电子公文交换系统解决实施方案.docx

电子公文交换系统解决方案 公文传输一直是保证政务正常运转，信息互传的法定方式。传统的公文传输，以纸质文件的邮递来实现，传统的纸质文件传输时间长、成本高。随着信息化建设的不断完善，“电子公文传输”以其传输速度快、易于存档、方便交流等技术特点成为当前电子政务建设的必然要求。 方正电子公文传输系统，用于 远程电子公文传输。整个系统采用b/s架构，支持灵活的;集中-分布式;配置模式。采用国家相关资质单位的加密设备，文档经过加密后交换，可与办公自动化（oa）系统、其他交换平台无缝连接，使数据流安全畅通。兼容多种公文格式，保证电子与纸质公文的一致性，打印份数可控。采用安全的电子公章管理技术，与传统公章使用流程保持一致。采用可视化盖章流程控制，达到;所见即所得;的效果。 系统主要功能图 本系统实现远程的公文传输，主要功能包括： 发文管理 是指发文单位将一份要发给其他单位的电子公文，进行签发、盖章等操作，最后将ceb公文发送出去。具体是： 1、登记公文。将oa系统审批通过的公文转换为ceb格式并上载到系统中。 2、公文盖章/协办盖章。通过公章服务器，对公文加盖电子公章；多个部门联合发文时，系统提供协办盖章功能。 收文管理 是指接收到此公文的单位，对收文进行处理。具体包括。 1、来文提醒。当有未签收公文时，系统提供手机短信提醒功能。 2、公文打印。控制该单位是否有打印权限，并且只能按发文单位设定的打印份数打印公文。 系统管理 是指系统级的一系列管理功能，包括用户管理、打印机管理、日志管理、公文统计、用章监控等。 1、打印机管理。系统可与指定打印机绑定，做到精细打印控制，实现对打印机的开、关、缺纸、缺墨、卡纸等状况的判断识别，有效避免在空白纸上打出红章。 2、日志管理。详细的操作日志，记录公文、公章的操作使用情况，为系统的管理工作带来了极大的便利性，任何时候都可以对系统中发生的操纵进行回溯。 系统特点 1、基于ceb版式文件 公文信息的不可篡改性是许多安全措施的基本保证。方正ceb版式文件能有效防止黑客、内部人员对电子公文伪造、篡改、抵赖等问题，远程传输电子公文的传输前后不改变版式结构，有效地保障电子公文的权威性、严肃性、安全性。 2、系统架构可扩展 方正电子公文系统具备良好扩展性，能够与外部系统进行集成，满足客户对电子公文的不同应用要求。与电子公文系统进行集成的外部系统，主要包括： 1）oa系统。实现应用整合。 2）加密卡。提供高级别安全保障。 3）ca系统。提供高级别安全保障。 4）短信提醒机。提高系统易用性。 5）二维条码软件。提供高级别安全保障。 3、系统部署方式灵活 电子公文系统提供集中式和分布式部署方式，可满足客户不同应用需求。 集中式适合于垂直管理类型的客户组织，通过一个交换中心实现所有公文交换系统的业务互联；分布式适合于多级组织架构、且每一级管理相对独立，通过多台交换中心实现所有公文交换系统的多级互联。 4、完整的安全体系设计 方正电子公文产品具备完整的安全体系，能够满足电子公文安全要求： 1）电子公章具备完善的安全管理机制； 2）通过电子公章与ceb技术相结合，保证电子公文应用安全。 3）可以严格控制打印设备。通过专用打印机和定制驱动程序来实现。 4）综合使用加密技术：综合使用对称、非对称加密算法，信息摘要、数字签名等技术，实现身份验证，提供横向、纵向多级公文传输安全保证； 5）与加密卡结合，保证电子公文传输和存储安全； 6）与ca系统对接，通过第三方机构提高系统安全性。 电子公章技术 目前电子政务的推行受到一定程度的限制，或者应用中并没有取得很好的效果。这是因为，日常公务中占绝大部分的重要公文具有安全性、有效性、严肃性和不可抵赖性的特殊属性，使得它的电子化过程有着区别于其他数据信息的特殊要求。一般的电子政务系统无法保障这些特殊性要求，因此用户往往采用传统方式处理大部分的重要公文，而只使用电子政务系统处理内部的、辅助性的公文。 当前公文传输的处理流程如下图： 在没有采用电子印章系统的情况下，涉及签名或签章的公章，只能打印成纸质文件进行处理。可以明显看出，在这种情况下，计算机系统基本无法发挥已有的优势。 采用方正电子公文交换系统后，对公文传输的处理流程如下图： 在此系统中，办文人员从公文签发到正式公文的发送、归档都可以实现电子化处理，方便、快捷、安全。使用方正电子公文交换系统可解决如下问题： 公文规范性。方正ceb版式技术可以原版原式展现纸质公文效果。 传输高效性。节省公文传输的时间，降低传输需要的人力、物力，提高办公效率。 满足现有办公流程。签章公文的公章具有不可剥离性，如同纸质公文；电子公章使用符合原物公章流程。实现公文传入传出的电子化，是电子政务信息化的基础和推动。 系统运行环境 传输中心服务器： 硬件环境 双cpu：pentiumiii2.4g或以上 内存：最低1g，建议2g或以上 硬盘：磁盘阵列，scsi硬盘，剩余空间1000g以上软件环境 操作系统：简体中文windows2000server、windows2003数据库：sqlserver2000（7.0），oracle10g 客户端 硬件环境 cpu：pentiumiii550或以上 内存：最低128mb，建议256m或以上 硬盘：剩余空间1g以上 注：usb口应能正常使用 软件环境 操作系统：简体中文windows98、win2000、winxp 篇二：公文交换系统 1.公文交换 电子公文交换平台是一个跨地区、跨单位、跨部门交换型的公文应用平台支持安全可靠的政府型、集团型电子公文信息交换，可有效提高政府及集团办公效率，推进政务信息化建设。作为长江数据电子政务解决方案的核心应用平台，电子公文交换平台具有良好的系统兼容性和伸缩性，可灵活挂接其它办公自动化系统及相关业务系统，是一个实用、安全、高效的政务应用平台。 实现跨部门、跨单位之间电子公文的安全传输。通过提供统一的业务平台，不同部门、不同单位完成电子公文的发送、传输、接收以及打印等业务操作。 1.1.平台整体框架 电子公文交换平台根据全市电子公文交换标准，提供发送公文、接收公文、发送回执、接收回执、流程监控和消息通知等各种webservice接口。全市各部 门的办公自动化系统必须能支持电子公文交换平台接口的调用。 各部门oa系统自行维护部门内部的办公流程，电子公文交换平台专用于维护跨部门的办公工作流程。由此构成一个全市各部门（包括各部委办局单位、县、市、区等）数字办公流转的两级层次结构。 目录和认证服务用于统一维护全市各政府部门的组织结构，统一管理用户帐号和权限，进行用户身份认证。电子公文交换平台同时建立与档案局的归档接口和消息通知平台接口，提供自动归档和手机短消息通知服务。 1.2.业务办理 分为收文待办与发文待办分别对公文按多种方式进行统计，如按未查看、待签收、待回复等等。 1.3.功能介绍 电子公文交换平台主要由发文管理、收文管理、文种与红头制作、电子印章管理、收发文监控、收文提醒、检索与统计、系统日志、组织机构管理、公文模板库、权限管理等功能模块组成。 从上图可以看出，电子公文交换系统主要由四大部分组成：公文传输、数据接口、日志管理，以及系统维护。其实，系统维护和日志管理是任何应用系统都必须具备的基础性功能;另外，公文传输实现公文交换的基本业务，完成公文的跨部门的交换业务;考虑到公文交换系统必定要同办公自动化系统通讯，数据接口是保证数据一致性而规定的接口规范。需要指出的是：在这些业务处理环节中，必须保证每个环节的“安全性”。对于政府部门来说，传输过程中的红头文件的安全性是最大的顾虑，因此，公文的安全性，以及公文传输过程的安全性，成为最设计公文交换系统时重要的需求和必须首要考虑的因素。关于这点，ca安全体系相关技术提供了很好的保障。 总之，电子公文交换系统平台以办公自动化为基础，充分利用现有资源和现有网络平台条件，与oa系统能够无缝紧密地连接，加快政府机关之间无纸化公文传输的进程，提高公文流转的速度，进而可以提高政府机关行政事务的处理效率。 1.3.1.发文管理 。发文操作 将已制作好的公文草稿导入到电子公文交换平台（也可以采用引入附件的方式或通过本平台公文编辑工具在线套用公文模板进行编辑），用于电子公文的分发。经过套印红头、电子签名后的电子文件才真正成为“电子公文”文件。公文盖章 对导入电子公文交换平台的电子公文，进行电子印章的加盖，加盖电子印章后，公章在公文中的位置、公文的正文内容均不能再进行任何修改。公文分发 选择收文单位，设置公文原件打印份数，再将公文分发给各收文单位。公文催办 发文单位可以对收文单位发送公文的催办信息，催办信息根据收文单位的个性化设置不同采用不同的催办方式，比如sms方式、邮件提醒方式、即时消息 方式、声音提醒方式。 1.3.2.收文管理 。公文收回 若公文分发时有误，发文单位可以对发送出去的公文按单位进行收回处理。收回的方式有两种方式：对于收文单位还没有签收的公文，平台直接删除收文单位所接收到的公文；对于已经签收的公文平台会向收文单位发出通知，由收文单位进行退回操作。 。公文签收 收文在首次打开阅读时，系统会自动发送签收回执，并可以查看公文。 篇三：oa与公文交换平台的接口解决方案 oa与公文交换平台的接口解决方案 引言 随着国际互联网的开通及相关技术的逐步成熟，人类社会迈入了一个崭新的信息时代。在社会信息化的不断推进过程中，各级政府的办公自动化需求也在不断升级。电子政务已经成为世界各国新一轮公共行政管理改 革和衡量国家及城市竞争水平的重要标志之一。同时，随着改革的深入和我国加入wto，电子政务建设已经成为当前我国信息化建设的首要任务。 从电子政务建设发展的阶段看，电子政务内部建设一般要经历公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公四个阶段。 我国的办公自动化从80年代至今已有20多年的发展，到现在基本已达到第三阶段（即内部oa+网络化）。但由于各单位采用的技术不同，办公自动化的开发缺乏相应的标准，所以各自独立的信息系统很容易形成信息孤岛，而无法实现信息共享。电子公文交换为解决政府部门网上协同办公提供了完美的解决方案。 一、总体概述 1.1公文交换平台 采用传统方式传递红头文件存在很多问题。目前主要采用邮递方式，传统传递红头文件，从而实现上情下达。这种方式存在很多弊端：速度慢、易泄密、易丢失等。在信息高度发达的的今天，采用电子公文传输系统，解决公文传输过程存在的上述问题，是必然的选择。 公文交换系统实现跨部门之间电子公文的安全传输。通过提供统一的业务平台，不同部门完成电子公文的发送、传输、接收以及打印等业务操作。 从用户（最终使用者）的角度看，电子公文交换系统应该具备的功能包括;公文登记、公文加密、公文发送、公文接收、联合发文、公文打印、公文导入导出等业务处理，以及用户管理、权限分配、配置管理等系统维护。系统功能结构如下图。 电子公文交换系统-系统功能结构图 从上图可以看出，电子公文交换系统主要由四大部分组成。公文传输、数据接口、日志管理，以及系统维护。其实，系统维护和日志管理是任何应用系统都必须具备的基础性功能;另外，公文传输实现公文交换的基本业务，完成公文的跨部门的交换业务;考虑到公文交换系统必定要同办公自动化系统通讯，数据接口是保证数据一致性而规定的接口规范。 需要指出的是。在这些业务处理环节中，必须保证每个环节的“安全性”。对于政府部门来说，传输过程中的红头文件的安全性是最大的顾虑，因此，公文的安全性，以及公文传输过程的安全性，成为最设计公文交换系统时重要的需求和必须首要考虑的因素。关于这点，ca安全体系相关技术提供了很好的保障。 总之，电子公文交换系统平台以办公自动化为基础，充分利用现有资源和现有网络平台条件，与oa系统能够无缝紧密地连接，加快政府机关之间无纸化公文传输的进程，提高公文流转的速度，进而可以提高政府机关行政事务的处理效率。 1.2oa功能及其接口需求 我国各企业与政府机关经过几代办公自动化的发展，基本都开发或实施了不同平台或功能需求的自动化软硬件。虽然根据不同的需求有所差异，但基本都是通过对各类办公信息如数据、文字、声音、图像、图形等进行采集、存储、处理、传送和输出，围绕着办公室管理事务而展开电子办公，利用现代技术资源与信息资源实现知识管理，提高行政管理工作效率和质量。从而形成行政管理和日常事务处理的高效、规范的协同办公平台。 典型的办公自动化系统基本实现了企事业单位内部的信息共享，协同工作，从而提高组织的办公效率，并为领导层提供决策支持。其基本包括了以下的功能模块： 。发文管理、收文管理; 。批示管理; 。拟稿、督查、催办; 。会议管理、值班管理; 。档案管理、资料管理; 。固定资产管理; 。信访管理、接待管理; 。活动安排、车辆管理; 。规章制度管理。 如果该系统和公文交换系统集成，需要再增加公文导入、公文导出接口处理模块。 导入：将多个或一个电子公文交换系统接口传来的数据包进行解析，提取公文相关信息及公文原文，保存到数据库，并显示在收文列表中（可提供标志说明其为导入公文）; 导出。将一个或多个文档导出到电子公文交换平台上，进一步可以通过交换平台将电子公文发送到其他政府部门。且考虑实现自动从文档中提取电子公文的一些信息（如标题、抄送人、发送时间等），而不用重新手工输入重复信息。 二、解决方案 2.1系统部署 公文交换系统与oa，在电子政务业务系统中地位和作用是不同的。一般来说，oa使部门内部各种办公业务活动更加有效率地完成，实现部门内部的资源共享和协作办公，完成部 门内部信息的有序而畅通地流转和整合;而公文交换系统则是完成跨部门oa之间的信息交换，是传输不同部门之间信息“红头文件”的纽带和桥梁。 为充分利用政府机关已有的内部网络环境和各级政府及各委、办、局已建成的办公自动化系统，实现资源共享，公文交换建议，在遵循国家对电子公文及公文传输制定的标准基础上，定义出基于规范、标准的数据接口，系统间数据交换采用接口模块实现信息交换。 但必须考虑有的用户没有专门的oa系统，可能只有诸如word、wps等办公编辑软件，这样也要有方法使他们可以看到公文内容。他们可以通过internet直接登陆公文交换平台进行发送公文或接收，也可以下载公文到本地浏览。 系统部署如下图所示： 由于信息基石本身发展的多样化，在目前的应用系统中存在大量的异构的数据接口问题。这些问题包括：通讯协议与网络系统的异构问题，操作系统的异构性，数据库及数据操作格式异构，应用流程与信息分布的异构性等。因此，必须在设计、建设oa系统和公文交换系统中充分考虑到这些问题。 2.2接口规范 为实现我国各级政府电子政务的充分信息共享，实现电子公文标准化，国家电子政务标准化总体组2002年启动了包括基于xml的电子公文格式规范标准在内的6个与电子政务相关的标准研究和标准制定项目。该标准正在制定和试用中，尚未正式颁布。（参考国标委高新20037号文件）根据基于xml的电子公文格式规范，基于xml格式的电子公文应能满足各级党政机关电子公文处理的需要，如实反映其所采取的行动和决策。其组成要素除公文内容之外，还应包括记录公文处理过程的必要信息。 电子公文的基本要素为。公文主体信息、公文样式信息、公文办理信息、公文安全信息、公文交换信息、公文归档信息。 各要素层次关系如下图所示： 其中基于xml的电子公文格式规范（征求意见稿）只提供了公文体的组成要素、逻辑结构uml模型，其各组成要素的dtd和schema描述及电子公文和主体的dtd和schema请参考原稿。基于xml格式的电子公文格式是大势所趋，所以接口必须遵守国家颁布的电子公文xml标准，数据采用xml的方法提供给oa系统。其中xml中包含电子公文所有oa所需信息。因相关的电子政务标准化指南尚未正式出台，我们需开发适合我们oa实际的xml标准，但必须考虑将来可以方便、完整的向国家即将推出的标准转换。 2.3数据流 公文交换按照数据流向可分为两种情况： 从oa系统到公文交换系统 内部处理完毕，需要“上传下达”到其他部门的电子公文，必须首先“搬运”到统一的公文交换数据平台上。这个过程对公文交换系统来说，叫电子公文导入;对oa系统来说，叫公文导出。从公文交换系统到oa系统 接收其他部门“发送”过来的电子公文后，导入到自己部门内部的oa系统，这个时候就需要将电子公文从公文交换数据库“搬运”到oa数据库。这个过程对公文交换系统来说，叫电子公文导出;对oa系统来说，叫公文导入。 通过提供通用的数据交换模块（公文登记、公文导入以及公文导出模块等），在实际情况中自定义配置安装这些模块，是整合方案最突出的特点。这些独立模块是基于xml规范的，因此在通用性上不存在问题。 例：电子公文从交换平台导出到oa系统的简单数据流图如下：第16页 共16页