1、
草原权属确定工作实施方案
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“生态立县”为统领，全面落实科学发展观，进一步明确草原所有权和使用权，保护草原权利人的合法权益，推进草原依法管理、有效保护、科学建设和合理利用，从而改善我县生态环境，加快*生态县建设步伐，维护我县生态安全。同时，充分调动拥有草原的集体和个人保护、建设草原的积极性，提高畜牧业综合生产能力，促进草地畜牧业可持续发展，加快*区域中心县建设的步伐。
（二）基本原则
1.坚持尊重客观规律、生态规律和经济规律的原则；
2、 2.坚持以法律为依据，政策和法律并用的原则；
3.坚持有利于产业结构合理布局，有利于生产、生活和生态，有利于社会稳定和可持续发展的原则；
4.坚持尊重历史，面对现实的原则；
5.坚持保护基本农田的原则。
二、确权依据
草原权属确定依据《草原法》、《土地管理法》，《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》、《XX省实施土地法细则》、XX省土地管理局《关于确定土地权属的规定》等有关法律法规。
三、确权机关
草原确权是县级以上人民政府依法对草原的所有权和使用权进
3、行确认，明确草原权属的具体行政行为。依据《草原法》、《土地管理法》的规定，由县政府对全县境内草原（包括天然草原、人工草地）的所有权和使用权进行确认。
四、确权范围
我县境内现有的天然草地、人工草地；1982年*县农业区划确定的草地（开垦后，纳入在册耕地面积的和核发林权证的除外）；农业普查时没有利用的土地、荒滩、荒坡都纳入这次确权范围。
五、工作目标
20*年全县计划完成草原确权面积3万亩，到2012年完成草原确权面积25万亩。
六、实施步骤
（一）成立组织
为保障草原确权工作顺利开展，县政府成立草原确权工作领导
4、小组，组长由县长担任，副组长由主管农业副县长担任，成员单位由县动物卫生监督管理局（草原行政部门）、规划和国土资源局、林业局、农村经济局、农村经济管理局、水利局、环保局、统计局、县政府法制办公室组成。领导小组下设办公室，办公室设在县动物卫生监督管理局，在领导小组的指导下，积极协调和配合有关部门，全力抓好草原确权的具体工作，包括建立健全草原确权工作目标责任制，收集有关法律、政策、文件、数据、图表等资料，对草原确权工作人员进行业务培训；同时负责草原确权发证的具体实施工作。办公室主任由刘玉武（县动监局局长）兼任，副主任由张东升兼任。各乡镇（开发区）也要成立相应的草原确权领导小组，做好草原法律、法规的宣
5、传和草原确权工作，提高广大干部群众对草原确权工作的思想认识，在全县营造草原确权的氛围，使草原确权工作顺利开展。
（二）实施阶段（20*年6月1日开始实施）
1.草原资源普查
以1982年*县农业区划统计资料数据（草地面积）为基准，对草原变化情况进行摸底调查，掌握村集体经济组织对本辖区内的耕地、草地、林地等土地利用现状。同时要求各乡镇（开发区）做好普查工作，以便确定草地所有权及使用权，核发权属证明，进一步完善草地的承包经营权。
2.堪界测量
对草地堪界测量全部使用gps卫星定位系统，按照村屯原始土地台帐，会同当地乡镇政府（开发区管委会）
6、工作人员，由村委会选派代表指点地块和近邻四至，保证确权对象不发生错乱，并将草地座落、地点名称、类型、面积、四至、拐点坐标填入表格后由组长、村委会主任签字，加盖村委会公章，然后将各村确权面积合计填入以乡镇（开发区）为单位的汇总表，乡镇政府（开发区管委会）主要领导签字，加盖当地政府（管委会）公章。
3.审核登记
县草原确权办公室XX县区政府承担全县草原确权实施工作，将依法确定为国家所有或集体所有的草原登记造册，报县政府备案。在进行草原权属登记时，做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位或当地乡、村、组认定后逐级审核，并填写《草原权属登记表》，审核结果要举行有利害关系当事人参加的听证会。
4.公示认定
以村为单位，在村里的显著位置张榜公告，对勘测确定的草原情况向全体村民公示，内容包括：草原面积、类型、坐落等，公示时间为7天。
5.核发证书
经公示无争议后，依据《草原法》，对已确定草原使用权属的草原由县政府登记造册，核发草原使用权证。
6.建立档案
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