高职院校校内巡察工作现状及质效提升路径研究.pdf

年第 期江苏经贸职业技术学院学报总第 期：高职院校校内巡察工作现状及质效提升路径研究金荣蓉，阮德荣（南京铁道职业技术学院，纪委办公室；后勤管理与服务中心，江苏 南京）摘 要：高职院校校内巡察工作经历了实践探索、建章立制、质效提升三个阶段，呈现“螺旋式上升”的发展态势，有力推动了学校各项工作的发展。在调研的基础上，了解高职院校校内巡察工作的现状，分析存在的问题，提出有针对性的解决策略。关键词：高职院校；校内巡察；质效提升 中图分类号：文献标志码：文章编号：（）党的十九大开启了新时代全面从严治党的新征程，对深化巡视巡察工作做出了新部署，强调“建立巡视巡察上下联动的监督网”，提出“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，并将巡察制度写入新修改的党章，充分彰显了党中央推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心和战略定力，也为高职院校巡察工作指明了方向、提供了遵循。当前，高职院校积极开展校内巡察工作，正风肃纪，对学校治理体系和治理能力现代化起到积极的推动作用。但是，对照巡察工作新部署、新形势以及全校师生的期盼，高职院校校内巡察工作还存在一些问题，巡察质效的提升还有很大的空间。一、高职院校开展校内巡察工作的重要意义 （一）是全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的一项重要举措近年来，发生在教育领域的腐败案件呈上升趋势。高职院校办学规模相对较小，虽然“老虎”不多，但是“苍蝇”不少。有的领导干部有点小权就行职务之便，收点好处，贪点便宜，认为上不了纲，触不了法，不会出问题，严重破坏了学校的政治生态，给学校声誉带来恶劣影响。习近平总书记强调，党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。高职院校应积极开展校内巡察工作，加强基层党组织建设，推动从严治党向基层延伸，管好、用好基层党组织、党员干部，切实增强每一名党员干部的宗旨意识和责任意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。（二）是学校党委落实全面从严治党主体责任的重要抓手 年 月 日，中共中央办公厅发布党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，推动党委（党组）落实全面从严治党主体责任落地生根。开展校内巡察工作是学校党委做好“两个维护”和坚决贯彻执行党中央决策部署的重要体现，是落实全面从严治党主体责任的重要抓手。高职院校积极开展校内巡察工作，学校党委压紧压实各级党组织全面从严治党责任，对校内各级党组织、党员干部进行“廉政体检”，能够切实解决影响全面从严治党的突出问题。（三）是高职院校自身健康发展的迫切需要高职院校应在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻党的教育方针，积极主动适应高职教育发展的新要求，坚持稳中求进。近年来，教育领域腐败案件频发，严重影响了学校声誉，阻碍了学校各项事业的健康发展。高职院校积极开展校内巡察工作，以问题为导向，自我“排毒”治收稿日期：基金项目：年度江苏省高校哲学社会科学研究项目“巡视巡察视域下查证问题事项的方法论研究”（）作者简介：金荣蓉（），女，南京铁道职业技术学院纪委办公室助理研究员；阮德荣（），男，南京铁道职业技术学院后勤管理与服务中心副教授。病，坚持即知即改、立行立改、标本兼治，能够确保学校正风肃纪常抓不懈、从严治党永不停歇，营造风清气正的校园环境，提升干部办事创业精气神，推动学校各项事业健康发展。二、高职院校开展校内巡察工作的成功做法（一）提高政治站位，强化责任担当不断提高政治站位，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系，全力压实各级党组织管党治党的主体责任，巡察工作被纳入学校工作总体布局，与学校事业一体谋划、一体部署、一体推进。（二）聚焦监督重点，精准把脉发力从学校实际出发，既强调巡察监督的共性要求，聚焦“四个落实”，聚焦中央和省委重大决策部署，聚焦巡视巡察和审计等反馈意见整改落实情况，又能根据被巡察单位的个性特点，重点围绕落实立德树人根本任务和科技创新、校企合作等，明确监督重点，精准施策。（三）注重方式创新，提升监督实效积极探索交叉巡察模式，针对熟人社会人情干扰问题，在兄弟院校之间开展交叉巡察；积极推进巡审结合，建立“审计先行、巡审结合”监督机制，实现审计助推巡察精准发现问题、巡察推动审计成果充分运用；积极深化上下联动，通过校内巡察深入查找突出问题，实现“接力式”“协同式”联动。（四）突出问题整改，强化建章立制坚持把推动解决问题作为校内巡察工作的落脚点，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，对巡察问题整改动真碰硬，严格要求，深挖问题背后的体制机制弊端，加强制度建设，确保各项制度落到实处。（五）加强队伍建设，锻造巡察铁军加强巡察干部业务培训，学习巡视巡察工作最新部署要求；选派干部参与巡察，以干代训，积累工作经验，提升实战能力；建立校内巡察人才库，吸纳纪检监察、财务审计等方面的专业人才；安排后备干部、拟提拔干部参与巡察，把巡察岗位作为培养、锻炼干部的重要平台。三、高职院校开展校内巡察工作的现状（一）取得的成效 增强了管党治党的政治自觉通过开展校内巡察工作，有效传导从严治党压力，进一步压实各级党组织的主体责任。学校各级党组织充分认识到，抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职，切实把巡察工作主体责任作为应尽职责、分内之事，增强了推动全面从严治党向纵深发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。发挥了标本兼治的战略作用通过开展校内巡察工作，加强“政治体检”，将利剑直插基层、直击痛点，延伸和拓展监督触角，有效发现并从体制机制层面推动解决了管党治党中的深层次问题，让党员干部感到监督常在、震慑常在，让教职工感受清风正气，形成了重遏制、强高压、长震慑的态势。助推了高职院校的高质量发展党的十八大以来，党中央对职业教育的重视程度前所未有。通过开展校内巡察工作，把全面从严治党要求与贯彻落实党中央关于职业教育工作的各项重大决策部署结合起来，推动全面从严治党贯彻学校事业发展全过程，提升学校现代化治理能力和水平，实现了高职院校高效能治理、高质量发展。（二）存在的问题本课题组从巡察组织领导、巡察方式方法、巡察结果反馈、推动巡察“后半篇文章”四个方面对某省 所高职院校进行了随机调研，综合分析，发现目前高职院校校内巡察仍存在一些问题。巡察体制机制不完善校内巡察成为常态化工作后，巡察工作的专业性要求更高。但是，大部分高职院校的巡察部门与纪委、审计等部门合署办公，工作人员无法专心于巡察事务，导致巡察工作不够深入；参加巡察的工作人员多数是临时抽调的，在时间紧、任务重的情况下，巡察工作能力难以快速提升，致使巡察工作质效不高。发现问题形成震慑不够发现问题是巡察工作的生命线，但部分高职院校在校内巡察过程中存在不愿、不敢、不会发现问题的情况。有的以发现简单问题应付交差，有的瞻前顾后放不开手脚，有的站位不高、能力不强、发现问题的方式方法不多。巡察“后半篇文章”不够扎实巡察是严肃的“政治体检”。但是，部分被巡察单位对“政治体检”不以为然，对巡察整改走过场，搞形式主义；巡察部门对被巡察单位整改情况没有跟踪督查，对整改不力的单位不能做到有责必问、问责必严。四、提升高职院校校内巡察工作质效的路径（一）做细巡前基础工作 建立巡察人才库巡察工作具有较强的政治性、政策性、专业性，优秀、合适的人才是巡察工作高效推进的关键。高职院校可以建立巡察工作人才库，选拔一批政治素质高、业务能力强的相关专业领域的领导干部和业务骨干，并将其纳入巡察工作人才库，实行动态管理；定期邀请专家开展业务培训，丰富巡察人员的业务知识，提高其实战能力。巡察任务完成后，对巡察干部的表现给予评价并将结果存入个人档案，作为其评先评优、提拔使用等的重要参考。完善巡察指标体系巡察指标不但要明确巡察的政治方向，而且能提升巡察工作的科学化水平，增强巡察工作实效。高职院校应关注有关巡视巡察工作的文件和规定，及时将新精神、新要求补充到本校巡察指标体系中；对照各部门年终考核指标，从业务考核指标中提炼出政治标准并补充到巡察指标体系中；从各部门廉政风险点中总结出共性问题，提炼相应指标补充到巡察指标体系中；结合二级单位党组织和职能部门的特点，动态调整巡察指标。加强巡察工作信息化研究巡察工作信息化既是推动巡察工作规范化、高质量发展的重要举措，也是推动学校高质量发展的现实需要。高职院校要充分认识巡察工作信息化的意义，加强巡察工作信息化建设，推进信息技术与巡察工作有效结合，提升巡察信息化、科学化、规范化水平，为精准监督、创新监督赋能。（二）做实巡中入驻工作 始终坚持问题导向发现问题是巡察工作的关键。高职院校可以在巡察进驻前期，对被巡察单位进行客观评价、精准“画像”，找到巡察监督的重点和方向；财务、审计等部门协作配合，先行摸底，巡察跟进。巡察过程中，积极开展调研、谈心谈话等活动，使“带题巡察”贯穿巡察全过程。加强对巡察工作的指导和监督要推动巡察工作高质量开展，就要不断加强巡察过程中的指导和监督。在高职院校开展巡察工作的过程中，各巡察组可定期将巡察工作开展情况及发现的问题报巡察办，巡察办根据上报信息分析研判，对巡察中遇到的难点、疑点，及时予以解答或帮助解决，协调各方资源和力量，推动巡察工作顺利开展。（三）做深巡后整改工作 强化巡察整改措施巡察整改是巡察工作的着力点和落脚点。巡察整改期间，分管校领导应牵头督促、指导巡察整改工作，对照存在的主要问题，及时约谈相关负责人，确保整改工作落到实处、取得实效；巡察办或巡察整改监督部门应对照未整改到位的问题清单和问题线索处置清单，向被巡察单位发送提醒函，督促全面压实整改主体责任，推动如期整改到位；通过查看整改报告、召开座谈会、实地察看等方式，推动形成巡察整改连环扣，确保巡察反馈问题事事有落实。开展巡察整改情况评估实行巡察整改成效量化评估，采用严格的标准、精细的指标、务实的举措，对巡察整改情况进行全面、科学、客观评估，推动巡察整改常态化、长效化。巡察办或巡察整改监督部门可以采取会议听、现场看、实地查、个别谈、群众评等方式，对被巡察单位在主体责任的压实、整改任务的完成、长效机制的建立、群众满意度等方面的整改工作进行评估，并将评估结果作为被巡察党组织党风廉政建设责任制检查、年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据，对巡察整改不力、敷衍整改等情况，严肃追责，确保巡察整改一个不落，清仓见底。加强巡察成果运用巡察的目的是发现并解决问题。巡察办或巡察整改监督部门可以对巡察中发现的共性问题和重点领域的突出问题进行梳理、提炼，要求各党组织对照开展自我体检，自查自纠，前置整改，做到未巡先改、立知立改，有的放矢地推动源头治理。要加强巡察整改日常监督，并将其作为提升被巡察党组织党风廉政建设和反腐败工作水平的有力抓手，把巡察发现的问题和整改情况与加强班子队伍建设、考核评价使用干部结合起来，把整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容，倒逼被巡察党组织将整改抓到位、抓到底。参考文献：陈怡新时期高校政治巡察质量和效果提升路径研究产业与科技论坛，（）：郑传东，王友明治理视域下高职院校巡察工作规范化建设研究 以江苏高职院校为例无锡职业技术学院学报，（）：任李高职院校内部巡察现状问题及优化策略探析理论观察，（）：彭斐，陈爽高职院校校内巡察工作质效提升的探索厦门城市职业学院学报，（）：责任编辑：罗 香 ，（；，）：，“”，：；（上接第 页）（，）：，：；