安监局开展行政权力工作实施方案.docx

安监局开展行政权力工作方案 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和全面推进依法行政实施纲要精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面落实科学发展观，结合安全生产监督管理工作的实际，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以保证人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，以制度创新为着力点，以监督制约为保障，促进依法行政和安全监管各项工作任务的落实，为改革发展稳定和构建和谐*保驾护航。 二、基本原则 一是坚持依法实施的原则。严格按照法律法规和政策进行；二是坚持全面真实原则。除涉及党和国家机密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的除外，都应如实地公开，公开的内容必须真实；三是坚持注重实效的原则。从维护人民群众利益出发，方便公民、法人和其他组织知情办事，不搞形式主义；四是坚持便于监督的原则。畅通民意反映渠道，强化对政府行政行为的监督。 三、目标任务 按照省、市“全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，要认真对行政权力进行全面清理，编制职权目录和流程图，重点抓好安全生产监督管理工作中，与人民群众利益密切相关的行政权力公开透明工作，认真做好行政权力公开透明运行的动态公开。同时，要与完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革和建设法治政府，全面推进依法行政的目标和进程相一致，与加强社会主义民主建设、建立健全惩治和预防腐败体系以及构建和谐*相衔接，逐步深入推进行政权力公开透明运行工作，扩大公开范围，提高公开的层次和水平，使行政权力公开透明运行成为一项施政的基本制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，要不断地提高行政权力运行的透明度，畅通政府与群众沟通的渠道，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。 四、工作重点和要求 开展行政权力公开透明运行工作，必须围绕行政权力配置、运行和行使结果，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和易滋生腐败的重要权力部位入手，加大工作力度。重点抓好以下几项工作。 1、清理审核 必须依据党和国家政策及法律法规，对我局拥有的安全生产监督管理各项行政权力进行清理审核。一是全面清理。各处（室）、执法大队，要根据法定授权和依据确定的职责及本单位“三定方案”，对所行使的行政权力进行全面清理、登记。清理的范围包括本单位行使的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规所确定的工友职权：即包括以本单位为主要执法主体行使的职权、也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。局行政权力公开透明运行领导小组办公室，要组织专业职能部门依法对本单位的清理情况进行审查，其审查的内容包括：行政权力类别、名称、依据等。要确保清理结果全面、真实、合法、准确。在清理过程中不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。二是确认申报。行政权力清理结果经局领导小组办公室汇总审查后报局领导班子会议，对清理情况进行研究确定，经确认签署意见后，向市行政权力公开透明运行工作领导小组进行申报。其申报的内容包括：清理工作情况及行政权力清理汇总登记表，登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。对不能公开或暂时不宜公开的行政权力项目，必须提供依据，说明理由并在备案前征求上一级主管部门的意见。三是审核备案。由市领导小组办公室对申报的登记表进行审核，重点审核行政权力的名称、依据及不公开的权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以确定；凡符合规定要求的，应准予备案；凡无保密依据的，均要予以公开；凡依法必须保密的，不得予以公开。 2、编制职权目录 根据市领导小组办公室批复的职权项目，编制并公布本单位的职权目录。职权目录要按照行政权力的类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。职权目录要载明：1职权名称。所行使的职权名称，必须依据法律法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。2职权来源依据。职权依据必须具有法定效力，不得与法律法规相违背。3职权行使责任人。按照配置科学、运转协调、职责清晰的原则，明确职权运行各环节的责任人。4权力行使的规则。明确权力行使的基本方式，行使的自由裁量权的幅度要求、权力相对应责任和服务承诺等。职权目录发生变更时，必须在20个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。 3、制订行政权力运行流程图 要按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式等。同时，应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。当流程图发生变更时，必须在20个工作日内按程序修订和公布。 4、公开权力运行全过程 必须抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程。在决策环节，通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开行政权力运行过程要突出重点，在管理社会事务方面要重点公开行政许可、行政收费事项的设定和办理，重大行政处罚、专项资金使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面要重点公开人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配等权力运行的过程。要严格按照流程图确定的程序行使职权，建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况，填写重要行政权力运行情况登记表，报局领导小组办公室备案。 5、明确公开的范围、时限 按照XX省政府信息公开规定的要求，规范权力公开的范围和时限。公开的范围应与行政权力行使所涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，要及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内或依申请按规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织及时知悉。 6、丰富公开的形式和载体 公开行政权力应从便于群众知情、办事和有利于监督出发，按照实际、实效的要求，因地制宜，因事制宜地采取多种形式进行。采用公告、政务公开栏、办事指南、明白卡等形式的基础上，充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，。运用现代通讯技术、网络手段，创新行政权力公开透明运行方式。大力推进电子政务，实现信息资源共享。逐步实现网上审批、查阅、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。 7、建立完善制度保障 要建立健全主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，便于群众及时获取信息；建立工作评价、考核制度，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面、时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；建立行政权力公开透明运行责任追究制度，针对不同情况，确定相应的责任追究形式。 五、加强组织领导，落实责任 一是要采取多种方式，广泛开展教育，牢固树立公共服务的理念、依法行政的观念和政务公开意识，要加强对行政权力公开透明运行所涉及的基础理论和专业知识的培训，不断提高机关公务人员履行职责和为人民、促发展的能力。要搞好社会宣传教育，营造行政权力公开透明运行的氛围，使人民群众了解和熟悉有关政策，引导他们正确行使民主权利，积极参与行政权力公开透明运行的实践活动。 二是加强组织领导，按照上级要求把全面开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，要与完善科学民主决策，信息公开和推行行政执法责任制等工作有机结合，及时解决工作中的重点问题。同时，要注重加强理论研究工作，推动实践工作的不断深入。为开展好行政权力公开透明运行工作，我局成立了以局党组书记、局长王树立同志为组长，其他领导班子成员为副组长、各处（室）、执法大队的正职为成员的领导小组，下设领导小组办公室主任：李桂芬副主任：师会全、贾桂香。要认真履行职责，落实责任，领导小组负责行政权力公开透明运行工作的组织开展，领导小组办公室负责具体工作的组织实施；局领导班子主要负责同志为第一责任人，其他班子成员为直接领导责任人，机关各（处）室、执法大队的处长、主任、队长为本部门的第一责任人。要切实履行职责，以适应形势发展和人民群众的需要，积极探索，勇于创新，扎实推进，组织开展好我局的行政权力公开透明运行工作。第7页 共7页