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在粮食部门与新农村建设工作会议上的讲话 同志们： 根据局党组年初安排，今天由我和大家共同学习、研究、探讨粮食部门与社会主义新农村建设这个课题。近年来，党的“三农”工作的理论、方针、政策不断得到创新和完善，全社会重视农业、关注农村、关心农民的良好氛围正在全面形成。特别是今年来，党中央又及时出台了1号文件，把“十一五”时期作为推进社会主义新农村建设的关键时期，作为加快现代农业建设的重要时期，当前，全国上下正齐心协力地推进这项伟大工程。 粮食部门是重要的涉农部门，与“三农”工作息息相关，如何发挥自身优势和作用，切实有效地为推进社会主义新农村建设作出贡献，下面，就围绕这一全新的课题，从四个方面，与大家进行粗浅的探讨。这四个方面是： 1、为什么要建设社会主义新农村 2、粮食部门与新农村建设休戚相关 3、粮食部门在新农村建设中的优势作用 4、努力探索粮食部门推进新农村建设的有效途径 下面，先谈谈第一个话题： 一、为什么要建设社会主义新农村。 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。 借鉴国内外的成功经验，当经济和社会发展到一定阶段的时候，就必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。他们的实践充分证明，建设社会主义新农村最起码有四大作用，一是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障；二是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；三是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；四是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。 对此，党中央、国务院着眼长远、与时俱进地作出了建设社会主义新农村的重大决策，明确了新农村建设总的要求，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。这些既表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，又深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 刚才，与各位探讨了为什么要建设社会主义新农村的话题，下面，我讲第二个大的方面： 二、粮食部门与新农村建设休戚相关 粮食部门是重要的涉农部门，粮食的生产环节在农业，粮食的流通基础在农村，粮食的收购对象是农民，粮食工作与新农村建设有着天然密切的联系。准确地说，粮食部门既是新农村建设的参与者，也是新农村建设的推动者，为新农村建设服务是粮食部门义不容辞的责任，这也是粮食行业自身发展的需要。就这一话题，我谈三点想法： 1、服务新农村建设，粮食部门肩负重任。 提起这个话题，有很多人认为是老生常谈，很不以为然。说句真心话，在我们的粮食部门干部职工中，确实有不少人对这一问题尚缺乏足够的认识和了解。其主要表现是：面对粮食系统所处的困境和市场多极竞争的局面，消极地认为粮食部门辉煌难再。有的人工作上哀声叹气，一筹莫展；有的人心安理得，静观其变；有的人小富即安，不求发展。所以有这种表现，主要的还是因为他们把粮食部门看成是为赚几个钱，养活几个职工的小部门，认识不到粮食系统是国民经济体系中的一个重要组成部分，是促进农民增收的一支重要力量。一叶障目，不见泰山，因而走不出大庭院，拓不开大思维，仅仅局限于本系统的范围打转转，缺乏应有的责任感和使命感。居其位，就要谋其职，尽齐责。粮食部门作为一个与农村、农业、农民紧密相连的部门，其责任就是立足本岗位，促进农民增收，服务“三农”，责无旁贷。 2、立足新农村建设，粮食部门才有自己的生存空间。 说只有立足新农村建设，粮食部门才有自己的生存空间，主要基于三点理由：第一，粮食部门的根据地在农村。从粮食部门发展及演变的现实状况来看，粮食部门经营站点大多散布于农村，与新农村有着天然的联系；从粮食企业布局上看，也都是以乡镇区划设立基层站所的，离开了农村这块“根据地”，粮食部门就失去了生存和发展的保证。第二，粮食部门的主战场在农村。粮食购销是我们粮食部门，特别是粮食购销企业的主业务。粮源是粮食购销企业生存发展的基础，抓粮源，主战场自然在农村。离开了农村，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木。第三，粮食部门的发展平台在农村。粮食是微利产品，粮食部门的可持续发展要致力于跳出粮食，走招商引资、盘活闲置资产的多元化发展之路。如何更好地发挥粮食部门仓房多、占地广的优势，尽可能地盘活现有闲置资产，招商引资，开发资源，关键在农村，希望也在农村。粮食部门要生存，再靠原来简单的“一买一卖”经营方式是不行的，必须从根本上转变经营策略和经营方法，以服务新农村为己任，根植于农村，为农村服务，为农民生产和生活服务。特别要积极介入粮食生产，为农民种粮提供尽可能多的产前、产中和产后服务，在多渠道竞争中力争多掌握一部分稳定的粮源。总之，粮食企业只有与农民建立其相互渗透、相互依存的新型粮农关系，才能掌握未来农村粮食工作的主动权，才能为自己开辟更加广阔的生存空间。 3、推动新农村建设，粮食部门商机多、亮点多。 实践证明，随着全国粮食市场的全面放开，粮食流通体制改革的不断深入，加上当前正在实施的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设，必将促进农村各项事业的发展，必将推动农村经济的繁荣和昌盛，也必然会给粮食事业的发展创造更多的发展机会。粮食部门一定要抓住这一不可多得的机遇，尽快参与进去，大力开拓新的业务领域，服务农民，发现商机，培育粮食部门新的经济增长点。一是龙头建设要上规模。龙头企业建设是发展产业化的关键，粮食企业要通过深化改革，争取把企业做大做强。同时，完善企业法人治理结构，加强企业的内部管理，引进先进的流通方式，增强企业的带动力和辐射作用，把众多的粮农吸引到企业周围，进一步夯实经营基础。二是粮食加工建设要上档次。粮食部门的加工业是有一定基础的，要争取政府支持，多渠道筹措资金，进一步更新现有设备，引进先进技术，在粮食精加工、深加工上下功夫，开发新的产品，不断开拓和占领粮食加工市场，重振加工企业辉煌。三是市场体系建设要上水平。要结合当前粮食企业的整合，充分发挥粮食系统贯通城乡的网络体系作用，农村粮站可把闲置的大院开发利用起来，县城粮站可以利用位于城乡结合部的优势，加快市场建设，逐步形成区域性的粮食流通中心，成为区域粮食流通的集聚地，为粮食部门掌握粮源服务。 从上述三点，我们可以进一步认识到粮食部门与新农村建设的天然联系，接下来，我与大家再探讨第三个话题： 三、粮食部门在新农村建设中的优势作用 粮食部门在新农村建设中，有以下五个方面的优势作用： 优势作用之一。有点多面广的营销服务网络。国家和企业经过几十年的投入建设，形成了遍布城乡的粮食流通购销网点，我县现有粮食购销企业9个，站（点）28个，网点普及率占乡镇的100，且具备了交通便利、布局合理、方便农户的网络体系，这是在新农村建设中其它部门不能替代的优势条件。 优势作用之二。有切实可行的有效服务方式。在粮食购销全面市场化的进程中，粮食部门以优化品质、助农增收为重点，大力发展粮食产业化经营，建立了产前、产中、产后为农服务的有效方式，建立了一批优质粮油基地，培育了一批带动力强的龙头企业，扶持了一批起表率作用的种（售）粮大（更多精彩文章来自“秘书不求人”）户，发展了一批稳定的订单农户，开发了一批有市场销路的粮油品牌，拉长了产业链，紧固了利益体，探索了一条助农增收、促企增效的路子。 优势作用之三。有真心为农的干部职工队伍。几十年来，广大基层粮食干部职工面向农村、面向农户，特别是近年来、，大力开展争创“农民满意粮管所”活动，想农户之想、急农户之急、帮农户之需，解农户之忧，在引导农户调优结构、传递市场信息、指导生产、收购服务和解决“卖粮难”上真心实意相帮，赢得了广大农民朋友的欢迎和信任，是一支农民信赖、党政放心的支农队伍，这是推进社会主义新农村建设得力的人才队伍保障。 优势作用之四。有准确快捷的信息网络窗口。经过不断的努力，多级粮食信息传递网络已基本具备，特别是创办了如东粮食、如东粮食行业信息等载体，定期或不定期地在政策动态、供求信息、农业生产资讯、粮食市场行情、价格走势分析等方面，无偿为广大农民提供准确快捷的服务，已成为了广大农户可信赖的了解政策、了解信息、了解市场的放心平台和窗口。 优势作用之五。有助农增收的长效激励机制。近年来，我们大力推行了“公司+基地+农户”模式，建立了利益联结机制，调动了各方积极性；同时，国家建立了主要品种最低收购价制度，通过有资格的粮食企业进行托市收购，从政策和制度上保证粮农增收。 全县粮食部门广大干部职工，一定要充分认识粮食工作在服务新农村建设中的特殊地位，积极发挥自身在社会主义新农村建设中的优势作用，从促进农业和农村全面发展的高度，以服务新农村建设为己任，自觉参与新农村建设，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。 下面，我与大家谈谈最后一个话题： 四、努力探索粮食部门推进新农村建设的有效途径 同志们，我县是全国粮食生产百强县和全省优质商品粮生产基地，粮食生产在国民经济发展中占有极其重要的地位，粮食工作只有紧扣建设社会主义新农村这一伟大课题，积极投身我县建设社会主义新农村的伟大实践，不断创新工作思路，拓展发展渠道和领域，才能获得更加广阔的发展空间。可以说，在建设社会主义新农村进程中，我们粮食部门大有作为，大有可为。我认为，应着力抓好以下五大重点。 第一个重点。抓好粮食购销经营，融入新农村建设。 在这方面，要突出四个关键： 1、充分发挥国有粮食企业主渠道作用。国有粮食企业要带头执行国家粮食购销政策，利用收购网点、设施与资金等优势积极入市收购粮食，切实满足农民出售余粮要求。要继续实行“优质优价”政策，引导农民调整、优化粮食品种结构，提高种粮收益；作为粮食行政主管部门，要指导国有粮食企业与社会粮食企业、镇村经济组织、粮食经纪人等加强多种形式的联合协作，开展“零距离”收购服务和争创“农民满意收购企业”活动，方便农民卖粮，减少售粮环节，增加售粮收益。 2、认真落实国家各项惠农政策措施。加大粮食最低收购价等各类惠农政策宣传力度，严格执行粮食最低收购价政策，让农民放心种粮、放心卖粮。合理布局收购库点，完善最低收购价执行预案和具体操作办法，积极开展托市收购，保持合理的粮价水平，满足农民售粮需要，切实保护种粮农民收益和种粮积极性，促进粮食生产的稳定发展。 3、鼓励和引导多种市场主体参与粮食购销。努力为具备粮食收购经营资质的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务，创造良好的政策环境和经营环境，支持各类市场主体按照国家政策积极入市收购，活跃农村粮食流通。 4、培育和发展农村粮食经纪人队伍。农村粮食经纪人已成为市场经济条件下粮食购销的重要环节，是实现农村一家一户分散经营与粮食购销大市场对接的有效途径。作为涉农部门，我们要充分认识加快发展壮大农民经纪人队伍的重要性，依法通过政策鼓励、利益吸引和行为规范，逐步建立和培育规范的农村粮食经纪人队伍，积极牵头或参与兴办各种形式的农民专业合作经济组织，充分发挥好应有的桥梁作用，促使他们成为联结企业和农民的信息员、联络员，为农户售粮提供便利服务，在粮食购销中发挥补充作用，切实把粮食行业的发展融入地方经济发展中，为农业和农村经济发展做出贡献。 第二个重点：提升粮食经济实力，助推新农村建设。在这方面，要突出五个关键： 一是要把基地建设作为推进新农村建设的基础。调优调强品种、发展优质专用粮油生产，既能更好地满足市场需求，又能为农民增收和整村推进创造条件，因此，我们要尊重农民意愿和引导农民主动种植优质专用粮油品种，与农业、农技、种籽等部门配合，加强优质专用粮油产业带建设，力求以质优和规模增效。 二是要把实施订单粮食作为推进新农村建设的手段。实践证明，订单粮食已成为农民调优结构增加收入的有效途径，通过订单引导粮食生产向优质、高效方面发展。因此，订单一定要在双方充分协商认可的前提下，与粮农签订严格意义上的购销合同，通过法律和诚信双重约束，切实提高订单履约率，充分发挥好订单的利益联结作用、市场导向作用和示范带动作用，努力实现生产者、经营者、加工者、消费者多赢局面。 三是要把壮大龙头企业作为推进新农村建设的载体。龙头企业带领农民致富，这是产业发展实践的成功经验。要努力整合培育一批龙头企业，引导龙头企业积极参与各种质量认证，创立优质品牌、知名品牌，提升品牌知名度和影响度，扩大市场占有份额，使龙头企业的数量增加、规模扩大、带动力增强；要进一步探索创新“市场+龙头企业+基地+农户”发展模式，使每个龙头企业能带动一大批农户增产致富，从而真正形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户、农户见效益的产、购、销一体化格局。 四是要把加快科技兴粮步伐作为推进新农村建设的动力。要在粮食流通的各环节积极引进、消化、吸收、再创新国内外先进技术，以高新技术改造传统粮食流通业，加快新产品的开发，不断提高粮食企业科技自主创新能力，力争在粮油精深加工、食品工程、食品安全、粮食储藏保鲜等重点的专业领域取得新的突破。逐步建立粮食企业“产学研”联合开发机制，建立粮食科技创新体系和粮食流通技术支撑体系，积极应用快速检测技术、生物技术和信息化技术，进一步提升全县粮食企业转化增值水平，以粮油工业反哺种粮农民，提高农民的种粮效益。 五是要把加强健全信用体系作为贯穿新农村建设始终的一根红线。要严把收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生关，深入开展以便民利民、满足军需民食为中心的各项活动，借助全县食品药品“放心工程”和千人评议活动，积极推进粮食经营信用体系建设，逐步建立粮食经营者的诚信评价与奖惩等制度，努力营造粮食经营者公平竞争的环境，塑造诚信的如东粮食从业者队伍。 第三个重点。加强粮食市场监管，促进新农村建设。 在这方面，要突出四个关键： 1、坚持粮食收购市场准入制度。按照粮食流通管理条例及粮食收购资格许可的有关规定，认真受理粮食经营者的入市收购申请，严格审查资质条件，对符合条件的及时核发粮食收购许可证，做到公开、公平、公正。对已经取得粮食收购资格的企业，作为粮食行政管理部门，我们要加强指导、服务和监督，定期进行审核。 2、加强粮食市场监督检查。依法保护和规范各类粮食经营主体合法经营，维护粮食市场正常秩序。加强对粮食经营企业的监督指导，规范全社会粮食经营者的购销经营行为，督促全社会粮食经营者按照国家粮食流通统计制度履行粮食购销存统计报告义务。依法开展粮食执法专项检查，严厉打击各种坑农、害农、伤农的不法行为，及时查处无照收购、超范围经营等违法违规行为，规范粮食收购市场秩序，维护种粮农民的利益。会同有关部门做好储备粮轮换以及救灾粮供应等政策用粮的监督检查工作。加强同工商、质检、物价、卫生等部门联合执法，完善信息通报机制，形成监管合力，维护粮食交易秩序，推进新农村社会经济繁荣发展。 3、加强国家粮食政策法规宣传。加大对粮食流通管理条例等粮食政策法规的宣传力度，营造依法管粮、公平竞争的良好氛围，促进合法经营。重点加强与广大农民有关的粮食收购政策、粮食质量、食品安全等政策法规宣传，提高农民维护自身权益的意识，切实保护农民合法权益。 4、加强行政执法队伍能力建设。加快提高执法人员的素质，强化执政为民、执法为民观念，规范行政执法程序，健全各项执法工作制度，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信，不缺位、不越位，严格履行好各项职责，不断提高依法行政、依法管粮的水平。 第四个重点。拓展为农服务内容，促进新农村建设。 在这方面，要突出四个关键： 1、提供为农信息服务。开展农民种植意向及农民需求意愿以及生产成本构成变化的调查，主动服务粮食生产。完善粮食信息搜集、整理和发布机制，及时采集、整理信息，分析县内外粮食产销形势和粮食市场价格走势，定期发布粮食市场动态信息，引导农民优化粮食生产结构，适时以适当价格出售余粮，保障收入；指导粮食经营者积极入市开展粮食购销，满足农民出售余粮的需要，促进全县粮食流通。 2、加强为农技术服务。据统计，农户储粮损失平均达6之多，高的可达10，损失惊人，影响粮农增收。作为涉农部门，我们有义务、有责任帮助农户加强粮食产后管理，开展粮食储存等技术指导，宣传推广农村储粮技术，开展多种形式的农村储粮技术咨询与技术培训，指导农户储粮使用高效低毒保粮药剂，减少药物污染、实现无公害保鲜储粮。另外，要继续利用粮食购销企业的设施优势，提供整晒场地和设施，提供烘干设备，为农民处理高水分粮食服务，帮助农民提高粮食质量，促进农民增收。这样，既是减少产后损失，开发“无形粮田”，提高粮食有效供给，保证粮食安全的重要途径，又是改善农村面貌，提高农民生活质量的有效措施，是一件一举多得、利国利民的好事。 3、推进“放心粮油进农村”工程。“放心粮油工程”是全社会关心、关注的大事，与人民生活息息相关。既是民心工程，也是形象工程，粮食部门必须从保障农民身体健康的高度出发，要唱好主角，把好关口，持久抓，抓持久，抓到位。要充分利用现有粮食购销网点和便民超市，大力开展好“放心粮油工程”建设，使更多的农民吃上放心粮油。以放心粮油生产企业为龙头，以配送中心、连锁店和农村服务网点为载体，充分利用经营优势，增设农村网点，建立新的农村粮食销售体系和机制，把放心粮油、制成品和熟食品送到千家万户。积极开拓农村市场，扩大农村销量，提高放心粮油在农村的市场占有率，保障农民粮油食品安全，让千家万户“安全、放心、健康”地消费。 4、开拓为农服务项目。坚持“为农、便农、利农”的原则和“为农业、农村、农民服务”的方向，组织粮食生产厂家和粮食流通、仓储企业，积极开展代购、代销、代农储粮、代农加工和品种兑换等“四代一换业务”，千方百计满足农民的生产生活需要。在新农村建设中，要鼓励和倡导粮食职工以服务“三农”为本，尽心尽力当好“为农五员”：即当好提供市场需求动态的信息员、传播党的惠农政策的宣传员、传授农技知识的示范员、收集村情民意的调研员、促进富民强村的服务员，成为农户信赖的知心朋友，真正做到售农所需、购农所产、诚信服务、助农增收。 第五个重点。不断创新机制体制，加快新农村建设。 建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，要形成全社会参与新农村建设的激励长效机制、政策支撑和创新的体制。就粮食部门而言，要突出三个关键： 一是建立责任机制。推进社会主义新农村建设是一项涉及面宽、长期、系统性的工程，要将之纳入粮食工作的重中之重，一方面要加强领导，成立专业的领导班子和工作机构，落实具体人员；二要建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，加大考核比重和力度，细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，搞好协调配合，在粮食部门形成关心支持新农村建设的浓厚氛围，把工作落到实处。 二是加大帮扶力度。要坚持“面向农村，服务农民，支持农业”的原则，积极参与小康村建设，根据当地党委政府的具体要求，深入农村、农户，调查了解和掌握农户最急、最难、最盼的事，帮助农民拟定切实可行的发展规划和经营致富措施，同时从具体村、具体事做起，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，认真完成挂钩结对帮扶任务，促进帮扶村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的小康村要求。 三是深化企业改革。抓住“三老”问题基本得以解决的良好契机，认真按照国发200616号国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见，加快国有粮食企业组织结构创新，加大国有粮食企业产权制度改革，通过集中优势资产、重组低效资产、盘活闲置资产、退出无效资产等措施，做强做大一批骨干粮食企业，增强国有粮食企业对农村经济和农户的带动力，继续发挥国有粮食企业在搞活粮食流通、稳定粮食市场、服务农民增收、促进农村经济发展的主渠道作用，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。 同志们，粮食部门与社会主义新农村建设，是当今社会的一个热门话题，也是摆在我们面前的一个重大课题。今天，我与大家谈了一些粗浅的认识，由于水平有限，许多观点还很不成熟，不当之处，敬请各位批评指正。 谢谢大家。第16页 共16页