纪委强农惠农监查工作实施方案.docx

纪委强农惠农监查工作方案 根据省委、省政府，市委、市政府强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，结合我区实际，现就我区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作提出如下实施方案： 一、指导思想 和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查活动，全面了解掌握我区强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐。 二、检查范围和检查内容 重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。 （一）关于农村土地政策落实情况。重点检查农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。 （二）关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况： 1、扶贫开发资金； 2、粮食直补和综合直补资金； 3、农村公路建设专项资金； 4、新农村建设专项资金； 5、义务教育经费保障资金； 6、新型农村合作医疗补助资金； 7、农村卫生体系建设专项资金； 8、农业综合开发土地治理项目资金； 9、水稻良种和油菜种植补贴资金； 10、能繁母猪饲养补贴； 11、小型农田水利建设专项资金； 12、农村沼气项目资金； 13、农村文化专项资金； 14、农村劳动力转移培训资金； 15、农村居民最低生活保障资金； 16、森林生态效益补偿资金； 17、退耕还林资金； 18、自然灾害救助资金； 19、乡镇“三院”建设资金； 20、农村饮用水安全工程资金等。 三、检查时间和方法步骤 监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段： （一）动员部署、学习培训阶段（3月底四月初）。召开专门会议进行全面部署和培训，下发区实施方案。各镇及有关部门要在区强农惠农政策落实情况监检查工作领导小组的领导下开展工作，及时成立本单位的强农惠农政策落实情况工作领导小组，抽调精干人员组成办事机构，制定具体工作方案，并召开专门会议进行动员部署。要制定学习培训计划，组织学习有关文件、资料、各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拨付的程序和管理使用的规定，了解掌握所检查区和各镇的基本情况，不断增强贯彻执行的自觉性和解决问题的主动性。区广播电视局要积极配合，营造监督检查工作的良好舆论氛围。 各镇及有关部门的工作方案和领导小组名单以及联络员（一名）名单要于4月10日前报区强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室（以下简称区领导小组办公室，区领导小组办公室设在区纠风办，联系电话：、传真电话：）。 （二）摸清底数、自查自纠阶段（5月25日以前）。各镇和区有关部门要按照检查范围和检查内容进行全面排查摸底。在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否按省政府要求落实到农户，承包合同签订是否规范；是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。各镇及有关部门对出台的涉农项目、资金方面的政策规定进行全面清理，重点自查本级以下地方政府和部门出台的政策性规定是否与中央、省和市、区有关法规、政策相符。各有关涉农资金的主管部门或单位要把近年来所有下拨政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单，上报区领导小组办公室。 各镇及有关部门对在自查中发现的问题，要及时纠正处理，并形成资金管理使用和土地政策落实情况自查自纠书面报告，于5月10日前报区领导小组办公室。 （三）交叉检查、督促整改阶段（7月25日以前）。在自查自纠的基础上，采取自下而上组织交叉检查。先由各镇及有关部门进行交叉检查；再由区组织各镇及有关部门进行交叉检查。在交叉检查和督查中，要对所检查镇及有关单位的土地政策落实情况和资金管理使用情况逐项进行核实，全面掌握每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实各镇及有关单位资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。各镇及有关单位对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位。区领导小组办公室对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对顶风违纪的、查出问题不及时纠正的、弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （四）总结评估、深化提高阶段（8月底前）。各镇及有关部门要对开展交叉检查和督促整改工作情况认真进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行，各镇及有关部门的总结评估报告于8月5日前报区领导小组办公室。区委、区政府将对各地的总结评估情况通报全区，对工作扎实，成效显著的予以表彰。 四、工作要求 （一）思想认识要高度统一。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委、省政府、市委、市政府认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。各镇、各有关部门部门的领导干部要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，把思想和行动统一到省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府的部署和要求上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。 （二）组织领导要坚强有力。开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，各地要加强领导，精心组织。 1、建立责任制度。监督检查工作要在各级党委、政府的统一领导下进行。镇政府主要领导是本镇的第一责任人，区直各涉农资金的主管部门（单位）的主要负责人是该项资金整改到位的第一责任人。逐级建立责任制，责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。区直各涉农资金的主管部门（单位）要成立专门的领导小组，制定工作方案，加强对镇及有关单位的督查指导，开展自查工作。 2、加强组织协调。区领导小组办公室设综合协调组、农村土地政策督查协调组、涉农资金督查协调组，加强对各镇及有关部门工作的组织协调。综合协调组设在区监察局（区政府纠风办），由区委农工部、纠风办分管领导任组长、副组长，主要负责全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合以及对违规违纪问题的督促查处等工作；协调农村土地政策督查协调组和涉农资金督查协调组的监督检查工作。农村土地政策督查协调组设在区农业局，由区农业局主要领导任组长、分管领导任副组长，主要负责全市农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策性指导；汇总填报农村土地政策落实情况自查自纠登记表；每个阶段定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。涉农资金督查协调组设在区财政局，由区财政局主要领导任组长、分管领导任副组长，主要负责全市涉农资金管理使用情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策性指导；负责填报区本级强农惠农政策管理资金使用情况自查自纠登记表及各镇及有关部门自查自纠情况汇总；每个阶段定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的截留、挪用、贪占或瞒报不报等违纪违规问题提出工作意见和建议。各级强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及其办公室要加强组织协调，各成员单位要各司其职，各负其责，积极主动参与，认真履行职责。 3、强化督促检查。区领导小组办公室从四月份起抽调农工部、监察局、纠风办、农业局、财政局、审计局等部门领导和熟悉农村土地政策和财会专业的领导干部组成三个督导组，分阶段对各镇及有关部门是否按照市、区统一部署和要求及时制订工作方案、成立工作机构、落实工作责任、组织宣传发动、开展自查自纠、认真总结评估等进行全面检查督导，对检查督导中发现的各种违纪违规问题实行查纠责任包干制度，确保监督检查工作环环相扣、整体推进。市直各涉农资金的主管部门和土地政策主管部门要切实对本行业和部门监督检查。 （三）落实整改要务求实效。这次检查重在发现问题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处。各镇各部门要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，督促有违反土地政策和截留、挪用、贪占涉农资金的地方、单位或个人在规定的期限内纠正整改到位，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。对自查中已经自纠、整改到位的，一般不再予以追究责任。各镇和责任单位都要建立自查自纠责任追究制，谁检查、谁填报、谁负责整改都要责任到人。对检查中出现数据填报不实、资金使用发放核实不准确、检查当中发现的问题没有整改的，要严肃追究当事人的责任，做到发现一件查处一件，并相应倒查追究镇责任领导、部门责任领导的责任。对在检查中发现的顶风违法违纪案件，要组织力量从严查处。 （四）制度建设要纠防并重。各镇及有关部门要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，实现关口前移。要建立健全强农惠农资金稳定增长的机制，为农业和农村经济发展提供制度保障，同时，要创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。第9页 共9页