文明执法宣传教育活动方案.docx

文明执法宣传教育活动实施方案
为进一步加强城管执法队伍规范化建设，解决文明执法意识淡薄，执法方式简单粗暴，执法程序不规范等问题，树立城管执法队伍良好形象，努力为建设宜居城市和鄂西北中心城市服务.根据省住建厅《关于印发全省城管执法系统集中开展文明执法宣传教育活动方案的通知》（鄂建[2010]17号）要求，结合我市城管执法系统实际，特制定此方案.
一，指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"牢记执法宗旨，树立良好形象"主题，树立"为人民管理城市"理念，弘扬城管"四特"精神，遵循"三个不放过"，"五个在一线"工作准则全面查找执法理念，执法作风，执法行为等方面存在的不足，分析原因，制定措施，认真整改，打造一支"依法行政，纪律严明，形象良好，保障有力"的城管执法队伍，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献.
二，工作目标
市城管系统全体执法管理人员要充分认识开展文明执法教育活动的重要性，必要性，通过学习，整改，达到以下目标：
（一）端正执法理念，坚持执法为民.要切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确城市管理行政执法就是履行法律，法规，规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是为民的执法理念.将"为人民管理城市"作为城市管理工作的立足点和出发点，坚决纠正城管执法就是管人，执法就是罚款，执法就是"完成指标"等错误认识，彻底摒弃特权思想和官僚作风，切实转变思想作风和工作作风，端正执法管理理念.
（二）改进执法作风，坚持文明执法.按照法定权限和程序执法，遵循公平，公正，公开原则，平等对待城市管理相对人，做到严格执法，公正执法，文明执法.坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，言行粗暴，动辄训斥等现象;坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案，关系案等现象;坚决纠正乱收费，乱检查，乱罚款等现象;坚决纠正门难进，脸难看，话难听，事难办等现象;坚决纠正重利轻责，随意执法，执法创收等问题.
（三）规范执法行为，强化服务意识要把规范执法行为，作为推进依法行政工作的重要内容，建立科学完善的城市管理行政执法服务规范和考核办法.规范自由裁量权运用，规范行政强制措施的实施和涉案物品的管理.推行分类和动态的监管方式，按照城市管理相对人的守法记录，实施远距离，近距离或零距离管理，做到既严格执法，履行职责，又不执法扰民.能够采用多种方式纠正违法行为，实现执法目的的应当采取对行政相对人权益损害最小的方式.完善城市网格化管理模式，明确执法岗位，执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定，责任不明确等问题，消除城市管理行政执法的盲点和死角.
三，方法步骤
（一）宣传动员阶段（3月16日至3月31日）
1，研究部署，制定方案.各部门要认真研究部署，统一认识，组建工作专班，制定切实可行的方案，并于2010年3月30日前上报市局文明执法宣传教育活动领导小组办公室.
2，层层动员，深入宣传.各单位要召开动员大会，并利用多种形式进行宣传，使全体人员充分认识文明执法宣传教育活动的重要性和必要性，增强参与活动的自觉性和主动性.
（二）学习教育阶段（4月1日至4月30日）
通过开展多种形式的宗旨，形势和业务学习教育，使执法人员牢固树立执政为民，执法为民的理念;深刻认识当前城管执法工作面临的新形势，新任务，增强履行职能的光荣感，紧迫感和责任感;提高执法人员依法履行职能的意识，做到知法懂法，执法守法.重点做好以下工作：
1，开办专家讲座.邀请市法制办和襄樊学院专家教授在全系统开展"城管执法面临的形势和任务"，"城管执法当前存在的主要问题和对策"等专题教育.
2，组织业务骨干培训.启动年度业务知识和专项技能培训，系统学习《行政许可法》，《行政处罚法》，《XX省市容和环境卫生管理条例》，《XX省城市建设监察条例》等法律法规，全年力争培训50名业务骨干.
3，启动行政执法案例分析书籍编撰工作，丰富培训教材，增加培训实用性.
4，启动"办案能手"，"执法标兵"竞赛评选活动.分别培养10名办案能手和执法标兵，以竞赛评选活动掀起学习高潮.
5，组织对2009年至今新进协管人员进行基本业务技能培训和考试，对达不到标准的进行再培训或解聘.
（三）剖析整改阶段（5月1日至5月20日）
组织个人，单位进行自查，分层次深刻剖析执法过程中存在的主要问题;通过上门征求意见，召开执法对象座谈会等形式，广泛征求执法相对人，服务对象和相关部门的意见和建议;对查找出的问题，认真梳理归类，研究制定解决问题的具体措施和方案，分阶段，有计划地进行整改.重点做好以下工作：
1，理顺执法体制.落实市委，市政府办公室《关于完善城管执法体制的实施意见》（襄办发[2010]2号）文件精神，按照"统一指挥，分级管理，分区负责，以区为主和市区双重领导"的城市管理综合行政执法体制改革的要求，对市区城管执法队伍实行"市区共管，以区为主"的管理模式.积极协调公安部门，完善执法保障机制.
2，规范执法行为.一是修改完善行政执法案件检查和案卷评查标准，组织行政执法案件检查和案卷评比.二是实行案件台帐管理，对执法案件的立案，调查取证，听证，送达，处罚，执行，文书使用，减缓，移交，结案（撤案），时限等案件查办各个环节进行跟踪，严把审核关，提高案件办理质量和效率.三是建立执法人员档案和执法人员考评机制，按照"谁执法，谁负责"，"谁分管，谁负责"的原则，细化执法责任追究制度.对行政复议，行政诉讼败诉
3，加强队伍建设.一是启动数字化城管建设，引入视频监控，研发"城管通"，提升执法管理科技水平.二是督促各XX县区，开发区参照社区居委会模式，由XX县区，开发区负责选址，市里以奖代补，建设各城管执法中队办公场地.三是对中队长和执法管理人员进行轮岗交流.四是建立健全基层中队党团组织.
（四）总结完善阶段（5月21日至5月30日）
市局将由局领导带队，采取听取汇报，明查暗访，随机抽查等形式，分片对全系统文明执法宣传教育活动情况进行.各区局也要对执法中队活动开展情况进行检查.市，区两级要对活动先进个人和单位进行表彰，对好的经验和做法予以推广.同时，继续健全和落实领导督办机制，日常工作检查督办机制，协调会商机制，审批监督机制，工作奖惩机制和社会评价机制，形成城管文明执法宣传教育长效机制，巩固和扩大活动成果.
四，相关要求
（一）高度重视，强化领导.文明执法宣传教育活动是城管队伍建设的大事.市局成立由党组书记，局长叶传辉为组长的文明执法宣传教育活动领导小组及办公室，在全系统统一组织开展活动.各单位要成立"一把手"挂帅的领导小组，细化活动方案，精心组织实施，确保宣传教育活动顺利推进.
（二）统筹兼顾，务求实效.要把学习教育与城市管理工作紧密结合起来，与规范城管执法行为，提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到宣传教育和城管执法两不误，两促进.
（二）正面教育，边学边改.要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导城管队员对照典型找差距，解决存在的问题.本着互相帮助，共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为.
（四）报送信息，加强宣传.市局将在《城管简报》开设文明执法宣传教育活动专刊，编发各单位活动动态，交流经验.在市局门户网站设立文明执法宣传教育活动专栏，刊发理论文章，交流学习体会.各单位要及时收集，编发，报送有关信息，总结推广典型.要加强与新闻媒体的联系，及时报道城管系统活动动态和成效，营造良好的活动氛围.
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