招商局行政效能行动实施方案.docx

招商局行政效能行动方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于加强机关效能建设的决定》，进一步推进干部作风、部门行风的好转，深入不敷出扎实有效地开展我局效能建设，全面提升机关效能，达到机关作风明显改进，工作效率明显提高，服务水平明显提升，发展环境明显优化的目的，特制定我局效能建设工作方案。
一、总体要求
以“三个代表”重要思想为指导，充分体现科学发展观，树立社会主义荣辱观，以解决效能建设为主体，以解决不思进取、不负责任、不守规矩等突出问题为重点，以构建长效机制为保障，加强两风建设，维护群众利益，优化发展环境，更好地推动我县实现“全省争先进，皖北创一流”的战略目标
二、主要内容
1、以创建学习型机关为突破口，加强机关队伍素质和能力建设。
2、以建立健全效能保障制度为根本，全面推动机关作风建设。
3、以纠正行业不正之风为重点，为加快发展创造良好的政务环境和投资环境。
4、以廉洁自律教育为基础，以作风建设为重点，以群众满意为目标，完善职能界定、创新工作机制，严格绩效考评，强化效能监察、严肃奖惩纪律。
三、结合我局实际，近期重点采取以下8项措施：
（一）建立组织保障
1、成立组织机构。成立招商局效能建设领导小组。
2、制定工作方案。我局按照上级文件要求，结合本局实际，制定切实可行的工作方案，报县效能建设领导小组办公室审核备案后，组织实施。
（二）加大宣传力度
1、深入思想发动。全体工作人员要认真学习县委、县政府、县效能建设领导小组的有关配套文件，切实增强每位机关干部的紧迫感、责任感，积极投身到效能建设工作中去。
2、营造舆论氛围。利用各种宣传手段，采取编发评论、开设专栏、专门访谈、电视讲话、编辑简报等形式深入宣传，广泛发动，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚舆论氛围。
（三）建立制度体系
以“依法、快速、便民、优质”为主题，按照“合法性、合理性、完整性”和“有用、好用、有效”的原则建立制度，全面实施岗位目标责任制、首问负责制、政务公开制和服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、重大事项请示报告制、否定报备制、绩效考评制和失职追究制等。同时，要结合本局实际，大力开展创建学习型机关活动，加强机关的素质和能力建设，确立学习工作化、工作学习化的机制和环境。
一是岗位制度体系。实行领导责任制和专人负责制，领导干部负总责，各项工作具体分配到个人。明确每个岗位的具体职责，工作标准和操作规范，形成系统协调、分工明确、职责清晰、操作规划的岗位职责制度体系，为正确运用职责、提高工作效率提供科学的依据。
二是机关管理制度体系。切实做到以制度管事管人，依靠制度规范管理。注意制度的配套与衔接，不断推进制度建设，使我局效能建设沿着制度化、规范化的方向发展。
三是能力建设制度体系。按照“机关以效能为本，效能以人为本”的要求，把我局效能建设摆在突出位置，以创建学习机关为突破口，着力提高机关干部五种能力：认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高与时俱进、开拓创新的能力；认真学习市场经济知识，提高按市场经济规律办事的能力；认真学习法律法规和政策规定，提高依法行政、依法办事的能力；认真学习世贸组织规则及其基本知识，提高按照国际惯例办事的能力；认真学习现代科技知识，提高按照科学精神办事的能力，以创造性地做好本职工作。
四是行为规范制度体系。对我局工和人员履行职责、执行公务中应遵守的行为规范，对每个行政行为特别是审批行为、执行行为作出科学、严密、具体的规定。
五是目标责任制体系。建立工作目标责任，明确任务、量化标准，把目标任务细化分解到各股室、责任到人，实施全过程的目标跟踪管理，推动工作落实。
六是奖励惩处体系。综合运用投诉受理、效能告诫、专项检查、明察暗访、绩效考评等手段，强化对机关干部履行职责、依法行政、改进服务、提高效能等方面的监督检查，切实解决机关中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效能低下、工作难落实问题。通过监督检查，及时总结好的经验和做法进行推广，对行动迟缓、工作不力、落实不到位的将限期整改，并实施效能告诫。
（四）推行政务公开
按照上级要求，进一步深化政务公开工作，使政务公开成为机关施政的一项基本工作制度。抓规范、提高政务公开的整体水平，抓示范、保证政务公开的工作质量，抓创新、推进政务公开的深入发展，抓监督、确保政务公开的有效落实。具体要推行办事制度公开、热点问题公开、执法过程和决策过程公开。
1、公开办事程序。制定并公示单位机构分布图、办事程序流程图，并制定和公示办事程序；
2、公开职责。公示所属各股、室的职责范围。公开公务人员身份、岗位职责；
3、公开办事要求。公开办事依据、纪律、程序。要求、时限、承办部门及承办人员和负责人姓名公开办理要求、前置条件、必备资料；
4、公开招商引资统计信息。公开和通报各被考核年终招商引资到位资金等信息。
（五）强化效能监察
1、设立客商投诉中心。开通投诉电话，设立投诉信箱。认真受理外商投诉，按照管理权限，从严查处违反效能建设规定的工作人员，做到“有诉必理，有理必果”。同时，建立和完善受理、查处和动作流程及规则，着力在提高投诉办理时效和质量上下功夫。
2、聘请效能监督员。局效能建设领导小组办公室，有计划地从人大代表、政协委员、劳动模范、优秀党员、无党派人士、专家学者、政府部门及人民团体、企事业单位的在职工作人员中聘请效能监督员，巡视和监督招商局效能建设工作情况。
3、加强新闻舆论监督。充分利用新闻媒体，对我局效能建设卓有成效的个人及时报道，对违反效能建设规定的人员进行通报、曝光。
（六）实施绩效考评
1、明确机关绩效考评内容。要突出工作业绩告别是经济工作业绩的考评，强化县委、县政府工作目标以及重要工作部署落实情况的监督检查与结果考评。单位要开展对内部科室及工作人员的绩效考评，并与其他专项考评、机关工作人员年度考核紧密结合起来，充分发挥绩效考评的整体效应。
2、建立机关绩效考评办法。加强对平时工作落实情况的跟踪监督，组织开展专项检查和明查暗访，并列入年度考评的重要内容，以促进工作要开展经常性监督检查和考核，做到季度小评、半年初评、年终总评。
3、实施效能告诫。机关工作人员违反效能建设规定，一年内被效能告诫一次的，按公务员考核相关文件规定在本年度考核中定为不称职（不合格）；被效能告诫两次的，单位予以调整工作岗位，并降职处理；调整岗位后半年再被效能告诫的，单位将将依照《国家公务员辞退暂行规定》按程序予以辞退。
4、追究效能责任。工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响机关效能，贻误管理工作，损害管理服务对象合法权益，危害经济发展环境等，尚未构成违法违纪的，追究其工作人员效能责任。
（七）开展优质服务
1、缩短办事时限。法律、法规、规章明确办事时限的，要根据实际情况，做出缩短时限承诺，没有规定办事时限的必须结合实际制定承诺时限。
2、建交健全便民、利民服务措施。结合我局工作特色，采取有效形式，健全服务措施。完善职能，创造外商和人民满意的“窗口”。
3、推行宾客式服务。认真听取外商和外商群众意见，进一步完善服务承诺制，改进服务质量，服务水平、上台阶，逐步达到宾客式服务的要求。
（八）构建机关文化
1、加强宗旨教育，切实摆正公仆与主人的关系。认真组织学习《为人民服务》，以邓小平、江泽民、胡锦涛同志的重要论述，掀起学习教育高潮。教育机关工作人员要牢固树立正确的权力观，增强公仆意识，使全体工作人员回归公仆的本色。
2、树立群众观念，正确处理对上级与对群众负责的关系。工作人员要深入基层，深入群众，努力为群众解忧愁、办实事。
3、增强服务意识，正确处理管理与服务的关系。
4、坚持有诉必理，正确处理解决解决本局效能问题与解决外商和群众实际问题的关系。
四、工作安排
（一）动员部署，理顺关系
1、召开全局机关效能建设动员会议。
2、理顺工作。鉴于我局机关效能建设是刚刚起步，许多观念需要理清、关系需要理顺，以利于工作的全面开展。一是要真正搞清楚效能建设的概念、内容和要解决的问题；二是要理顺工作关系、管理程序、业务流程。
（二）组织实施
局机关效能建设领导小组对机关效能建设工作全程实施指导、监督、协调，及时组织督察和效能监督员的明察暗访。
1、2012年3月上旬，认真学习县委、县政府有关文件精神，成立机构，制订工作方案，落实工作人员，搞好宣传发动，建立健全各项效能建设制度并报批。
2、2012年4月中旬至2012年12月31日，全面组织实施。在县机关效能建设办公室监督指导下，查处违反效能建设规定的行为。突出抓好以下五个重点：
（1）建立绩效考评制度，全面推行政务公开工作；
（2）集中整治经济发展环境；
（3）全面开展民主评议机关政风活动；
（4）单位自查自纠，巩固提高；
（5）迎接县机关效能建设办公室明查暗访，组织验收。
（三）总结考评
2013年初，全面开展绩效考评，对我局2012年机关效能建设工作进行总结。
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