落实“两个责任”清单建立量化评价工作平台的方案.docx

落实“两个责任”清单建立量化评价工作平台的实施方案
为全面落实中央全面从严治党的新部署新要求，进一步推动公司党风廉政建设主体责任和监督责任的落实落细，突出抓早抓小抓好预防，探索监督执纪问责新模式，深入推进公司党风廉政建设和反腐败工作，现就公司落实“两个责任”清单，建立量化评价工作平台，制定本实施意见。
一、思想认识，把握目标要求
公司全体干部员工要深刻认识落实“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大部署，是制度反腐、标本兼治的重要举措。要准确把握“两个责任”的基本内涵与具体要求，以高度的政治责任感坚决抓好落实，以党风廉政建设新成效为公司健康持续发展提供坚强有力的纪律保证。
（一）总体思路
坚持党要管党、从严治党，以完善责任体系为支持，以健全体制机制为重点，以创新载体抓手为突破，着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，促进党风廉政建设责任制由“虚”到“实”、由“宽”到“严”、由“软”到“硬”转变，以良好的党风政风促进各项工作顺利推进。
（二）目标任务
坚持把厘清党（总支）支部责任，领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任、纪检委员责任作为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系；坚持突出纪检监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；坚持把细化分解任务、完善评价考核、强化责任追究等作为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。
（三）实施范围
公司基层单位各党（总支）支部、本部各部门。
二、明确职责分工，落实工作责任
（一）党（总支）支部责任
1.严格遵守党的政治纪律和政治规矩。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，通过支部学习等多种方式，认真贯彻落实中央各项方针政策，在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，严格执行党的各项纪律。
2.加强党风廉政建设的组织领导。贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作部署要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入年度工作总体规划，融入各项中心任务，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。及时召开班子民主生活会，听取班子成员履行党风廉政建设“两个责任”的情况。
3.健全廉政管控工作机制。对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部、专业负责人在党风廉政建设中的职责分工，督促其充分履职，各负其责。
4.及时向上级党委和纪委请示报告落实党风廉政建设主体责任过程中遇到的新情况新问题。每半年向公司党委和纪委书面报告履行党风廉政建设“两个责任”情况。
5.巩固作风建设成果。贯彻落实中央“八项规定”精神和公司党委落实办法，巩固和拓展“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，坚决防止“四风”问题反弹，下大力气纠正行业服务中的突出问题。
6.深化党风廉政宣传教育。把党风廉政建设列入党支部、员工教育培训重要内容，定期开展党风党纪教育，夯实员工廉洁从业、实干担当的思想基础。开展正面引导教育和反面典型案例警示教育。
7.加强对党员干部的日常监督。运用“四种形态”，把纪律挺在前面，使纪律和规矩立起来、严起来，管到位，抓早抓小，有病马上治，防止违规违纪问题演变成违法犯罪。
8规范权力运行制约。贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进权力运行程序化和公开透明。加强人财物等重点领域和关键环节管理，从源头上防治腐败，夯实党风廉政建设和反腐败工作的管理基础。
9.积极配合纪检监察部门履行监督执纪问责的职责，自觉接受监督。
（二）主要负责人责任
党政主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人，党（总支）支部书记和部门主任对本单位（部门）党风廉政建设负主体责任，具体责任如下：
1.认真履行党风廉政第一责任人的职责。带头贯彻上级有关党风廉政建设和反腐败工作部署要求，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
2.严管班子、严带队伍。定期组织干部员工学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从业意识和遵纪守法观念。加强对干部员工的管理监督，及时了解掌握干部员工的苗头性倾向性问题，针对存在的问题及时进行谈心谈话、提醒告诫。发现干部员工的违纪违法问题，及时向公司党委和纪委报告。
3.落实党风廉政建设约谈制度。每年不定期约谈本部门专业负责人或本单位专业负责人及所属班站负责人，及时了解掌握思想、工作动态和干部群众的评价反映，发现苗头性问题及时提醒告诫，对落实责任不到位的，及时提醒、批评、纠正。
4.落实“签字背书”制度。每年与班子成员、所属班站主要负责人签订党风廉政建设责任书。对本单位党风廉政建设的责任分工、任务分解、专项工作报告、述廉述职报告等文件材料把关审阅，提出意见并签名。
5.落实述廉述职制度。每年12月份围绕个人履行党风廉政建设“两个责任”、作风建设和廉洁从业等内容，撰写述廉述职报告，向公司党委和纪委报告。
6.加强自身建设。带头遵守党的各项纪律、规矩和廉洁从业各项规定，贯彻落实民主集中制、党内组织生活、请示报告制度和领导干部报告个人有关事项制度，管好自己，管好家属和身边工作人员，主动接受组织和群众监督。
（三）班子其他成员责任
班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，具体责任如下：
1.认真履行分管领域“一岗双责”职责。坚持抓业务必须抓廉政，将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署，把党风廉政建设与专业工作同步实施、与业务工作有机结合。
2.强化分管领域廉政风险防控。对分管专业的党员干部加强日常党风廉政教育；定期开展廉政风险点排查和预控，完善制度措施，堵塞漏洞，加强分管业务纵向管控和监督。
3.落实党风廉政建设约谈制度。每年约谈分管专业人员不少于一次，掌握党风廉政建设情况，发现苗头性、倾向性问题及时提醒告诫，对落实责任不到位的，及时批评纠正。
4.落实述廉述职制度。每年12月份，围绕个人履行党风廉政建设两个责任、作风建设和廉洁从业等内容，撰写述廉述职报告，向公司党委和纪委报告。
5.认真落实报告制度。发现分管领域违纪违法问题及时向党支部报告。
6.加强自身建设。带头遵守党的各项纪律、规矩和廉洁从业各项规定，贯彻落实党内组织生活、请示报告制度和领导干部报告个人有关事项制度，管好自己，管好家属和身边工作人员，主动接受组织和群众监督。
（四）纪检委员责任
纪检委员是履行监督责任的第一责任人，具体责任如下：
1.认真履行监督责任。认真履行党风廉政建设监督责任，切实执好纪、问好责、把好关，高质量、高标准完成组织和领导交办的各项工作任务。
2.坚持原则，秉公执纪。坚持党性原则，自觉按照党章和各项规矩办事，刚正不阿，秉公执纪，敢于同各种违反党的纪律的人和事做坚决斗争。
3.严格遵守各项党风廉政建设法规制度，防止发生违法违纪问题和不廉洁行为。负责对本支部党风廉政建设情况、工作人员廉洁从业情况进行监督、检查和考核。对发生的行业不正之风及违纪违规问题，积极配合纪检部门调查处理。
4.认真执行报告工作制度。纪检委员每年一次向公司纪委报告本单位反腐倡廉建设情况，领导班子落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律情况，本人履职情况。
5.加强自身建设。身体力行，以上率下，带头勤政廉政，自觉践行“三严三实要求，坚守党员领导干部廉洁自律的底线，管好亲属和身边工作人员，保持共产党员的政治本色。
三、强化落实举措，建立量化工作台
公司改进创新工作模式，以责任界定为基础，以监督执纪为抓手，以考核问责为保障，在全公司基层各单位党（总支）支部、本部各部门建立党风廉政建设落实“两个责任”量化评价工作台，工作台分为责任书、廉政承诺、月度重点工作及落实监督措施任务管控表、监督检查开展情况、四种形态践行情况、上级单位考评情况、廉政角7个模块，全面展现落实“两个责任”的具体要求，将“两个责任”具体化、专业化，将工作任务清单化、可量化，使“两个责任”落实贯穿到各项中心工作始终。
一）公开明责亮责
明确各责任主体的责任，将责任清单逐项量化为党（总支）支部责任9条，主体责任领导责任6条，主要责任领导责任6条，监督责任领导责任5条。各责任主体结合本部门、本单位实际工作制定具体措施及责任事项，经单位（部门）负责人审定后报公司监察部，并签字背书后在各单位（部门）量化评价工作台中上予以公示，实现履责有约，问责有据。
（二）实行公开承诺
各单位（部门）干部及重点岗位员工结合岗位工作职责，结合中央“八项规定”及上级作风纪律一系列廉政禁令、规定要求等，撰写本人廉洁自律公开承诺，在此基础上拟定形成本单位（部门）廉洁自律公开承诺，经单位（部门）负责人审核签字后报公司监察部，并在落实量化平台进行公示，主动接受干部员工的监督，定期对承诺事项的落实情况进行督促检查落实。
（三）细化分解任务
各单位（部门）每月初梳理重点业务工作，对落实公司党委决策部署、生产经营工作中存在较大廉政风险的事项、全面从严治党重点任务（包括党建重点工作、“三重一大”事项、公司预算会确定的资金项目，各种计划外资金列支的项目，本单位（部门）月度重点管控项目以及各种评定评比、审批审核以及检查考核等重要管理事项等）建立本单位（部门）月度重点工作及落实监督措施任务管控表（见附件），切实将落实“两个责任”与中心工作相结合，把任务逐项逐条靠实到责任主体，将责任事项分别落实到专业负责人、主要责任领导（分管领导）、监督责任领导和主体责任领导。建立工作台账，实行对账销号，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。任务管控表既要全面覆盖，又要简明扼要，务必做到全覆盖、不漏项；监督措施务必做到务实管用，有适用性、针对性，切忌大而化之、千篇一律。任务管控表既是各单位、各部门履行“两个责任”的主要抓手，也是公司对各单位、各部门履责情况监督检查的主要方式，是各级责任主体进行述职述廉的主要内容。对任务清单不全，监督措施不实的单位和部门，公司要重点督办考核；对于因未制定相应任务清单，未落实相应监督责任清单而出现廉政问题的单位、部门，公司要从严从重考核问责。
四）开展监督检查
1.同级自查。各单位（部门）领导班子成员要根据职责分工随时对分管业务中落实廉政责任情况进行监督检查，将党风廉政建设与专业工作同步实施，与业务工作有机结合。基层各党支部、机关各部室每月利用支委会、部务会等定期审定本单位（部门）月度重点工作及落实监督措施任务管控表，开展监督检查，评估廉政风险，制定防控措施，有针对性的开展执纪问责，做到抓早抓小，动辄则咎，有效从源头上预防重点岗位的腐败现象发生。
2.上级检查。公司纪委将采取巡察、专项检查、随机抽查等方式，对各单位（部门）落实“两个责任”情况开展监督检查。各单位（部门）要主动接受上级检查，认真抓好问题整改落实。
3.履责报告。健全完善专项报告制度，重大情况随时报告；班子成员思想、工作、生活上的重要情况和重大事项及时报告。
（五）践行“四种形态”
党（总支）支部和领导干部特别是“一把手”是运用“四种形态”的责任主体。要切实把握运用监督执纪“四种形态”，紧盯重点人、重点事、重点领域，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，以纪律为尺子，准确研判分析，恰当运用相应形态，特别是运用好第一、第二种形态，惩前毖后，治病救人，将“护犊子”“顾面子”的溺爱变成严管厚爱。
要加强对党员干部的经常性教育、管理和监督，发现问题及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正，防止小问题演变成大错误。根据党风廉政建设责任制考核和平时掌握了解的情况，适时约谈专业负责人和班站负责人，督促其认真履行“一岗双责”。发现干部员工有思想、作风、纪律方面苗头性、倾向性问题的及时对其进行提醒谈话；发现轻微违纪问题的对其进行诫勉谈话；针对一些特定对象和有关廉政风险点进行“高标准”或“无问题”约谈谈心；同时针对有关群众反映的党员干部问题线索采取书面方式对被反映党员干部进行函询。
（六）打造特色阵地
平台展板预留单位（部门）廉政角，是单位（部门）廉政学习宣传教育的园地，各单位（部门）要因地制宜精心打造具有各自特色的廉洁文化园地，以图文并茂的方式力求多角度展示本单位（部门）反腐倡廉建设相关学习、教育活动成果及上级廉政精神及廉政法规的宣教情况，积极营造崇廉氛围。各单位（部门）作风建设情况需在此模块进行反映。
（七）加强考核问责
公司严格贯彻落实《中国共产党问责条例》，严格执行问责规定，把权力与责任、义务与担当对应起来，对党建工作开展不严不实，执行公司各项决策部署不力，“四风”问题和廉政风险较多，巡察监督发现问题整改不到位等情况严肃问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任。对失职失责典型问题要进行曝光，做到问责一个，警醒一片。公司将“两个责任”落实量化评价工作情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范围的首要内容，监督检查情况作为月度政工考核和绩效考核的重要依据，纳入年度绩效目标管理范畴，强化考核结果的运用，将其作为单位评先评优、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要内容和依据。
公司每月对各单位、各部门
“两个责任”落实情况和量化评价台的更新情况进行监督检查和考核评价。工作台各模块总分100分，（其中责任书：10分，廉政承诺：10分，月度重点工作及落实监督措施任务管控表完成情况：30分，监督检查情况：20分，践行四种形态情况：10分，廉政角建设情况：10分）评价结果分为a、b、c三个区段，其中a段≥90分，90分>b段≥70分，c段
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