镇委会两评一树指导实施方案.docx

镇委会两评一树指导方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，积极稳妥地做好村“两委”换届工作，进一步加强和改进农村基层党组织建设，转变干部作风，密切干群关系，促进全镇农村经济社会事业健康发展，按照县委统一部署，决定从现在起到6月底利用4个月的时间，在全镇村“两委”班子中开展以“让群众评价工作、让群众评价作风、树群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动。为确保活动顺利进行并取得实效，特制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以规范农村工作、改进村干部作风、密切干群关系，以建设“和谐、富美、生态、发展、稳定新”为目标，按照“向群众汇报、请群众评判、让群众满意”的总体要求，着力提升“两委”班子和村干部公道正派、干事创业、务实清廉的良好形象，为村级班子换届选举营造风清气正的良好环境，努力造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的农村干部队伍，不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，把干部选好，把班子配强，为社会主义新农村建设、黄河三角洲开发建设和我镇“十二五”时期目标任务的全面实现提供坚强保证。
二、形式和内容
紧密结合村“两委”换届选举工作，以“三看”即。看是否解决了基层党组织中存在的突出问题、看党员干部思想素质和致富能力是否显著提高、看党员先锋模范作用是否得到充分发挥为活动的主要方向，通过组织村“两委”班子及其成员述职述廉、群众集中评议，增强基层党员干部的服务意识，确保换届后的新班子改进作风、推进工作，树立群众满意的形象。
（一）评议对象
村党支部、村委会班子及其成员
（二）评议内容
评议的内容分工作评价和作风评价两部分。
工作评价的主要内容为：
1、贯彻执行各级党委、政府的农村政策情况；
2、村级经济发展、产业结构调整和基础设施建设情况；
3、规范村级事务管理，完善村规民约，实行党务公开、村务公开的情况；
4、集体资金资产资源管理、处置，政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用，及土地承包、流转、征用等情况；
5、倡树健康文明新风尚，推进农村文化、科技、卫生等事业发展情况；
6、落实各级强农惠农政策措施和社会保障制度情况；
7、发挥“领头羊”作用，带头致富、带领群众共同致富情况；
8、公共事业项目达到运作规范透明，落实农村小型工程公开招标、投标制度情况；
9、维护群众权益，为群众办实事情况；
10、执行计划生育政策、社会治安、农村稳定、民事调解情况。
作风评价的主要内容为：
1、是否认真执行民主决议、民主管理、民主监督制度和村民会议、村民代表会议决定；
2、是否公道正派，办事公平公正；
3、是否关心群众生产生活，积极为群众排忧解难；
4、是否自觉遵守和维护党纪国法和各类规章制度，清正廉洁；
5、是否在道德品行方面做出表率。
三、方法和步骤
“两评一树”活动从2011年2月底开始，至6月底结束，共分五个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2月底）在认真学习全县试点工作动员会议精神的同时，及时召开由社区党总支书记、村专职副书记及包村干部参加的两评一树”活动动员会议，并进行详尽的安排部署。各社区以“加快两个改进，实现两个提高”为目标，加强对活动的思想认识，明确责任分工，认真组织实施。两个“改进”即：加快以科学发展观为总要求的工作理念改进和以“为民、务实、清廉”为总要求的工作作风的改进；两个“提高”即：村“两委”班子和党员干部执政能力、工作水准的提高和群众满意度的提高。结合村务公开工作，通过多种形式广泛宣传活动的重大意义，使广大群众和参评人员真正明白活动的目的意义、形式内容和方法步骤，使村“两委”班子和村干部思想统一、认识到位，放下思想包袱，结合村情实际，做好开展活动的各项准备工作，积极主动地投入到活动中来。
（二）自查自评阶段（3月上旬——3月下旬）
1、开展村情调研。选派39名党员机关干部到村任村专职副书记，通过召开座谈会、个别谈话、走访群众、设立意见箱等方式，广泛征求党员及群众对村班子的意见，事先做好村情调研。以“三看”为切入点，摸清各村情况，了解各村存在的群众最关心、最直接、最现实的利益问题，看村“两委”班子是否解决了这些突出问题、解决到什么程度；了解村民经济状况，看党员干部致富带富能力是否显著提高，了解农村党建活动开展情况，看党员先锋模范作用是否得到充分发挥。各村专职副书记要对征求到的对村“两委”班子及其成员个人的意见建议进行认真汇总梳理，查找存在的突出问题，对党支部及村委会提出意见建议并撰写村情调研报告。
2、召开党员、干部生活会。各村党支部要组织召开一次专题讨论会，组织全村党员围绕“担责任，尽义务，有作为，争先锋”这一主题，认真开展如何发挥党员的先进模范作用大讨论，明确提出农村党员在新农村建设工作中的具体要求，并指派专人进行详细记录，作为党员参与讨论的依据。各村“两委”要召开一次专题生活会，重点围绕“三看”及民主作风好不好、自身要求严不严、发展思路清不清等方面，查找突出问题，提出整改措施。村党支部成员要结合征求到的意见，对照党员义务、党员保持先进性的具体要求，逐个进行对照检查和自我批评。
3、开展自我评价。根据村情调研和生活会征集、反馈回的意见建议组织村“两委”班子围绕群众不满意的问题要认真反思、梳理自身存在的问题，深入剖析原因。在集体研究的基础上，实事求是地总结本届班子的工作情况，认真撰写自我评价报告。报告内容主要包括：取得的成绩、存在的问题、产生的原因和对策、今后的工作打算等。自评报告由社区收集后交镇党委审阅，镇党委同意后向群众公示。
4、公开作出承诺。根据群众的意见建议，村“两委”在集体研究、报经镇党委同意的基础上，通过村民代表会议、公开栏、明白纸等形式，向群众公开做出承诺，主动接受群众监督。承诺内容主要是：在“两评一树”活动中为群众办哪些实事，对群众不满意的问题采取哪些措施和办法解决，如何接受群众监督评议、树立良好形象。
5、撰写述职述廉报告。村“两委”班子及其成员要认真吸收群众意见，在自查自评的基础上，实事求是地撰写述职述廉报告。述职述廉报告要经各社区、XX县区办事处党总支把关，确保报告简明扼要、情况真实、提出的工作目标和措施切实可行。
（三）群众评议阶段（3月下旬——4月下旬）
1、集中评议。在换届之前，各村召开述职述廉大会，进行满意度测评，由镇派村专职副书记主持并现场指导监督。村“两委”班子及其成员分别作述职述廉报告，并现场接受群众质询，解答群众提出的问题。然后开展评议，参加评议人员为：村“两委”班子成员，全体党员、村民代表、村民理财小组等议事协调机构成员。与会人员填写书面评议书，对村“两委”班子及其成员，按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次进行评价，并提出意见和建议。
2、汇总分析。由镇派村专职副书记收回和汇总书面评议表，镇党委整理归纳群众意见，找准、理清村级班子和村干部工作、作风中存在的群众不满意的突出问题及其根源，结合村党务、村务公开工作，及时向群众公布。对满意度较高的要总结经验、推广做法，发挥先进典型的带动作用。对满意度较低的要认真分析、及时查改，确保活动总体推进。
3、结果运用。评议结果纳入对村班子和村干部的年度绩效考核，与村干部报酬挂钩，并作为评先树优的重要依据。对综合满意率较低的村班子，结合换届选举作出调整，未调整的由镇党委监督进行重点整顿；对综合满意率较低的村干部，进行通报批评或诫勉谈话，并根据相关政策作出处理。对通过群众评议发现的违纪违法问题，依纪依法作出处理。
（四）集中整改阶段（4月上旬——5月底）
换届后的村“两委”班子及其成员，要根据评议情况，对存在的问题集中进行整改。
（1）制定整改方案。村“两委”班子及村干部，要按照县委、镇党委政府有关文件要求，认真梳理群众意见建议，制定台帐，逐项研究分析，深刻剖析群众不满意的原因，制定具体整改方案，明确责任和时限要求，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。以“三看”为目标，按照“两评一树”活动具体要求，以群众最急、最怨、最盼的事为主要出发点，认真贯彻落实。
（2）积极落实整改措施。坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决。对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。整改工作主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（3）对整改情况进行公开，接受群众监督。采取一定形式向群众公示，群众不满意的，责令其重新整改，直到群众满意为止。通过整改，使党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，近期着力解决一些群众反映强烈的突出问题，中长期逐步解决一些影响和制约科学发展的突出问题，使发展思路更加科学，发展方式进一步优化，保障科学发展的制度机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，发展的成效更加显著，推动全镇经济社会进一步转入科学发展的轨道。
（五）巩固提高阶段（5月底——6月底）
新一届村“两委”班子及其成员要以“两评一树”活动为契机，结合本村实际，以“群众满意”为标准，研究制定具体提高措施，真正发挥群众评议、群众监督的作用，深入推进农村经济社会全面发展。
（1）根据整改结果，做好工作总结。各村要在整改基础上，认真总结活动经验，建立完善“务实承诺——落实实践——评诺提高”的具体工作运行机制，积极探索建立“让群众满意”的长效机制。完善各项规章制度，进一步规范科学决策、民主管理、办事公开、财务监管、述职述廉、考核评价等工作，创新农村管理和便民服务载体。
（2）认真总结活动经验，推动基层党建工作上水平。新一届村“两委”班子及其成员要联系本村实际，认真总结活动经验，创新农村管理和便民服务载体，深入改进工作和作风，全面提高工作水平，促进农村党建工作更好的发展。
四、强化组织领导，确保活动取得实效
（一）加强领导，形成合力。开展“两评一树”活动是维护农村和谐稳定，推动社会主义新农村建设的重要举措；是确保村级换届选举顺利进行，加强农村基层组织建设的迫切需要。镇党委成立活动领导小组，镇纪委、镇党建办牵头成立办公室，下设综合组、督导组、宣传组，具体负责活动的督导、调度、协调工作。各社区要大力配合镇党委各项工作要求，将“两评一树”活动作为加强基层农村党建工作的纽带，加强领导，组织实施，确保活动取得实效。
（二）科学安排，分类指导。镇“两评一树”活动领导小组要发挥关键作用，结合实际，加强督促检查和分类指导。各社区、XX县区办事处要因地制宜，根据各村人口和数量、经济发展基础、“两委”班子状况等情况，按照“好、中、差”三个类别，科学设计，合理安排，坚决防止“片面化”或“一刀切”，各村活动要与村“两委”班子换届紧密结合起来。
（三）整改提高，示范带动。村“两委”班子和村干部要正确对待群众评议，正确对待群众监督，高标准、严要求，坚持把征求群众意见贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把推动工作、改进作风贯穿始终，把接受评议的压力转化为动力，将通过评议激发出的热情投入到促进农村发展上，集中精力认真解决群众反映强烈的突出问题，为群众多办实事、好事，以实际行动做执行政策的表率、勤劳致富的表率、联系群众的表率、文明和谐的表率、廉洁奉公的表率。
（四）加强宣传，营造氛围。采取多种形式，大力宣传活动的目的意义、形式内容和方法步骤，形成浓厚社会氛围，广泛深入地发动动员，使广大干部群众积极参与到活动中来。要教育农村党员干部摆正位置、端正态度，牢固树立群众观点，引导群众不断增强民主意识和法纪观念，增强民主管理、民主监督的自觉性和主动性。要及时总结、宣传和推广工作中的好经验好做法，发挥好示范带动作用。
（五）周密组织，严明纪律。严格评议工作程序和组织纪律，确保评议工作顺利进行。对弄虚作假或不认真组织活动，以及影响和干扰群众表达意见的，进行通报批评。对采取打招呼、拉选票等不正当手段的，一经查实，要依据有关规定追究相关人员责任，情节严重的，给予相应的党纪政纪处分。
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