矛盾，以林业产业实体经济为基础，维护国家木材安全，也是保证人们生活需求的重要支撑，因此，应全面加大重视力度，强化现阶段的发展模式，有序推进国家储备林建设项目。例如，可以根据当前的时代背景进行全新的定位，结合生态文明战略，将金融123123林学园艺发展与林业发展相结合，形成全新的发展体系，促使传统的林业从原有的“输血”转换为“造血”，转变现有的形态，以带动林业经济稳定的增长。积极发挥出政府的优势，以政府为主导，积极与金融机构合作，获取良好的资金支持，进一步推进国家储备林建设步伐，并联合财政部、发改委、银保监会等积极提供指导意见，建立国家储备林建设良性发展机制，以满足当前发展需求。可以通过“开源拓面引金融活水”“绿色金融债券”等获得专项资金，强化国家储备林建设体系，以促使当前林业全面发展。例如，我国广西地区积极开展相关的储备林建设，其项目获得国家政府支持，由国家开发银行承诺贷款，突破了传统林业建设发展瓶颈，提高整体的发展动力。在发展过程中，银行经过调研后积极提出相关的林业资源开发与保护贷款新政策，并以当地为试点，全面开展项目建设，为各项目开展奠定了良好的基础。3.3有效推进新模式，强化示范引领作用国家储备林建设实际上是以“绿水青山”为理念，以加快推进生态文明建设为基础，整合现有的资源，以打造现代化的林业体系。因此，在国家储备林建设过程中，应积极推进全新的发展模式，明确新时代林业建设特点，以需求为基础，提高资金投入力度，明确传统发展过程中存在的不足，解决实际问题，以促使当前林业经济稳定增长。政府应明确自身的引导作用与优势，服务社会长远发展，不再追求利益最大化，而是以当前的服务战略、发展目标、管控风险为基础，强化国家储备林建设现有模式，为国家储备林建设提供良好的资金支持，解决现阶段发展中遇到的资金困难，实现全面发展。例如，广西在发展过程中积极利用开发性与农业政策性贷款来提供资金支撑，促使国家储备林建设项目摆脱了长期依赖公共财政投入的情况，保证资金充足。该模式可以积极推广，发挥出良好的示范引领作用，可以经过不断的实践形成全新的体系，为各地区的国家储备林建设提供良好的参考。3.4积极推进高质量发展，完善现有制度体系在国家储备林建设过程中，应积极完善现阶段的管理制度与标准，以我国的“十四五”国家储备林建设实施方案为基础，从规程、方法、政策、制度等角度开展，强化其管理，建立完善健全的制度体系，以此来加快国家储备林建设步伐。明确当前的发展目标与规划远景，遵循现有的制度，营造规模适度、优质高效的国家储备林，促使我国工业原料木、珍稀树种以及大径木材生产能力提升。积极监督，强化对国家储备林建设，明确其建设情况，分析建设发展过程中存在的不足，针对性提出改进发展策略，以促使整体动力发展，并在发展过程中健全相关的发展体系，保证项目整体质量提升，对于现代林业发展具有积极的促进作用。如我国福建省积极开展集约人工林栽培杉木与闽楠混交林、杉木大径材与闽楠、杜鹃复层林建设，升级经营模式，促使其林分结构得到优化，提高整体的森林生态功能，以保证林地产出提升，获得良好的收益。4结语综上所述，木材是国民经济发展与人民日常生活不可缺少的重要资源，也是国家发展的重要战略资源，因此，在发展过程中应加强重视，强化国家储备林建设发展，明确其对经济社会发展的重要性，以全新的方式发展推进、探索全新的模式，维护木材安全，缓解现阶段的供需矛盾，加快国家储备林建设体系完善，提高林业生产力与质量，满足新时代发展需求。参考文献：1 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