社会主义新农村建设试点工作实施方案.docx

社会主义新农村建设试点工作方案 一、指导思想 以科学发展观为统领，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，坚持以发展经济和增加农民收入为核心，以基础建设为重点，以建立健全长效机制为保障，全面推进试点镇、村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，建设一批辐射带动能力强的中心村、特色产业开发样板村、土地规模经营先行村、环境综合整治示范村，通过试点，突出 示范性，强化导向性，引领全县新农村建设跃上新台阶，全力打造省、市新农村建设样板县。 二、基本原则 （一）坚持统筹长远，规划先行的原则。 （二）坚持优先发展生产，注重改善农民生产生活条件的原则。 （三）坚持因地制宜、突出重点、尽力而为、量力而行、不举债搞建设的原则。 （四）坚持在政府引导下，以农民参与为主，政策扶持、部门帮建为辅的原则。 （五）坚持以主屯为重点、逐步向分屯延伸的原则。 （六）坚持完善机制、先干后补、建管并举的原则。 （七）坚持工业反哺农业、城市支持农村，帮建工作注重实效、发挥优势、因村制宜、量力而行的原则。 三、主要工作任务 2009年2010年，新农村建设试点村、示范村要重点完成以下工作任务： （一）完成新农村建设规划编制 1、完成试点村规划编制。按照“建设中心村、改造空心村、合并弱小村、发展特色村”的目标要求，2009年底前，全面完成试点村、镇总体规划、经济发展规划和建设规划。 （二）发展农业和农村经济 2、大力发展优质粮食、绿色食品、畜牧业和劳务经济等优势主导产业。每个试点村因村制宜确定1至2个稳定增收、强村富民的主导产业，初步形成“一村一品”的专业化生产经营格局，特色产业收入占农民纯收入的30%以上。 3、初步建立农民增收的长效机制。试点村农民人均纯收入增长10%以上，增幅高于全县平均水平。村集体不发生新的债务，集体资产逐年增加。 4、全力推进规模经营。引导试点村土地承包经营权流转，通过耕地向大户集中、入股、合作等多种形式扩大规模经营。到2010年，每个试点村都组建一个以上农民专业合作组织，把试点村建设成规模经营的典型示范村。 （三）改善农村生产生活条件 5、加强村屯道路建设。试点村主屯道路全部硬化，并配套完成排水沟建设，实现排水畅通。 6、加强农田路建设。通过“一事一议”，农田路力争全部实现砂石化。维修改造农田路桥涵，确保农田路畅通无阻，适应农民生产需要。 7、继续实施自来水入户工程。试点村全部完成自来水入户任务，入户率达到100%。 8、实施清洁能源入户工程。大力发展沼气、秸秆气化、太阳能等新型清洁能源，推进“一池三改”沼气工程建设。 9、引导农民加快泥草房改造。循序渐进地消灭泥草房，试点村住房砖瓦化率比2008年提高10%以上，加强新建住房内部配套设施建设，引导农民发展室内厕所和洗浴，新建住房节能、省地、环保。 10、大力推进改院建设。加强铁艺栅栏、水泥板院墙、绿篱等院墙改造，主屯主要街道必须实现院墙规范化、标准化。 11、实施改厕工程。主屯农户家用厕所全部实现规范化、标准化。 （四）发展农村各项社会事业 12、发展农村教育事业。普及和巩固农村九年制义务教育，做好农村“控辍保学”工作。试点村小学、初中学生辍学率不超过1%和3%。 13、发展农村卫生事业。试点村卫生所、计划生育服务室100%达标，计划生育符合政策率达到97%以上，新农合参合率达到100%。 14、发展农村文化体育事业。试点村综合文化活动室100%达标，继续实施篮球进村工程，每个试点村建一个篮球场，一个图书室或农民科技书屋，开展健康有益的文化体育活动。 15、发展农村广播电视事业。进一步扩大有线电视覆盖网络，试点村有线电视入户率达到95%以上。 16、发展农村商服事业。推进“万村千乡”市场工程。农资超市和日用消费品销售服务网络健全。 17、发展农村社会保障事业。完善农村社会保障制度，将符合条件的农村特困群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。进一步提高农村优抚、五保供养标准，五保户供养达到当地农民基本生活水平。实施农村医疗救助制度，符合条件的困难群众全部纳入医疗救助范围。 （五）改善村容村貌 18、健全和完善村屯环境卫生管理的长效机制。垃圾及时清扫清运，污水通过明渠暗沟排放，柴草垛出村，厕所干净，庭院整洁。 19、健全和完善绿化、美化管护责任制。主屯街道绿化、美化率达到100%，主要街路达到乔灌结合、绿树成荫、花草掩映标准，各户要做到房前屋后有树木，院中室内有花草。 （六）促进农村社会和谐文明 20、加强农村基层组织建设。所有试点村都作为农村基层党风廉政建设示范点。试点村党支部全部建成“五个好”党支部。村级“一事一议”得到有效开展，新农村建设理事会作用得到较好发挥，绝大多数农民能主动自愿筹资筹劳，积极参与新农村建设。 21、加强精神文明建设。全面开展“平安村”、“文明村”创建和“十星级文明户”评选活动，试点村“八星级”以上文明户占村总户数的20%以上。 （七）加强示范村建设 22、县级示范村建设。全县确定10个县级示范村，打造新农村建设优势集群，在完成试点村基本建设目标的基础上，实现统筹发展、全面进步，各项工作都走在全县前列，引领带动全县新农村建设全面推进。一是形成“一村一品”的专业化生产经营格局。特色产业收入占到农民纯收入的40%以上；二是道路建设实现整村推进；三是泥草房改造实现主屯整屯推进。 23、省级示范村建设。省级示范村除完成试点村XX县区级示范村建设目标外，要建成城市品位、农村特点，产业发达、生活富裕，设计独特、造型别致，结构合理、成本低廉，环境优美、街道整齐，林木覆盖、乔灌点缀，网络进村、能源入户，保障健全、功能完善，乡风文明、管理民主的具有XX省特色的社会主义新农村。 四、工作措施 （一）强化领导，精心组织 一是加强组织领导。各乡（镇）、试点村和帮建单位、成员单位都要制定切实可行的工作方案。要建立县领导联系点制度，加强组织领导和协调推进。二是选派指导员。从县党政机关中选派一批综合素质高、责任心强的中青年干部到试点村担任新农村建设指导员，宣传方针政策、指导规划建设、反馈村情民意、化解农村矛盾、监督民主制度运行。示范村要派驻副科级以上指导员。三是县新农村建设工作领导小组办公室要切实加强对新农村建设工作的指导，继续抓好新农村建设的组织、协调、督查和推进工作。 （二）加强宣传，搞好发动 大力宣传推介首批试点经验和第二批试点中涌现出的成功典型，广泛推广新农村建设有效模式。通过专家讲座、政策解读、经验交流和现场参观等形式，对试点村负责人、农民骨干、帮建人员进行全员培训，把广大农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。县电视台要加大对新农村建设的宣传力度，开辟专题、专栏及时报道新农村建设的好经验、好典型，努力形成全社会齐心协力建设社会主义新农村的良好氛围。 （三）部门协调，明确职责 新农村建设是一个系统工程，领导小组成员单位要相互配合，搞好服务，形成合力。组织部门要加强基层组织建设和民主政治建设。宣传部门要加大对新农村建设宣传报道力度，强化舆论宣传的引导作用，并抓好文明村、文明户创评工作。建设规划部门要抓好村镇规划设计，按时完成村规划编制任务，并提供新居设计图纸供农户参考。国土资源部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理工作。交通部门抓好通村公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取通乡通村公路建设项目。城建、环保、农业、水务、卫生等部门要抓好环境整治、农林生产、水利兴修以及改水、改厕、改圈和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，积极推进职业教育。农业、劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化、体育部门要加快农村文化体育设施建设。金融部门要加大对新农村建设资金的投放比例，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。其他有关部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。新农村建设领导小组成员单位和有关职责部门在做好新农村建设面上工作的同时，对项目资金要进行整合捆绑，集中向试点村、示范村倾斜。 （四）政策扶持，强化投入 新农村建设试点村享受以下县级扶持政策： 1、各级支农资金向试点村、示范村倾斜。 2、鼓励扶持水稻大棚集中育秧小区建设。对经审批的新建钢质或复合材料标准大棚育秧小区，补贴10元/m2。（省、市补助）。 3、继续安排县级“以奖代补”专项补贴资金用于新农村基础设施建设。 （1）试点村村内道路修建白色路面，每平方米给予村16元补助。示范村村内道路修建白色路面，每平方米给予村20元补助。 （2）新建砖石或水泥板路边沟的，每延长米给予10元补助。 （3）开发利用沼气获得国家和省补贴的农户，每户给予400元补助。 （4）试点村、示范村经村申请、乡（镇）审定、县审批，实施泥草房改造整村推进的，补助农户200元/m2（每户最多补助面积100平方米）。 4、其他非试点村可按照“总量控制，自愿申报，逐级审批，择优确定”的原则，申报确定试点，并享受新农村建设试点村扶持政策。 （五）严格考评奖惩 将第二批新农村建设试点工作任务完成情况纳入各乡镇、领导小组各成员单位、各帮建单位年度主要责任指标考核范围，由县新农村建设领导小组办公室XX县区主要责任指标考核工作领导小组办公室予以考核，对完成任务的单位予以表扬，对未完成任务的单位进行通报批评，并对单位一把手实行一票否决权，取消评选先进单位和个人的资格。 五、组织机构 鉴于部分领导职务变动，对县新农村建设领导小组进行调整。第9页 共9页