山地特色新型城镇化示范区工作实施方案 .docx

山地特色新型城镇化示范区工作方案
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大（大英百科全书）。
在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。
——大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。
——“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。
——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
——城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
——体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
新型城镇化概念
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
一、传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。
二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。
三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。
一、有序推进农业转移人口市民化
1、推进符合条件农业转移人口落户城镇（健全农业转移人口落户制度、实施差别化落户政策）
2、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务（保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道）
3、建立健全农业转移人口市民化推进机制（建立成本分担机制、合理确定各级政府职责、完善农业转移人口社会参与机制）
二、优化城镇化布局和形态“两横三纵”城镇化战略格局
1、优化提升东部地区城市群
2、培育发展中西部地区城市群
3、建立城市群发展协调机制
4、促进各类城市协调发展
5、强化综合交通运输网络支撑
（依托国家“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设）
三、提高城市可持续发展能力
1、强化城市产业就业支撑
（优化城市产业结构、增强城市创新能力、营造良好就业创业环境）
2、优化城市空间结构和管理格局（改造提升中心XX县区功能、严格规范新城XX县区建设、改善城乡接合部环境）
3、提升城市基本公共服务水平
（优先发展城市公共交通、加强市政公用设施建设、完善基本公共服务体系）
4、提高城市规划建设水平（创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控、严格建筑质量管理）
5、推动新型城市建设（加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设）
6、加强和创新城市社会治理（完善城市治理结构、强化社区自治和服务功能、创新社会治安综合治理、健全防灾减灾救灾体制）
四、推动城乡发展一体化
1、完善城乡发展一体化体制机制
（推进城乡统一要素市场建设、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化）
2、加快农业现代化进程（保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、提升现代农业发展水平、完善农产品流通体系）
3、建设社会主义新农村（提升乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施和服务网络建设、加快农村社会事业发展）
五、改革完善城镇化发展体制机制
1、推进人口管理制度改革
2、深化土地管理制度改革
3、创新城镇化资金保障机制
4、健全城镇住房制度
5、强化生态环境保护制度
六、规划实施
1、加强组织协调
2、强化政策统筹
3、开展试点示范
4、健全监测评估
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